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摘要。“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上,這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國(guó)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過程中,一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決,同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化,又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口有9億,占全國(guó)人口70%;農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人,占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%?!叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展,還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?!叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大,不僅是農(nóng)民兄弟的切盼,也是目前黨和政府的大事。
關(guān)鍵字:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民策略
正文:
一:農(nóng)業(yè)問題:
農(nóng)業(yè)問題,主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài),農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉,根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋,黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后,如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)。這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來(lái),目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí),通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足,迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)問題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后,二十多年來(lái),實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造,分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高,因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入,導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素:資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下,這個(gè)過程是反向進(jìn)行的:加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè),形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出,即土地價(jià)值凈流出,農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出,使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì),改革開放以來(lái),城市占用農(nóng)地的差價(jià),約在2萬(wàn)億元之巨,相當(dāng)于改革開放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年,農(nóng)村資金大量流向城市,農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40以上的居民儲(chǔ)蓄,但在全社會(huì)貸款余額中,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。非凡是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流,使
農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27,但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55。“青壯勞力不下田”,務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系,千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段,難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。
二:農(nóng)村問題
農(nóng)村問題,目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割,形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要,在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”,希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以后,解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo),形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此,城市化的步驟需要控制,小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施.農(nóng)村問題,主要是四個(gè)落后:經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出,不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難,還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入,農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào),缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后,鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié),由于缺乏互幫互助機(jī)制,缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,從而農(nóng)民成為最無(wú)組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位,鄉(xiāng)村規(guī)劃落后,或基本上沒有規(guī)劃,也無(wú)法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂,村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問題之一。
三:農(nóng)民問題:
農(nóng)村問題,目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割,形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要,在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”,希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以后,解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo),形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此,城市化的步驟需要控制,小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題,可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題,主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85%,在普九未能覆蓋人口中,農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí),計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制,在“放一只羊是放,放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生,越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木,百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因此,提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。
四:解決三農(nóng)問題的對(duì)策:
解決”三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命,也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以_______理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立”五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展,
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)”三化”,切切實(shí)實(shí)抓好”三農(nóng)”,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的,統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次,工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體,有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。解決好農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn),就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容;抓住了著力點(diǎn),就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法.但千言萬(wàn)語(yǔ),貴在求真;千頭萬(wàn)緒,重在落實(shí)。因此,抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵,是必須牢牢把握突破點(diǎn).”發(fā)展是硬道理,落實(shí)更是硬道理”,要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題,必須咬定發(fā)展不放松,求真務(wù)實(shí)抓落實(shí),從五個(gè)方面在”落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破.思想是行為的先導(dǎo),思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題,只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀”以人為本”的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在”三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位,才能有清晰的工作思路,才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心,迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破.要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題,政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù).只有政府搭好了臺(tái),農(nóng)民才能唱好戲。解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,深入農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)業(yè),關(guān)心農(nóng)民,積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事,尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,排解他們遇到的各種矛盾,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè),同心協(xié)力謀發(fā)展的格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破.工作方法對(duì)路,有”四兩撥千斤”的效果,不同的工作,其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等,是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題,必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中,創(chuàng)造性地開展工作,始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活.貼近群眾”三個(gè)貼近”上,以提高工作實(shí)效,促進(jìn)工作突破.五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。
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