煙草公司突發(fā)群體性上訪事件應急預案

煙草公司突發(fā)群體性上訪事件應急預案為及時、妥善處置突發(fā)群體性上訪事件，維護福州市局（公司）正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關規(guī)定，結合福州市局實際，制訂本預案。1.總則1.1目的群體性上訪事件產生于群眾集體上訪之中，妥善處置此類突發(fā)公共事件，可有效化解矛盾，縮小影響，保持企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。1.2工作原則處置群體性突發(fā)上訪事件應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、反應敏捷、規(guī)范有序”的原則，各相關部門應聽從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一答復口徑，不得各行其是；在突發(fā)事件現(xiàn)場要采取靈活方法，穩(wěn)定群眾情緒，引導群眾按程序反映問題。1.3適用范圍適用于福州市局（公司）內部員工因認為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪或非法聚集、圍堵、打砸等方式，向領導提出要求、表達意愿，參與人數(shù)較多（一般10人以上），從而妨礙正常工作秩序，造成或者可能造成某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應急處置。2.處置原則2.1堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育相結合的原則。要堅持依法辦事，依據(jù)相關政策法規(guī)進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。2.2現(xiàn)場工作人員要認真負責，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責分工開展工作。2.3及時溝通，把握事態(tài)動向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應立即按照處置預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。2.4一旦發(fā)生突發(fā)群體性上訪事件，要將上訪群眾安置在會議室，按突發(fā)群體性上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經(jīng)副組長批示)意見接訪。3.應急組織機構與職責3.1突發(fā)性群體上訪事件應急指揮部日常辦事機構設在市局（公司）辦公室?？傊笓]由市局局長（經(jīng)理）擔任，副總指揮視具體突發(fā)事件情況，由相關分管領導擔任。成員由辦公室、安全科、人事勞資科等部門及各直屬單位負責人組成。辦公室要加強信訪工作的具體領導，密切關注信訪動態(tài)，要突出做好預防工作；負責與相關科室一起做好信訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報領導，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協(xié)調各有關部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及部門做好調查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作；負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。必要時需安排、開放會議室以便上訪群眾和相關領導進行溝通協(xié)商。3.2安全科負責做好現(xiàn)場安全和保衛(wèi)工作，防止意外事件和安全事故的發(fā)生。同時要加強門衛(wèi)值班人員的管理工作，做好應對復雜局面的準備。對集體來訪群眾應先穩(wěn)定其情緒，控制現(xiàn)場局面，盡量能夠勸返上訪群眾，將損失降到最低，若難以勸返再與突發(fā)性群體上訪事件處置領導小組匯報具體情況。3.3相關科室接到接訪通知后，部門負責人要立即到達指定地點參與接訪工作。接待時要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。3.4在事件處理結束后，由綜合計劃科、辦公室及相關科室按照國家政策處理事件中反映的問題做好善后工作，并應就此次事件向主要領導和辦公室提交書面報告，剖析事件原因，為避免以后此類事件發(fā)生做好前期工作。4.突發(fā)性群體事件預測和情況反映4.1突發(fā)性群體事件預測由各單位、各部門根據(jù)不穩(wěn)定因素排查情況及時向市局應急領導小組辦公室報告信息。信息傳達可采用稿件或郵件形式。報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。上報信息應包括如下內容：a)事件發(fā)生的主體、時間、地點、規(guī)模、涉及人員、信息來源和現(xiàn)場情況；b)事件發(fā)生的原因和經(jīng)過；c)事件性質及發(fā)生的原因分析；d)事件發(fā)展趨勢的分析、預測；f)采取的措施、效果及下一步工作方案；g)其他需要報告的事項。對可能出現(xiàn)的大型活動的事件應及時上報主要領導，并協(xié)調涉案單位和相關部門，盡早采取預防措施。4.2對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件情況反映，現(xiàn)場工作人員根據(jù)事件現(xiàn)場群眾人數(shù)、情緒、反映的問題、提出的要求，如實上報有關領導，根據(jù)領導指示精神，協(xié)調有關部門做好現(xiàn)場處置和事后穩(wěn)定工作，重大事件要經(jīng)領導同意，及時上報有關部門。5.應急處置基本程序突發(fā)性群體上訪事件按照發(fā)生群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的影響程度劃分群體上訪事件等級：5.1特別重大群體性上訪事件（一級）一次性到福州市煙草專賣局（公司）或下屬單位上訪人數(shù)20人以上的；跨區(qū)（市）串聯(lián)上訪人數(shù)在10人以上的；造成較大經(jīng)濟損失或社會影響的；圍堵、沖擊福州市煙草局（公司），侮辱、謾罵、毆打、威脅工作人員，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的；打橫幅、呼口號、靜坐，滯留事件超過24小時的；視情況需要作為一級對待的其他事項。5.2重大群體性上訪事件（二級）除特別重大群體性上訪事件的情況外，一次性到福州市煙草局上訪人數(shù)10人以上20人以下的；跨區(qū)（市）串聯(lián)上訪人數(shù)在10人以下的；視情況需要作為二級對待的其他事項。5.3一般群體性上訪事件（三級）除特別重大和重大群體性上訪事件的情況外，一次性到福州市煙草局上訪人數(shù)10人以下的；視情況需要作為三級對待的其他事項。上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。6.分級處理響應程序6.1特別重大（一級）和重大（二級）群體性上訪事件處理響應：a)事發(fā)地接訪部門要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況確定群訪事件等級，啟動預案；b)安全科應立即派人迅速控制現(xiàn)場，保證上訪秩序井然，并安排專人24小時值班；c)辦公室接到報告后，要立即向領導報告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作。同時建議上訪者推薦3－5名上訪代表，盡可能勸返其他人員，避免人流聚集，影響辦公秩序；拒不接受勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。d)各其他相關部門對市局應急指揮部交辦的各項協(xié)調事項及有關工作，要積極組織實施，并隨時與各有關方面保持聯(lián)系，及時溝通情況。f)辦公室要及時了解掌握接待處理工作中的相關信息，并向有關領導或部門報告情況，情況緊急或當時不能了解清楚的，應先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。未經(jīng)領導和上級部門同意，不得擅自向新聞媒體透露群體上訪事件的相關信息。g)受理上訪事件后，辦公室要對上訪人員進行勸返，并可視具體情況幫助購買返程車票。h)對下列非正常上訪行為，可依照法律法規(guī)等制度辦理，必要時需與有關部門進行溝通，請求協(xié)助：①糾纏、侮辱、毆打接待人員的；②嚴重損壞接待場所公共財物的；③已經(jīng)接待處理或已結案，不返回原單位仍來找領導糾纏的；④威脅領導或其他接待工作人員，要以武力或暴力進行滋事的；⑤不能控制自己行為，精神不正常的；⑥在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；⑦其他擾亂公共秩序、需要強制帶離的。6.2一般（三級）群體性上訪事件處理響應：一般群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地接訪部門及時啟動本預案，妥善開展處置工作。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求做好處置工作，要實行專人跟進，做好多方溝通協(xié)調，避免矛盾進一步激化。7.善后處理7.1當場與上訪人等達成共識事件的善后處理牽頭科室、單位應在現(xiàn)場處理結束后立即開展調查工作，在事件處理結束后的3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。7.2當場確實無法答復或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理牽頭科室、單位應在事件發(fā)生后立即牽頭開展調查工作，了解具體情況，形成處理意見（應按權限報批），并按照現(xiàn)場與上訪人等約定的方式進行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達成一致。如經(jīng)多次溝通后雙方意