工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式

工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式工程建設(shè)程序是指建設(shè)工程從策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工，到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。一、投資決策階段工作內(nèi)容項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。項(xiàng)目建議書一般包括：（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；（5）項(xiàng)目進(jìn)度安排；（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；（7）環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。對(duì)于政府投資工程，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報(bào)送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是工程項(xiàng)目的最終決策。（二）編報(bào)可行性研究報(bào)告可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：（1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決工程建設(shè)的必要性問題；（2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案研究，以解決工程建設(shè)的技術(shù)可行性問題；（3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊螅枰帉懗龇从称淙抗ぷ鞒晒摹翱尚行匝芯繄?bào)告”。凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。（三）投資決策管理制度政府投資工程實(shí)行審批制；非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。1.政府投資工程對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算。除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告。對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。2.非政府投資工程對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程；政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。（1）核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：①企業(yè)基本情況；②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；③項(xiàng)目利用資源情況分析及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；④項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要審查下列內(nèi)容：①是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③是否合理開發(fā)并有效利用資源；④是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。（2）備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案告知內(nèi)容包括：①企業(yè)基本情況；②項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；③項(xiàng)目總投資額；④項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。為擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，對(duì)于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。二、建設(shè)實(shí)施階段工作內(nèi)容建設(shè)工程實(shí)施階段工作內(nèi)容主要包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝及竣工驗(yàn)收。對(duì)于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，在施工安裝后期，還需要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。（一）勘察設(shè)計(jì)1.工程勘察2.工程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。（1）初步設(shè)計(jì)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。（2）技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制，以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。（3）施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。3.施工圖設(shè)計(jì)文件的審查（1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（3）消防安全性；（4）人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性；（5）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（6）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內(nèi)容的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。（二）建設(shè)準(zhǔn)備1.建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整；（2）完成施工用水、電、通信、道路等工作；（3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商；（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；（5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。2.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料：（1）施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書；（2）中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同（3）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；（4）施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）；（5）其他需要的文件資料。3.施工許可證的辦理建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。（三）施工安裝建設(shè)工程新開工時(shí)間是指工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的工程分別按各期工程開工的日期計(jì)算。（四）生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是工程項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。（五）竣工驗(yàn)收建設(shè)單位應(yīng)組織工程竣工驗(yàn)收。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)參加工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。建設(shè)工程自竣工驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)入工程質(zhì)量保修期（缺陷責(zé)任期）。缺陷責(zé)任期一般為1年，最多不超過2年。第二節(jié)工程建設(shè)組織實(shí)施模式工程建設(shè)可采用不同的組織實(shí)施模式。要完善工程建設(shè)組織模式，包括培育全過程工程咨詢和加快推行工程總承包。一、全過程工程咨詢（一）全過程工程咨詢的含義及特點(diǎn)1.全過程工程咨詢的含義所謂全過程工程咨詢，是指工程咨詢方為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)?！肮こ套稍兎健保梢允蔷邆湎鄳?yīng)資質(zhì)和能力的一家咨詢單位，也可以是多家咨詢單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設(shè)單位，也可能是項(xiàng)目使用或運(yùn)營(yíng)單位。這種全過程工程咨詢不僅強(qiáng)調(diào)投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，甚至延伸至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段；而且強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理相結(jié)合的綜合性咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。2.全過程工程咨詢的特點(diǎn)與傳統(tǒng)“碎片化”咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下三大特點(diǎn)：（1）咨詢服務(wù)范圍廣。一是從服務(wù)階段看，全過程工程咨詢覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施（設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工）全過程集成化服務(wù)，有時(shí)還會(huì)包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段咨詢服務(wù)；二是從服務(wù)內(nèi)容看，全過程工程咨詢包含技術(shù)咨詢和管理咨詢，而不只是側(cè)重于管理咨詢。（2）強(qiáng)調(diào)智力性策劃。全過程工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)。（3）實(shí)施多階段集成。全過程工程咨詢服務(wù)不是將各個(gè)階段簡(jiǎn)單相加，而是要通過多階段集成化咨詢服務(wù)，為委托方創(chuàng)造價(jià)值。（二）全過程工程咨詢的本質(zhì)和實(shí)施策略1.全過程工程咨詢的本質(zhì)首先，要將“制度”與“模式”相區(qū)別。全過程工程咨詢是一種工程建設(shè)組織模式，不是一種制度。工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)等屬于制度，制度的本質(zhì)是“強(qiáng)制性”；而模式的本質(zhì)是“選擇性“。全過程工程咨詢可包含工程監(jiān)理，但不是替代關(guān)系。其次，要將“全過程工程咨詢”與“項(xiàng)目管理服務(wù)”相區(qū)別。全過程工程咨詢強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的綜合集成服務(wù)；而項(xiàng)目管理服務(wù)主要側(cè)重于管理咨詢。第三，要將“全過程”與“全壽命期”相區(qū)別。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可以覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，但并非每一個(gè)項(xiàng)目都需要從頭到尾進(jìn)行咨詢，也可以是其中若干階段。而且，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期咨詢可看作是全過程工程咨詢的“外延”。2.全過程工程咨詢實(shí)施策略（1）加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。（2）優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（3）創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式。（4）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。（5）重視知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)。二、工程總承包（一）工程總承包的含義及特點(diǎn)在我國(guó)，工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。這里所說的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（

Engineering-Procurement-construction，EPC）承包或者設(shè)計(jì)、施工（Design-Build，DB）承包，只是工程總承包的兩種主要代表性模式，工程總承包還有多種不同模式。此外，近年來國(guó)際上還出現(xiàn)了EPC+0&M等模式。在EPC中，Engineering不僅包括設(shè)計(jì)，而且包括整個(gè)建設(shè)工程的總體策劃、組織管理策劃和具體管理工作。工程總承包模式具有以下特點(diǎn)：（1）有利于縮短建設(shè)工期。（2）便于較早確定工程造價(jià)。（3）有利于控制工程質(zhì)量。（4）工程項(xiàng)目責(zé)任主體單一。（5）可減輕建設(shè)單位合同管理負(fù)擔(dān)。為應(yīng)對(duì)工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位通常會(huì)提高報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致工程總承包合同價(jià)會(huì)較高。（二）工程總承包模式適用條件（1）對(duì)于建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，建設(shè)單位能給予投標(biāo)人充分的資料和時(shí)間，以便使投標(biāo)人能夠仔細(xì)研究“業(yè)主要求”。（2）建設(shè)單位或其代表有權(quán)監(jiān)督總承包單位工作，但不能過分干預(yù)總承包單位工作，也不要審批大多數(shù)施工圖紙。（3）由于采用總價(jià)合同，因而工程的期中支付款應(yīng)由建設(shè)單位直接按合同約定支付，可按月支付，也可按階段（形象進(jìn)度或里程碑事件）支付，但不需要先由監(jiān)理工程師審查工程量和總承包單位結(jié)算報(bào)告，再簽發(fā)工程款支付證書。（三）工程總承包管理組織工程總承包單位應(yīng)建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目管理組織，并行使項(xiàng)目管理職能，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1.項(xiàng)目經(jīng)理工程總承包單位應(yīng)在工程總承包合同生效后，任命項(xiàng)目經(jīng)理，并由工程總承包單位法定代表人簽發(fā)書面授權(quán)委托書。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：（1）取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（2）具備決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力，能正確處理和協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、項(xiàng)目相關(guān)方之間及企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各部門之間的關(guān)系；（3）具有工程總承包項(xiàng)目管理及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；（4）具有類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)；（5）具有良好的信譽(yù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）執(zhí)行工程總承包單位管理制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；（2）代表企業(yè)組織實(shí)施工程總承包項(xiàng)目管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)合同約定的項(xiàng)目目標(biāo)負(fù)責(zé)；（3）完成項(xiàng)目管理目標(biāo)