臺(tái)美軍購(gòu)的歷史演變

臺(tái)美軍購(gòu)的歷史演變

一、臺(tái)灣對(duì)國(guó)防部軍售是兩國(guó)軍隊(duì)共同應(yīng)對(duì)的平臺(tái)臺(tái)灣和美國(guó)之間的購(gòu)買是1979年中美簽署后，關(guān)系和文化交流的一個(gè)復(fù)雜歷史問(wèn)題。美國(guó)政府雖然在《八·一七公報(bào)》中承諾將逐漸解決這一問(wèn)題,但同時(shí)又由國(guó)會(huì)制定了《與臺(tái)灣關(guān)系法》,并由里根總統(tǒng)作出對(duì)臺(tái)軍售六項(xiàng)保證,使這一問(wèn)題一直延續(xù)至今。從縱向上看,臺(tái)美軍購(gòu)可以冷戰(zhàn)為界線分為兩個(gè)時(shí)期,即中美建交至前蘇聯(lián)瓦解,以及冷戰(zhàn)結(jié)束至今。在前一時(shí)期,美國(guó)受限于中美蘇大三角戰(zhàn)略格局而克制對(duì)臺(tái)軍售,軍售規(guī)模較小、性能較低,臺(tái)灣所購(gòu)武器雖數(shù)量較大,但主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”。在冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略安全地位下降及美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移,美國(guó)不顧中國(guó)的反對(duì),加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)軍售。這一時(shí)期軍售規(guī)模大、武器性能較好,向臺(tái)灣提供了大批高新武器,隨著美國(guó)政府重新實(shí)行遏制中國(guó)的政策,美臺(tái)軍售開(kāi)始從幫助臺(tái)灣防御和維持臺(tái)海軍力平衡轉(zhuǎn)移到推行“積極防御部署”上來(lái)。因而軍購(gòu)問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系及兩岸關(guān)系的破壞在冷戰(zhàn)后更為突顯。在這一背景下,臺(tái)灣當(dāng)局為了對(duì)抗大陸,極力爭(zhēng)取對(duì)美軍購(gòu)成功,常年編列巨額軍購(gòu)預(yù)算購(gòu)買美國(guó)武器。綜觀臺(tái)美軍購(gòu),有以下兩個(gè)特點(diǎn):1、臺(tái)灣的軍隊(duì)進(jìn)入政治局產(chǎn)據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,美國(guó)國(guó)會(huì)研究處的亞洲安全專家最新完成的研究報(bào)告指出,1990年至今,臺(tái)灣向美國(guó)購(gòu)買的各式武器裝備總價(jià)值325億美元,合新臺(tái)幣1.04萬(wàn)億元,平均臺(tái)灣每人各負(fù)擔(dān)新臺(tái)幣4.5萬(wàn)元,也使臺(tái)灣成為美國(guó)軍備的第三或第四大買主,1990年至今,僅導(dǎo)彈就購(gòu)買了5000多枚。從個(gè)案預(yù)算來(lái)看,在民進(jìn)黨主政時(shí)期,2004年編列了高達(dá)6108億新臺(tái)幣天價(jià)軍購(gòu)預(yù)算,雖然在“立法院”遭到數(shù)十次封殺,但最終仍被通過(guò)。而在今年1月29日美國(guó)決定再次出售達(dá)64億美元裝備后,國(guó)民黨當(dāng)局又將再編列2000多億新臺(tái)幣的軍購(gòu)預(yù)算,而臺(tái)灣當(dāng)局一年的財(cái)政預(yù)算僅一萬(wàn)四千億新臺(tái)幣。從全球范圍來(lái)看,世界上軍費(fèi)開(kāi)支最大的是美英兩國(guó),其國(guó)防預(yù)算分別占稅收的10%和8%,而臺(tái)灣僅一般的“防務(wù)預(yù)算”就占其稅收的20%,加上各種花樣的特別預(yù)算,則要占稅收的30%。目前臺(tái)灣每百萬(wàn)人口所負(fù)擔(dān)的軍事支出已經(jīng)超過(guò)5.4億美元,居全亞洲之冠。由于大陸的反對(duì),臺(tái)灣當(dāng)局很難從美國(guó)之外世界上其它國(guó)家購(gòu)買到武器裝備,其購(gòu)入的各種武器中95%以上來(lái)自美國(guó)。美國(guó)就此趁火打劫,抬高價(jià)碼。臺(tái)灣軍購(gòu)金額巨大,也是因?yàn)槲淦餮b備價(jià)格過(guò)高造成的。臺(tái)灣對(duì)美軍購(gòu)過(guò)程中,要支付高額回扣和傭金,臺(tái)美雙方各既得利益者層層加碼,導(dǎo)致價(jià)格居高不下,如阿帕奇攻擊直升機(jī),美軍自用的售價(jià)每架不過(guò)3000萬(wàn)美元,而臺(tái)灣卻要30億美元才能裝備30架;再如臺(tái)灣一直爭(zhēng)取購(gòu)買的潛艇,每艘價(jià)格達(dá)到11億2300萬(wàn)美元,而實(shí)際價(jià)值大約是2億到3億,因此臺(tái)灣軍購(gòu)有“凱子軍購(gòu)”之說(shuō)。同樣,1月29日美國(guó)宣布出售的武器裝備,雖然臺(tái)灣當(dāng)局形容是一次“外交勝利”,但部分裝備的售價(jià)較當(dāng)初的報(bào)價(jià)高出約四成,有的是美軍退役的武器,臺(tái)灣還需花巨款維修。如60架黑鷹直升機(jī)和愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈都比當(dāng)初報(bào)價(jià)高出不少,臺(tái)灣當(dāng)局還需增加1千億新臺(tái)幣的軍購(gòu)預(yù)算。而兩艘獵雷艦是美軍的淘汰品,臺(tái)灣購(gòu)買后,還要花費(fèi)1億美元維修。臺(tái)美軍購(gòu)經(jīng)濟(jì)上的主要既得利益者是軍火商,分為美方的軍火商和臺(tái)灣的代理商兩部分。一方面美方的軍火商在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)相互合作,組成“美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)”,專門為美國(guó)軍火企業(yè)在臺(tái)灣尋找商機(jī),其歷任主席都是美國(guó)卸任國(guó)防部長(zhǎng),一年一度的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)論壇”就是由該組織承辦;另一方面由于臺(tái)灣軍購(gòu)金額太大,美國(guó)軍火商不能全部吃下,就交給長(zhǎng)期在臺(tái)美之間活動(dòng)的臺(tái)灣代理商。這些代理商專做軍方生意。軍火商為了達(dá)成軍售需要支付高額的顧問(wèn)費(fèi)和公關(guān)費(fèi),顧問(wèn)費(fèi)中的較大比例是進(jìn)入臺(tái)灣軍政體系政要的口袋,這些政要常讓自己的親屬或親信介入軍購(gòu)過(guò)程,這些人就是臺(tái)灣的代理商。在巨額利益刺激下,美國(guó)軍火商和臺(tái)灣代理商相互勾結(jié),獲取巨大利益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,涉臺(tái)軍火交易均有潛規(guī)則,臺(tái)軍主管官員和島內(nèi)軍火商可以得到的回扣和傭金是交易額的20%,以今年美國(guó)政府批準(zhǔn)的64億美元對(duì)臺(tái)軍售為例,臺(tái)軍主管和島內(nèi)軍火商因此可得到約13億美元的“回報(bào)”,因而在島內(nèi)軍火界有“十年不開(kāi)張,開(kāi)張吃十年”之說(shuō),致使臺(tái)灣軍購(gòu)過(guò)程弊案連連。2、對(duì)臺(tái)軍售也必須有足夠認(rèn)識(shí)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美軍購(gòu)雖然是買方,但整個(gè)軍購(gòu)過(guò)程完全由美方主導(dǎo)。臺(tái)灣當(dāng)局并不能如愿買到自己所需要的武器,美方常將自己淘汰的二手軍備高價(jià)賣給臺(tái)灣,而即使賣給臺(tái)灣,其技術(shù)水平也有所降低,作戰(zhàn)性能有所下降。如空軍主力的F-16戰(zhàn)機(jī),其雷達(dá)系統(tǒng)被生產(chǎn)廠商動(dòng)過(guò)手腳,以至在很長(zhǎng)時(shí)間形成不了全部戰(zhàn)斗力。在1月29日美方軍售清單中,臺(tái)灣一直爭(zhēng)取購(gòu)買的F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)和柴電潛艇均未得到。有“立委”稱,“我們要的美方不給我們,不要的則硬塞給我們”,買了堆垃圾。分析人士指出,美國(guó)只允許臺(tái)灣擁有“容許范圍內(nèi)的自衛(wèi)能力”,因此臺(tái)灣當(dāng)局能得到的只有過(guò)時(shí)或被限制了作戰(zhàn)能力的裝備。臺(tái)灣當(dāng)局作為購(gòu)買方,由于軍購(gòu)對(duì)象現(xiàn)在只有美國(guó)一家,其購(gòu)入的各種裝備絕大部分來(lái)自美國(guó),沒(méi)有任何選擇余地,只能無(wú)奈接受,因此臺(tái)灣對(duì)美軍購(gòu)被稱為“傻子軍購(gòu)”。臺(tái)灣軍購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)在美方,還體現(xiàn)在軍購(gòu)案的提出是由美方發(fā)起。美方為了售臺(tái)武器,往往先由智庫(kù)和國(guó)防部發(fā)布所謂的《中國(guó)軍力報(bào)告》,渲染中國(guó)威脅論,同時(shí)貶低臺(tái)軍的軍事能力,指出臺(tái)軍的所謂弱點(diǎn),然后提出臺(tái)灣需要購(gòu)買的武器清單,再向臺(tái)灣當(dāng)局施壓,迫使其接受軍售清單。對(duì)于售臺(tái)武器的種類、數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格基本上由美方?jīng)Q定,臺(tái)灣只能被動(dòng)接受。當(dāng)然臺(tái)灣當(dāng)局也會(huì)提出自己的要求和意愿,但是討價(jià)還價(jià)的空間極小。在臺(tái)灣對(duì)美軍購(gòu)中,美國(guó)方面能從中分得巨大利益和政治回報(bào)的有六家,包括軍火商、國(guó)會(huì)、行政部門、軍隊(duì)、智庫(kù)和媒體,這六大利益集團(tuán)合稱為軍工集團(tuán),它們?cè)趯?duì)臺(tái)軍售中分別扮演不同的角色,是推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的巨大推手。它們一方面對(duì)美國(guó)政府施加影響力,促使美國(guó)政府批準(zhǔn)軍購(gòu)案;另一方面又對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施加壓力,迫使臺(tái)灣當(dāng)局接受軍購(gòu)清單,并編列軍購(gòu)預(yù)算。由于臺(tái)灣對(duì)美軍購(gòu)?fù)耆擅绹?guó)主導(dǎo),并且價(jià)格奇高,因而在島內(nèi)引起民眾反彈。此外軍購(gòu)也會(huì)引起島內(nèi)激烈的政黨斗爭(zhēng),因而對(duì)美軍購(gòu)在島內(nèi)民眾和政黨反對(duì)下常陷入僵局。臺(tái)灣方面對(duì)軍購(gòu)能起到實(shí)質(zhì)阻擋作用的是“立法院”,當(dāng)美國(guó)政府批準(zhǔn)軍售清單后,必須經(jīng)過(guò)臺(tái)灣“立法院”的審核,批準(zhǔn)軍購(gòu)預(yù)算。因而“立法院”是美方游說(shuō)施壓的主要對(duì)象。當(dāng)軍購(gòu)預(yù)算在“立法院”受阻時(shí),美方常以考察之名,邀請(qǐng)“立委”組團(tuán)赴美,對(duì)“立委”加以籠絡(luò)或施壓,迫使其放棄反對(duì)立場(chǎng)。由于軍購(gòu)案受阻或預(yù)算被削減,損害到軍購(gòu)的既得利益者的利益,美國(guó)的軍工集團(tuán)必會(huì)強(qiáng)烈反彈和施壓。以2004年民進(jìn)黨當(dāng)局提出的6108億新臺(tái)幣天價(jià)軍購(gòu)預(yù)算案為例,這一軍購(gòu)案實(shí)際上在2001年就由美國(guó)總統(tǒng)小布什批準(zhǔn),到2004年才由民進(jìn)黨當(dāng)局提出軍購(gòu)預(yù)算,但由于上述原因,軍購(gòu)預(yù)算案遭到泛藍(lán)陣營(yíng)三年之內(nèi)六十多次封殺,無(wú)法獲得批準(zhǔn),美方利益集團(tuán)施加了巨大壓力,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)的沃爾福威茨警告:“如果臺(tái)灣不嚴(yán)肅看待自己的防御問(wèn)題,美國(guó)也無(wú)法嚴(yán)肅看待?！备豆堑母缮媸?006年10月,“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣甚至對(duì)軍購(gòu)案下最后通牒,必須在當(dāng)年秋天之前通過(guò)軍購(gòu)案,并威脅說(shuō),美方會(huì)密切觀察哪些人反對(duì),“看誰(shuí)會(huì)利用軍購(gòu)案搞個(gè)人的政治利益”,警告“臺(tái)灣再不把握的話,將錯(cuò)過(guò)最好時(shí)機(jī)?！彪S后,針對(duì)楊蘇棣的談話,2006年12月美國(guó)國(guó)務(wù)院表示,楊蘇棣代表的是美國(guó)政府的立場(chǎng),美國(guó)認(rèn)為他表現(xiàn)良好,不會(huì)撤換他。而一位布什政府資深官員警告,臺(tái)灣朝野如果不在乎自己的安全,不愿在自我防衛(wèi)上投資,2008年臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局“就等著接收一個(gè)美臺(tái)關(guān)系下降的爛攤子?！闭J(rèn)為楊蘇棣的談話,許多美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人已講過(guò)多次,他不過(guò)是重申美國(guó)的一貫立場(chǎng),“如果臺(tái)灣不展現(xiàn)自我防衛(wèi)的決心,在自衛(wèi)上投資,你們就等著看美國(guó)重新評(píng)估它對(duì)臺(tái)灣的安全協(xié)防。”為了使臺(tái)灣通過(guò)預(yù)算案,美國(guó)可謂費(fèi)盡心機(jī),政府官員、國(guó)會(huì)議員、軍火商,多方向臺(tái)灣施壓,政治游說(shuō)、輿論宣傳、最后通牒,手段肆無(wú)忌憚。在美國(guó)如此大力度的干預(yù)下,民進(jìn)黨的軍購(gòu)預(yù)算最終在“立法院”于2006年和2007年分拆通過(guò)。二、臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的購(gòu)買目的和性質(zhì)1、保護(hù)主權(quán)與改善臺(tái)美關(guān)系如前文所述,臺(tái)美軍購(gòu)有“凱子軍購(gòu)”、“傻子軍購(gòu)”之說(shuō),為了對(duì)美軍購(gòu),臺(tái)灣當(dāng)局付出了巨大代價(jià)。臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持軍購(gòu),有其深層次目的。其中首要目標(biāo)是加強(qiáng)臺(tái)美關(guān)系。臺(tái)美關(guān)系對(duì)臺(tái)灣有著至關(guān)重要的意義。正是由于美國(guó)的全面支持和保護(hù),臺(tái)灣當(dāng)局才得以能夠抗拒大陸統(tǒng)一壓力,偏安一隅數(shù)十年。因而加強(qiáng)臺(tái)美關(guān)系是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的重中之重,就兩岸關(guān)系而言,臺(tái)灣當(dāng)局的認(rèn)知是:沒(méi)有穩(wěn)定的臺(tái)美關(guān)系,就沒(méi)有穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。馬英九認(rèn)為,“臺(tái)美堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的安全關(guān)系對(duì)兩岸和解環(huán)境的促成具有重要相關(guān)性”。1979年中美建交后,臺(tái)美正式的官方關(guān)系和《美臺(tái)共同防御條約》中止,但雙方的非正式關(guān)系和軍事關(guān)系依然密切,美國(guó)將“與臺(tái)灣關(guān)系法”置于《八·一七公報(bào)》之上,繼續(xù)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器裝備。臺(tái)美軍購(gòu)是臺(tái)美軍事關(guān)系的重要內(nèi)容,同時(shí)也是臺(tái)美具實(shí)質(zhì)性意義的內(nèi)容。如島內(nèi)輿論認(rèn)為,“軍售是臺(tái)美關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵指標(biāo)”,“美臺(tái)軍售是臺(tái)美關(guān)系的試金石”。無(wú)論是民進(jìn)黨主政,或由國(guó)民黨主政,對(duì)美軍購(gòu)都是一項(xiàng)極重要的政策。臺(tái)灣當(dāng)局的策略是,通過(guò)購(gòu)買美國(guó)的軍事裝備,加強(qiáng)雙方“外交”關(guān)系,進(jìn)而鞏固臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系,拉抬臺(tái)美關(guān)系。在民進(jìn)黨主政時(shí)期,民進(jìn)黨把對(duì)美軍購(gòu)當(dāng)成“外交”工具,將臺(tái)美軍事關(guān)系定位為“準(zhǔn)外交”關(guān)系,試圖通過(guò)巨額軍購(gòu),換取美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”政策的支持,甚至意圖將美國(guó)拖入兩岸因“臺(tái)獨(dú)”引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。在民進(jìn)黨主政的2000年至2004年,臺(tái)美關(guān)系發(fā)展較快,尤其是軍事關(guān)系大幅提升,美國(guó)加大了對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的軍事扶持,進(jìn)一步提高對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量和質(zhì)量。為了讓臺(tái)灣當(dāng)局更安心,布什政府重申將遵守1982年里根政府對(duì)臺(tái)承諾的“六項(xiàng)保證”,明確表示將繼續(xù)加強(qiáng)美臺(tái)軍事關(guān)系,繼續(xù)對(duì)臺(tái)出售先進(jìn)武器裝備,因而美臺(tái)軍事關(guān)系突破了多重限制而密切起來(lái),美國(guó)總統(tǒng)小布什宣稱要“盡其所能協(xié)助臺(tái)灣自衛(wèi)”,并宣布了新一輪對(duì)臺(tái)巨額軍售清單。2000年至2004年,臺(tái)美軍購(gòu)高達(dá)137.86億美元,超過(guò)了1993年至1999年七年的122.76億美元。2008年馬英九上臺(tái)后,國(guó)民黨當(dāng)局急于修補(bǔ)倒退的臺(tái)美關(guān)系,從多個(gè)方面采取措施恢復(fù)臺(tái)美互信,改善臺(tái)美關(guān)系。一方面在“外交”上重視美國(guó)對(duì)臺(tái)灣不可或缺的重要意義,認(rèn)為美國(guó)是臺(tái)灣的“安全盟友及貿(mào)易伙伴”,爭(zhēng)取重建臺(tái)美互信關(guān)系;另一方面在軍事上、戰(zhàn)略安全上恢復(fù)臺(tái)美密切關(guān)系。與此同時(shí),在美國(guó)方面來(lái)說(shuō),對(duì)再度上臺(tái)的國(guó)民黨感到擔(dān)憂的有兩點(diǎn):一是擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展太快、太近,使美國(guó)邊緣化,損害美國(guó)的國(guó)家利益;二是擔(dān)心臺(tái)灣沒(méi)有“自我防衛(wèi)的決心”,不再加強(qiáng)防務(wù),減少對(duì)美軍購(gòu)。因此國(guó)民黨上臺(tái)后,一方面重申“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”,維持臺(tái)?，F(xiàn)狀的兩岸政策,很快恢復(fù)了民進(jìn)黨時(shí)期受到損害的臺(tái)美互信,并派“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”蘇起赴美,重新啟動(dòng)“國(guó)安高層對(duì)話”機(jī)制。另一方面在緩和改善兩岸關(guān)系,加強(qiáng)兩岸交流的同時(shí),再三表態(tài),在符合美國(guó)利益下加強(qiáng)兩岸關(guān)系,拉抬臺(tái)美關(guān)系。對(duì)于軍購(gòu)問(wèn)題,馬英九在其“就職演說(shuō)”中表示,臺(tái)灣將“編列合理的國(guó)防預(yù)算”,“采取必要的防衛(wèi)性武器,以打造一支堅(jiān)實(shí)的國(guó)防勁旅”。此后馬英九在多種場(chǎng)合表達(dá)向美國(guó)購(gòu)買F-16C/D戰(zhàn)機(jī)和柴電潛艇等先進(jìn)武器裝備的意愿。在臺(tái)灣當(dāng)局的積極爭(zhēng)取下,美國(guó)政府決定向臺(tái)灣出售價(jià)值64億美元的先進(jìn)武器。由此可見(jiàn),臺(tái)美軍購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)雖然在美國(guó)方面,但根源在于臺(tái)灣當(dāng)局的需要。進(jìn)一步而言,臺(tái)美軍購(gòu)既是鞏固臺(tái)美雙方關(guān)系的需要,也是臺(tái)美雙方利益的結(jié)合。對(duì)美國(guó)而言,軍購(gòu)?fù)瑫r(shí)滿足了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益需求和戰(zhàn)略安全利益的需要;與此同時(shí),也滿足了臺(tái)灣當(dāng)局的軍事需要和拓展“國(guó)際空間”的目的,對(duì)臺(tái)灣而言,軍購(gòu)既有實(shí)質(zhì)意義,也有政治意義。2、對(duì)臺(tái)軍售是對(duì)大陸“防御”的軍事戰(zhàn)略臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持軍購(gòu),最直接的目的顯然是提升臺(tái)灣軍力,加強(qiáng)臺(tái)灣對(duì)抗大陸的軍事能力。無(wú)論是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨,其軍購(gòu)政策目標(biāo)都是針對(duì)大陸的。臺(tái)灣當(dāng)局面對(duì)大陸不斷躍升的軍事力量,擔(dān)心大陸會(huì)以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題。為了對(duì)抗大陸而大規(guī)模對(duì)美軍購(gòu),以此強(qiáng)化臺(tái)灣的軍事實(shí)力。這反映了臺(tái)灣當(dāng)局軍事上對(duì)美國(guó)的依附和依賴。今年2月17日馬英九會(huì)見(jiàn)美國(guó)眾議員單勃納時(shí)表示,美國(guó)政府通過(guò)對(duì)臺(tái)64億美元軍售案,是“保障臺(tái)灣安全乃至促進(jìn)兩岸和解對(duì)話的重要政策”,他代表臺(tái)灣當(dāng)局和民眾表達(dá)感謝,并強(qiáng)調(diào)“2年來(lái)美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售建立了臺(tái)灣當(dāng)局和人民的信心和安全感,以面對(duì)和大陸進(jìn)一步的和解?！贬槍?duì)此次美國(guó)政府售臺(tái)武器,島內(nèi)媒體也鼓噪,聲稱這次“金額高占臺(tái)灣今年國(guó)防預(yù)算69%”的軍售來(lái)得太晚,“遠(yuǎn)不及我方的期待”,因?yàn)闆](méi)有“常規(guī)潛艇和F-16C/D戰(zhàn)機(jī)等主動(dòng)防御的主戰(zhàn)裝備”,“封殺美臺(tái)軍售,無(wú)異于切斷國(guó)軍的臍帶”,“臺(tái)灣有防衛(wèi)能力,至少在談判桌前還有底氣”。同樣地,民進(jìn)黨也有類似的軍購(gòu)主張。陳水扁在2004年的元旦講話中強(qiáng)調(diào)“投資國(guó)防,是投資永久的和平,投資下一代的安全,臺(tái)灣自我防衛(wèi)上能力的提升是確保臺(tái)海和平現(xiàn)狀的首要條件,也是兩岸能夠平等對(duì)話的有力后盾?！标愃膺€宣稱“購(gòu)買軍備是備戰(zhàn)進(jìn)而止戰(zhàn)”。民進(jìn)黨在軍購(gòu)問(wèn)題上都強(qiáng)調(diào)和平,但又回避對(duì)和平作出政治承諾,改變其兩岸政策,甚至反而挑釁兩岸關(guān)系。事實(shí)上,民進(jìn)黨的軍購(gòu)政策還有更大企圖,即通過(guò)購(gòu)買先進(jìn)武器裝備,取得臺(tái)海軍事優(yōu)勢(shì),對(duì)大陸實(shí)行進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略,提出“決戰(zhàn)境外”及“西進(jìn)大陸”的戰(zhàn)略,把針對(duì)大陸的“固守防衛(wèi)”方針調(diào)整為“先制攻擊”。將民進(jìn)黨的軍事戰(zhàn)略與其“臺(tái)獨(dú)”政策結(jié)合起來(lái),其實(shí)質(zhì)就是整軍備戰(zhàn),以武?！蔼?dú)”、以武謀“獨(dú)”。國(guó)民黨是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的,2008年再度上臺(tái)后,國(guó)民黨改變了民進(jìn)黨的軍事冒險(xiǎn)政策,實(shí)行“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的防衛(wèi)政策,將進(jìn)攻性的軍事戰(zhàn)略調(diào)整為立足于“防御”的軍事戰(zhàn)略。但國(guó)民黨在統(tǒng)一問(wèn)題上態(tài)度是保守和抗拒的。為了因應(yīng)大陸綜合國(guó)力的提高和軍事力量的不斷躍升對(duì)其分離政策構(gòu)成的壓力,試圖通過(guò)軍購(gòu)平衡兩岸軍事實(shí)力,“以武拒統(tǒng)”,繼續(xù)偏安一隅,維持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“實(shí)質(zhì)獨(dú)立”的現(xiàn)狀永久化,達(dá)到“中華民國(guó)”名義之下的“獨(dú)立”。3、訴訟和選舉越界對(duì)軍購(gòu)案合法性的影響國(guó)民黨和民進(jìn)黨均堅(jiān)持軍購(gòu),還有一個(gè)重要目的,即著眼于島內(nèi)藍(lán)綠政黨斗爭(zhēng)和選舉的考量。對(duì)民進(jìn)黨而言,對(duì)美軍購(gòu)可以挑釁兩岸關(guān)系,制造兩岸關(guān)系的緊張,挑起島內(nèi)民意對(duì)大陸的敵意,強(qiáng)化泛綠選民的疑聚力,從而獲取選舉利益。與此同時(shí),也可以借軍購(gòu)打擊泛藍(lán)陣營(yíng),攻擊國(guó)民黨親中賣臺(tái),操弄族群、省籍意識(shí),挑起統(tǒng)“獨(dú)”爭(zhēng)議,在選舉中塑造藍(lán)綠對(duì)決的態(tài)勢(shì),這樣不利于國(guó)民黨對(duì)島內(nèi)民意的爭(zhēng)奪,在選舉中處于被動(dòng)不利的處境。將軍購(gòu)問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化,與“愛(ài)臺(tái)”、“賣臺(tái)”相聯(lián)系,是民進(jìn)黨的一貫斗爭(zhēng)和選舉伎倆。以民進(jìn)黨主政時(shí)期提出的天價(jià)軍購(gòu)案為例,當(dāng)軍購(gòu)案被泛藍(lán)陣營(yíng)封殺的情況下,民進(jìn)黨的策略一是不斷向美國(guó)訴苦告狀,將軍購(gòu)案不能過(guò)關(guān)說(shuō)成是泛藍(lán)陣營(yíng)的阻擾,換取美國(guó)的支持和同情,制造美國(guó)與泛藍(lán)陣營(yíng)的矛盾,獲取政治利益。在臺(tái)灣的選舉中,尤其是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中,美國(guó)有著很微妙的影響力,為了能讓美國(guó)在選舉中支持己方,泛藍(lán)和泛綠都希望爭(zhēng)取到美國(guó)的支持;二是指責(zé)泛藍(lán)陣營(yíng)阻擾軍購(gòu)是妄估臺(tái)灣安全,將反軍購(gòu)上升為“反臺(tái)灣”、“不愛(ài)臺(tái)灣”,是泛藍(lán)勾結(jié)大陸壓制臺(tái)灣,聲稱泛藍(lán)陣營(yíng)“為討好中國(guó)才抵制軍購(gòu)”,使軍購(gòu)議題意識(shí)形態(tài)化,迫使泛藍(lán)陣營(yíng)放棄反對(duì)立場(chǎng)。在民進(jìn)黨的上述策略下,其軍購(gòu)案最終在泛藍(lán)陣營(yíng)妥協(xié)下過(guò)關(guān)。在這一過(guò)程中,國(guó)民黨的立場(chǎng)從完全封殺到有條件妥協(xié),是為了回避民進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)化的攻擊,化解美國(guó)和民意的壓力。國(guó)民黨的考量是以較溫和中道路線爭(zhēng)奪民意的支持,有利于其2008年?duì)帄Z執(zhí)政權(quán)。國(guó)民黨再度上臺(tái)后,軍購(gòu)仍然是國(guó)民黨的一個(gè)重要考量,雖然國(guó)民黨與民進(jìn)黨的軍購(gòu)政策在實(shí)質(zhì)上是一致的,但是國(guó)民黨仍然面臨民進(jìn)黨和美國(guó)的壓力,民進(jìn)黨仍將軍購(gòu)當(dāng)成政黨斗爭(zhēng)的手段。軍購(gòu)符合民進(jìn)黨支持者的“反中”立場(chǎng),因而也符合民進(jìn)黨的政黨利益。因此國(guó)民黨主政后,在軍購(gòu)議題上積極主動(dòng),以此顯示對(duì)大陸的強(qiáng)硬姿態(tài),有助于其區(qū)隔與大陸的界線,化解民進(jìn)黨將其抹紅扣帽子的企圖,爭(zhēng)奪島內(nèi)民意的支持。在今年1月29日美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)軍售后,馬英九表示感謝和接受,有一個(gè)很重要的背景,馬英九上臺(tái)兩年來(lái)民調(diào)一直下降,這對(duì)國(guó)民黨的聲勢(shì)和年底的“五大市”選舉大為不利,為了挽救馬英九的民調(diào)而在軍購(gòu)議題上積極表態(tài),目的是借助軍購(gòu)提振馬英九低迷的氣勢(shì)。三、對(duì)大陸的影響毋庸諱言,臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持軍購(gòu),其矛