燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件

燃氣管理：系統(tǒng)、標準與邊界燃管科.5燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第1頁案例：違規(guī)追截致司機死亡義烏燃氣管理處兩人員獲刑

背景：義烏市燃氣管理處：隸屬于義烏市建設局全額預算事業(yè)單位年4月，燃氣管理處從該市各燃氣企業(yè)抽調(diào)人員組成了燃氣110聯(lián)動隊——幫助燃氣管理處行使對正規(guī)燃氣站監(jiān)管——對非法燃氣窩點及運行車輛進行暗訪摸底——聯(lián)絡行政執(zhí)法部門處理非法燃氣窩點及非法運行車輛等燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第2頁案發(fā)經(jīng)過年3月15日，吳某、方某和義烏市恒信燃氣有限企業(yè)營運部副經(jīng)理余某受燃氣110聯(lián)動隊隊長指派，負責義烏大陳收費站方向排查摸底工作。當晚20時許，三人駕駛一輛私車在該收費站附近路段巡查時，發(fā)覺一輛二輪摩托車裝載四只液化氣罐從浦江縣往義烏方向行駛，商議后三人決定跟蹤該輛摩托車。當摩托車主發(fā)覺跟蹤加速行駛時，吳某、方某商議后又決定追趕攔截摩托車。方某追至該摩托車左側并排位置時，先后三次逼靠摩托車，試圖迫使該摩托車停下。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第3頁后果在追至義烏市站前大道和03省道交叉口地段時，摩托車直接闖紅燈沖入交叉口，但因高速行駛，與綠化花壇相撞，造成駕駛員任某死亡。事故發(fā)生后，吳某、方某當即駕車離開現(xiàn)場，沒有對二輪摩托車駕駛員進行救助，也沒有打110報警或打120救助。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第4頁處理：事后，吳某、方某與被害人家眷達成民事賠償協(xié)議，一次性賠償各項經(jīng)濟損失共計人民幣40萬元，并取得被害人家眷諒解。吳某、方某兩人被義烏市人民法院以濫用職權罪各判處有期徒刑一年，緩刑二年。義烏法院審理后認為，吳某、方某身為國家機關工作人員，超越職權，違法處理其無權處理事項，致使人民利益遭受重大損失，其行為均已組成濫用職權罪。鑒于二人認罪態(tài)度很好，且已與被害人家眷達成民事賠償協(xié)議，可酌情從輕處罰，遂作出如上判決。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第5頁一、系統(tǒng)與標準燃氣管理依據(jù)

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》——國務院583號令，年10月19日經(jīng)過，年3月1日施行

《廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例》——自治區(qū)人大87號公告年9月29日經(jīng)過，年11月1日施行燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第6頁燃氣管理部門全國燃氣工作——國務院建設行政主管部門省、自治區(qū)——住房和城鎮(zhèn)建設廳直轄市——住建部門或市政管理部門

地級市——住建、市政柳州市——柳州市住房和城鎮(zhèn)建設委員會燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第7頁

系統(tǒng)：我們要做哪些事情標準：做這些事情依據(jù)，以及要做到什么程度，能否做得到燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第8頁

執(zhí)法內(nèi)容行政處罰實施管理燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第9頁1、行政處罰燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第10頁接收委托，推行職責委托方依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十七條及第十八條、《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序要求》第十八條要求，將查處違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例》行為執(zhí)法權力委托給受托方行使，已劃轉(zhuǎn)行政處罰權除外。其它部門？燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第11頁燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第12頁屬于違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》行為第五十條

……

違反本條例要求，在燃氣設施保護范圍內(nèi)建設占壓地下燃氣管線建筑物、構筑物或者其它設施，依照相關城鎮(zhèn)規(guī)劃法律、行政法規(guī)要求進行處罰。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第13頁《中華人民共和國行政處罰法》第十七條法律、法規(guī)授權含有管理公共事務職能組織能夠在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。

第十八條行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章要求，能夠在其法定權限內(nèi)委托符合本法第十九條要求條件組織實施行政處罰。行政機關不得委托其它組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托組織實施行政處罰行為應該負責監(jiān)督，并對該行為后果負擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其它任何組織或者個人實施行政處罰。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第14頁三個問題1、劃轉(zhuǎn)出去執(zhí)法權2、不歸燃氣管理部門執(zhí)法委托3、委托執(zhí)法權限問題燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第15頁2、實施管理組織編寫：國務院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)境保護法制司，住房和城鎮(zhèn)建設部法規(guī)司及城市建設司

燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第16頁燃氣管理部門職責主要包含：1、建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；2、宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；3、組織編制本行政區(qū)域燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府同意并報上一級人民政府燃氣管理部門立案；4、在規(guī)劃、施工等步驟對燃氣設施建設工程審查和監(jiān)督；5、對燃氣供求情況實施監(jiān)測、預測和預警；6、依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動審查、審批和監(jiān)督檢驗；7、及時采取辦法，保障燃氣用戶正慣用氣；8、依法加強對燃氣質(zhì)量監(jiān)督檢驗；9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行投訴并給予處理；10、向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息；11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；12、加強對燃氣設施和安全警示標志管理；13、制訂燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定時通報事故處理結果；14、加強對燃氣安全事故和隱患管理，對燃氣經(jīng)營、使用安全情況進行監(jiān)督檢驗，對事故及時采取辦法進行處理等。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第17頁委托授權問題《廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例》第三條自治區(qū)、市、縣人民政府建設（市政公用）行政主管部門（以下簡稱建設行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府建設行政主管部門能夠委托燃氣行業(yè)管理機構負責燃氣管理相關工作。

燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第18頁1、建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；第七條

縣級以上人民政府相關部門應該建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提升全民燃氣安全意識。釋義：燃氣安全監(jiān)督管理工作制度化，就是經(jīng)過規(guī)劃、應急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成有效經(jīng)驗和做法，經(jīng)過法規(guī)、制度形式給予確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長期有效機制，預防和降低燃氣安全事故發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第19頁2、宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；第七條

縣級以上人民政府相關部門應該建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提升全民燃氣安全意識。釋義：盡可能創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提升青少年在城市燃氣等方面識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體做好燃氣安全知識公益宣傳活動，從而提升全社會燃氣安全意識。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第20頁3、組織編制本行政區(qū)域燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府同意并報上一級人民政府燃氣管理部門立案；

燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第21頁4、在規(guī)劃、施工等步驟對燃氣設施建設工程審查和監(jiān)督；第十一條進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應該按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)燃氣設施建設工程，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應該就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見；不需要核發(fā)選址意見書，城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應該就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見。燃氣設施建設工程完工后，建設單位應該依法組織完工驗收，并自完工驗收合格之日起15日內(nèi)，將完工驗收情況報燃氣管理部門立案。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第22頁4、在規(guī)劃、施工等步驟對燃氣設施建設工程審查和監(jiān)督；釋義：建設單位辦理工程完工驗收立案通常應提交以下材料：(1)燃氣設施建設工程完工驗收立案表；(2)燃氣設施建設工程完工驗收匯報(包含工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，市政基礎設施相關質(zhì)量檢測和功效性試驗資料，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署工程驗收文件及驗收人員簽署完工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)境保護、技術質(zhì)檢等部門出具認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署工程質(zhì)量保修書。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第23頁5、對燃氣供求情況實施監(jiān)測、預測和預警第十二條縣級以上地方人民政府應該建立健全燃氣應急貯備制度，燃氣應急預案應該明確燃氣應急氣源和種類、應急供給方式、應急處置程序和應搶救援辦法等內(nèi)容，組織編制燃氣應急預案，采取綜合辦法，提升燃氣應急保障能力。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應該會同相關部門對燃氣供求情況實施監(jiān)測、預測和預警。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第24頁5、對燃氣供求情況實施監(jiān)測、預測和預警按照本條款要求，燃氣管理部門應該會同相關部門（能源、發(fā)改、物價等）依據(jù)燃氣氣源結構、各類燃氣供給量、市場需求、用戶開發(fā)等實際，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，并對各類燃氣供氣量、市場需求量進行預測，在此基礎上，建立健全預警制度。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第25頁6、依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動審查、審批和監(jiān)督檢驗；第十五條國家對燃氣經(jīng)營實施許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動企業(yè)，應該具備以下條件：（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；（二）有符合國家標準燃氣氣源和燃氣設施；（三）有固定經(jīng)營場所、完善安全管理制度和健全經(jīng)營方案；（四）企業(yè)主要責任人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考評合格；（五）符正當律、法規(guī)要求其它條件。符合前款要求條件，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第26頁7、及時采取辦法，保障燃氣用戶正慣用氣；

第二十一條

有以下情況之一，燃氣管理部門應該采取辦法，保障燃氣用戶正慣用氣：

（一）管道燃氣經(jīng)營者暫時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣；

（二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急辦法；

（三）燃氣經(jīng)營者私自停業(yè)、歇業(yè)；

（四）燃氣管理部門依法撤回、撤消、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第27頁

本條列舉了可能造成燃氣供給問題四種情況，燃氣管理部門應該針對這四種情況，綜合考慮所供氣區(qū)域用戶用氣情況，按照本條例第十二、十三條相關要求，分別制訂、實施有針對性應急辦法。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第28頁7、及時采取辦法，保障燃氣用戶正慣用氣；第十二條縣級以上地方人民政府應該建立健全燃氣應急貯備制度，燃氣應急預案應該明確燃氣應急氣源和種類、應急供給方式、應急處置程序和應搶救援辦法等內(nèi)容，組織編制燃氣應急預案，采取綜合辦法，提升燃氣應急保障能力。第十三條燃氣供給嚴重短缺、供給中止等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應該及時采取動用貯備、緊急調(diào)度等應急辦法；燃氣經(jīng)營者以及其它相關單位和個人應該給予配合，負擔相關應急任務。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第29頁8、依法加強對燃氣質(zhì)量監(jiān)督檢驗；第二十二條

燃氣經(jīng)營者應該建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保所供給燃氣質(zhì)量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應該按照職責分工，依法加強對燃氣質(zhì)量監(jiān)督檢驗。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第30頁燃氣質(zhì)量監(jiān)督檢驗職責分工：質(zhì)量監(jiān)督部門負責生產(chǎn)步驟產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點負責產(chǎn)品質(zhì)量工作統(tǒng)籌規(guī)劃，引導、督促生產(chǎn)者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，阻止產(chǎn)品生產(chǎn)中違法行為。工商行政管理部門負責流通步驟商品質(zhì)量監(jiān)管，如對燃氣經(jīng)營者質(zhì)量監(jiān)督管理、對違法違規(guī)行為進行處罰等。燃氣管理部門負責對燃氣經(jīng)營者所供給燃氣質(zhì)量、檢測制度執(zhí)行情況等進行監(jiān)管，如對燃氣質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗、對燃氣經(jīng)營者建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度情況進行檢驗等。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第31頁9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行投訴并給予處理第二十九條

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應該自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)給予回復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其它相關部門進行投訴，相關部門應該自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)給予處理。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第32頁9、受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行投訴并給予處理縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門應該建立舉報和投訴制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，掌握燃氣供給、服務等步驟中情況和線索，及時發(fā)覺和處理存在問題，從而有針對性地開展監(jiān)督管理工作。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第33頁10、向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息；第三十一條

燃氣管理部門應該向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應該在燃氣燃燒器具上明確標識所適應燃氣種類。燃氣管理部門必須公布本行政區(qū)內(nèi)燃氣種類、氣質(zhì)成份等信息，便于用戶正確選取燃氣燃燒器具，也便于燃氣燃燒器具生產(chǎn)銷售單位提供適配該地域氣源燃氣燃燒器具。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第34頁11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；第三十三條

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應該會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關部門按照國家相關標準和要求劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第35頁11、劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；劃定燃氣設施保護范圍是縣級以上地方人民政府燃氣行政管理部門一項法定責任。燃氣管理部門必須會同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、城市管理、公安消防、技術監(jiān)督、水利堤防、電力電信等相關部門共同編制燃氣設施保護范圍和方案，以取得在燃氣設施保護過程中協(xié)調(diào)一致。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第36頁

《上海市燃氣管道設施保護方法》：（年1月30日上海市人民政府令第46號公布，依據(jù)年12月20日上海市人民政府令第52號公布《上海市人民政府關于修改<上海市農(nóng)機事故處理暫行要求>等148件市政府規(guī)章決定》修正并重新公布）市城管局關于公布《武漢市燃氣設施安全保護范圍》通告:經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)給予公布……燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第37頁12、加強對燃氣設施和安全警示標志管理；

第三十六條

任何單位和個人不得侵占、毀損、私自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、私自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)覺有可能危及燃氣設施和安全警示標志行為，有權給予勸阻、阻止；經(jīng)勸阻、阻止無效，應該馬上通知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關匯報。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第38頁

燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關在接到匯報后，應按照各自職責，及時阻止危及燃氣設施和安全警示標志行為，并依照法律法規(guī)要求，給與肇事者對應處置。為加強燃氣設施和安全警示標志有效保護，燃氣管理部門及相關部門和單位、燃氣經(jīng)營者應對保護燃氣設施和安全警示標識有貢獻單位和個人給予表彰或獎勵。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第39頁13、制訂燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定時通報事故處理結果；

第三十九條

燃氣管理部門應該會同相關部門制訂燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定時通報事故處理結果。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第40頁

燃氣管理部門應該會同安全生產(chǎn)、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、交通、衛(wèi)生、環(huán)境保護等相關主管部門和單位，制訂當?shù)赜蛉細獍踩鹿蕬鳖A案，明確各自職能分工，切實落實部門和相關責任人責任，建立日常專題工作機制和應急工作機制。燃氣安全事故應急預案應依據(jù)情況及時修訂、更新。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第41頁

燃氣安全事故統(tǒng)計和通報應明確事故單位基本情況，事故經(jīng)過及后果，事故原因分析及處理情況。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第42頁14、加強對燃氣安全事故和隱患管理，對燃氣經(jīng)營、使用安全情況進行監(jiān)督檢驗，對事故及時采取辦法進行處理等。

第四十一條

燃氣經(jīng)營者應該建立健全燃氣安全評定和風險管理體系，發(fā)覺燃氣安全事故隱患，應該及時采取辦法消除隱患。

燃氣管理部門以及其它相關部門和單位應該依據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全情況等進行監(jiān)督檢驗，發(fā)覺燃氣安全事故隱患，應該通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取辦法消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全，燃氣管理部門以及其它相關部門和單位應該依法采取辦法，及時組織消除隱患，相關單位和個人應該給予配合。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第43頁本條第二款要求了燃氣管理部門及相關部門和單位對于燃氣經(jīng)營和燃氣使用安全情況進行監(jiān)督檢驗職責。燃氣管理部門及相關部門和單位應該依據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全情況進行嚴格監(jiān)督檢驗，對監(jiān)督檢驗中發(fā)覺燃氣安全事故隱患，應該及時通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶馬上采取辦法給予消除；燃氣經(jīng)營者應督促和幫助燃氣用戶整改。對不及時消除隱患，可能產(chǎn)生威脅生命財產(chǎn)安全后果，燃氣管理部門以及其它相關部門和單位應該依法采取辦法，及時組織消除隱患，相關單位和個人應該給予配合。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第44頁釋義關于燃氣管理部門職責補充：省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門指導和監(jiān)督。燃氣管理系統(tǒng)標準與邊界培訓課件第45頁燃氣管理機構日常管理工作（4條）：2、宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；6、依法實施燃