關(guān)于契約精神的幾點(diǎn)思考

關(guān)于契約精神的幾點(diǎn)思考

正確對(duì)待市場(chǎng)、社會(huì)和政府之間的關(guān)系，是處理當(dāng)前的升級(jí)和創(chuàng)新的重要問(wèn)題。市場(chǎng)、社會(huì)和政府之間的關(guān)系,嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是兩個(gè)關(guān)系,一個(gè)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系,一個(gè)是政府和社會(huì)的關(guān)系。市場(chǎng)的發(fā)揮,是政府的使命首先來(lái)談一下解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,在資源配置方面,應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。也就是說(shuō),國(guó)家、政府應(yīng)該居于次要的地位。從這個(gè)角度來(lái)看,應(yīng)該說(shuō),市場(chǎng)代表著私權(quán),而政府代表的是公權(quán)。私權(quán)和公權(quán)的問(wèn)題,實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系。政府代表的是公權(quán)力,而市場(chǎng)代表的是私權(quán)利。在我們國(guó)家,如何解決好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系?應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)契約精神。社會(huì)主義市場(chǎng)并不必然會(huì)形成平等精神我覺(jué)得契約精神應(yīng)該表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一個(gè)方面就是平等精神,實(shí)際上就是我們所講的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等這三個(gè)平等機(jī)制。西方國(guó)家曾經(jīng)在法學(xué)方面有一句名言:從古代到現(xiàn)代法律發(fā)展的過(guò)程可以用一句話來(lái)概括,就是從身份到契約。這句話在法學(xué)界被認(rèn)為是一個(gè)至理名言。身份就是代表不平等,而契約精神代表的是平等精神。平等精神應(yīng)該說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等應(yīng)該是市場(chǎng)的最基本的條件,如果連三個(gè)平等都沒(méi)有,如果連起跑線都不平等,怎么能夠體現(xiàn)契約精神呢?我們現(xiàn)在要能夠體現(xiàn)真正的市場(chǎng)平等的精神,還差得很遠(yuǎn)。首先看一看民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè),就有巨大的不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源分配方面很不平等,比如國(guó)有企業(yè)的土地是無(wú)償劃撥的,民營(yíng)企業(yè)的土地是要出錢的,且不說(shuō)在礦產(chǎn)資源或者其他方面的一些情況。從這點(diǎn)來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)實(shí)際上不是站在同一條起跑線的。國(guó)務(wù)院幾次通過(guò)了有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的一些規(guī)定,現(xiàn)在看起來(lái)執(zhí)行得并不好。另外,農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地也不是站在同等的起跑線上,集體土地許多方面都有限制,進(jìn)入市場(chǎng)流通也有限制,而且集體土地和國(guó)有土地也不是同地、同權(quán)、同價(jià)。這怎么能夠體現(xiàn)平等精神?十八屆三中全會(huì)指出,要統(tǒng)一內(nèi)外資法律和法規(guī)。這也說(shuō)明我們的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè),實(shí)際上也不平等。過(guò)去我們對(duì)于外資企業(yè)有更多的優(yōu)惠,現(xiàn)在對(duì)于外資企業(yè)進(jìn)行了某些限制,或者說(shuō)有些限制了之后,引起了外資的一些不滿。如果不能夠把內(nèi)資和外資放在一個(gè)平等起跑線上,這也不能夠貫徹平等的精神。市場(chǎng)中的協(xié)商精神第二個(gè)就是自由精神。我想所謂自由精神,實(shí)際上就是利益關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)離不開(kāi)利益關(guān)系,而利益關(guān)系主要是兩個(gè)方面,一個(gè)是資源分配,一個(gè)是價(jià)格規(guī)定。這是企業(yè)作為市場(chǎng)參與者的最關(guān)鍵的權(quán)利,這些權(quán)利如果它們自己不掌握,完全由政府來(lái)安排,那就失去了自由的含義。十八屆三中全會(huì)指出,資源配置應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定,我想,價(jià)格也應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。那些扭曲的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,應(yīng)該把它改變過(guò)來(lái),我想利益的機(jī)制就是一個(gè)自由的機(jī)制。第三個(gè)就是協(xié)商的精神。協(xié)商精神應(yīng)該是契約精神很重要的一個(gè)方面,合同也好、契約也好,實(shí)際上是雙方當(dāng)事人協(xié)商取得的結(jié)果,這實(shí)際上就是民主協(xié)商的機(jī)制。市場(chǎng)中的協(xié)商精神還有一個(gè)重要的含義,在法律中我們稱之為強(qiáng)制性條款和任意性條款。所謂強(qiáng)制性條款,就是法律這樣的規(guī)定,當(dāng)事人必須來(lái)遵守,不遵守這個(gè)合同可能就是違法、就是無(wú)效。但在民事關(guān)系里,尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面,還有很多是屬于任意性條款。所謂任意性條款,就是當(dāng)事人之間可以自由協(xié)商,當(dāng)事人協(xié)商決定的東西就是當(dāng)事人之間的“法律”,在這個(gè)意義上,可以說(shuō)當(dāng)事人之間、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之間,也有一種立法的作用,但是這個(gè)立法只對(duì)于雙方有效。這個(gè)精神我們過(guò)去也是比較弱,我們的法律強(qiáng)制性規(guī)范過(guò)多,而任意性規(guī)范完全尊重當(dāng)事人意志,可以由當(dāng)事人自主決定的,這樣一種意識(shí)還是很缺乏。我覺(jué)得,第四個(gè)就是誠(chéng)實(shí)信用的精神,或者叫誠(chéng)信。這是市場(chǎng)精神里面一個(gè)很核心的價(jià)值觀念,就是說(shuō)當(dāng)事人之間既然定了合同,就有義務(wù)去嚴(yán)格遵守,而且應(yīng)當(dāng)把違反契約的誠(chéng)實(shí)信用的精神看作是市場(chǎng)的最大的一個(gè)恥辱,或者是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)最大的破壞?，F(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里,誠(chéng)信作用還是很差的,不守信用、不誠(chéng)實(shí)的交易行為仍然比比皆是。應(yīng)該提倡把誠(chéng)信作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)。西方國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)的民法典里,關(guān)于誠(chéng)信的條款被認(rèn)為是帝王條款,即它是統(tǒng)治一切法律條文的最高條款。如果一個(gè)交易里、一個(gè)市場(chǎng)關(guān)系里連基本的誠(chéng)實(shí)信用都沒(méi)有了,那就是破壞了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所建立的基礎(chǔ)、所建立的法制基礎(chǔ)。政府應(yīng)是個(gè)有限政府,不是市場(chǎng)法治正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,可以用一個(gè)概念來(lái)概括。西方有句諺語(yǔ):屬于上帝的,讓上帝去管,屬于愷撒的,應(yīng)該讓愷撒來(lái)管。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很高的一個(gè)原則,甚至可以說(shuō)是至高無(wú)上的原則。如果把這句話套用在政府和市場(chǎng)的關(guān)系里,我們可以說(shuō),屬于政府的由政府來(lái)管,屬于市場(chǎng)的由市場(chǎng)來(lái)管,這個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的至高無(wú)上的原則。如果這個(gè)原則不遵守,政府伸手管得過(guò)多,資源分配、價(jià)格確定,這樣的一些東西都由政府來(lái)插手,那么我們實(shí)際上就是一種管制經(jīng)濟(jì),并不是一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)該是個(gè)有限政府,這個(gè)“有限”,我覺(jué)得在政府的作用里面體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是政府要起到宏觀的作用,通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)保證市場(chǎng)的秩序、安全進(jìn)行。二是在市場(chǎng)的秩序、公平交易方面,政府應(yīng)該起到它應(yīng)有的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制應(yīng)該包含兩個(gè)方面,一是市場(chǎng)自由的法制,二是市場(chǎng)秩序的法制,兩者結(jié)合起來(lái)可以構(gòu)成我們所講的市場(chǎng)法制。或者說(shuō),要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變成法制經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵就在于自由的法制和秩序的法制。過(guò)去,政府,包括各級(jí)地方政府有一個(gè)錯(cuò)誤的做法,就是過(guò)多關(guān)心市場(chǎng)自由的法制,也就是剛才講的資源分配、價(jià)格定制,都是由各級(jí)政府來(lái)管,因?yàn)檫@里面有利益關(guān)系;而對(duì)于市場(chǎng)秩序的法律卻恰恰不太關(guān)心。按道理來(lái)說(shuō),市場(chǎng)自由應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)管,而市場(chǎng)的秩序應(yīng)該是政府來(lái)管,應(yīng)該完全發(fā)揮自己的作用,但實(shí)際上政府往往對(duì)于市場(chǎng)秩序放之不管,更多去管了市場(chǎng)自由的一些東西,這就有些本末倒置了。公共利益的邊界第二個(gè)問(wèn)題是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。其中,很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是政府想有的是公權(quán)力,那么社會(huì)想的是什么呢?什么是社會(huì)的職能?我想社會(huì)就是自治的職能,社會(huì)自治就意味著社會(huì)不僅有權(quán)利,也有權(quán)力,也就是給予社會(huì)的具有某種意義上的公權(quán)力,也有一些自主的權(quán)力。這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題,到底社會(huì)應(yīng)該享有哪些權(quán)力?我認(rèn)為,一是明確政府和社會(huì)的分工,二是明確社會(huì)自治的界限。我想起當(dāng)初海南建省時(shí),海南提出來(lái)自己的方案是大社會(huì)、小政府,但是后來(lái)這個(gè)理念也沒(méi)有完全得到實(shí)現(xiàn),由于中央政府機(jī)構(gòu)龐大,到了省里也得按相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立,所以原來(lái)設(shè)下的小政府也就逐漸被大政府所同化了。小政府、大社會(huì)的理念,應(yīng)該怎么樣體現(xiàn)出來(lái)?舉個(gè)例子。當(dāng)年審議物權(quán)法的時(shí)候,其中有一條提到:涉及公共利益需要時(shí),可以征收土地、房屋。當(dāng)時(shí)引起爭(zhēng)論的是,這個(gè)“公共利益”是指國(guó)家的利益還是社會(huì)的利益?后來(lái)大家的意見(jiàn)基本一致了:是指社會(huì)公共利益,而不是國(guó)家利益。社會(huì)公共利益究竟用什么原則來(lái)確定?我覺(jué)得可以從幾方面來(lái)看。第一個(gè)當(dāng)然就是各級(jí)人大。各級(jí)人大應(yīng)該是代表了社會(huì)利益,我們的人大代表應(yīng)該是從群眾中產(chǎn)生的,能夠反映群眾的利益。第二個(gè)就是社會(huì)組織的作用。我們現(xiàn)在的社會(huì)組織還沒(méi)有跟政府脫鉤,所以,十八屆三中全會(huì)指出,要加快社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政府的脫鉤,真正能夠讓社會(huì)組織成為民間組織。我們現(xiàn)在有一些社會(huì)組織也不健全,比如農(nóng)民占有很大的數(shù)量,但是全國(guó)也好、各省也好、各市也好,都沒(méi)有農(nóng)民協(xié)會(huì)。真正能夠反映民間的代表、民間呼聲的社會(huì)組織一不獨(dú)立、二不完善,在這些方面也必須加以完善,才能夠解決好代表群眾利益、社會(huì)利益的問(wèn)題?，F(xiàn)在也有一些聽(tīng)證會(huì)來(lái)征求一些民意,但是也沒(méi)有真正發(fā)揮作用。第三個(gè)方面,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),很重要的是有反映民意的機(jī)構(gòu),能夠確實(shí)反映老百姓的呼聲,做一些民間意見(jiàn)的調(diào)查。西方這樣的組織很多,經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N不同的民意機(jī)構(gòu)和它們所做的民意調(diào)查。而我們?cè)谶@方面仍然很欠缺。我們?cè)谔幚碚蜕鐣?huì)之間的關(guān)系方面,有大量的工作要做。我們最近在民事訴訟法修改的時(shí)候,增加了一條,即一些民意機(jī)構(gòu)可以作為代表民意的機(jī)關(guān)來(lái)提起訴訟。比如說(shuō)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì),可以代表環(huán)境生態(tài)方面受到損害的老百姓提起訴訟,這是一個(gè)很大的進(jìn)步,當(dāng)然,也僅僅是一個(gè)開(kāi)始。(根據(jù)江平在第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇的演講整理,有刪節(jié)。未經(jīng)本人審核。)在資源配置方面,應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。從這個(gè)角度來(lái)看,應(yīng)該說(shuō),市場(chǎng)代表著私權(quán),而政