關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)的幾個問題

關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)的幾個問題

[論文關(guān)鍵詞]歷史文化保護(hù)區(qū)北京四合院歷史風(fēng)貌

[論文摘要]歷史文化街區(qū)的保護(hù)已成為北京歷史文化名城保護(hù)中的焦點和難點，在“十五”期間，面對新形勢的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識歷史文化街區(qū)保護(hù)的緊迫性，確立保護(hù)原則，利用市場機制，探索新的保護(hù)方法，同時對現(xiàn)存的歷史街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行全面而詳細(xì)的調(diào)查，以便為夸后的保護(hù)工作提供依據(jù)，為后人留下資料

1面對“第四次浪潮”的挑戰(zhàn)

半個世紀(jì)以來，北京的歷史風(fēng)貌保護(hù)工作走過曲折而艱辛的歷程，文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作受到過四次大的沖擊。雖然在50多年前北京的和平解放使這座古都完整地保留下來，但由于在其后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)人們?nèi)狈ξ奈锉Ｗo(hù)的觀念，沒有保護(hù)歷史文化名城的意識，北京的文物古跡和歷史風(fēng)貌一度遭到較大的破壞大躍進(jìn)期間，為大煉鋼鐵形成沖擊金屬文物的浪潮，許多珍貴文物消失在冶煉爐中。文革初期掀起對“封資修”文化的批判，文字的和圖案的文物、街景受到巨大沖擊，大量碑刻、雕刻、經(jīng)卷、書畫毀于一旦，許多重要的文物建筑受到極不合理的使用，形成以破壞文化標(biāo)志物為主要特征的“第二次浪潮”。在此期間被當(dāng)作封建帝都標(biāo)志的城墻被最后拆除，北京的歷史風(fēng)貌受到很大破壞。“文革”以后，隨著經(jīng)濟的恢復(fù)和城市發(fā)展速度的加快，出現(xiàn)了以破壞文物建筑本身為主要特征的“第三次浪潮”，王府大院內(nèi)見縫插針式的建設(shè)和各處對文物建筑的拆改，破壞了許多有價值的文物。從9o年代初期起，隨著市場經(jīng)濟的興起，城市的開發(fā)方式發(fā)生變革，由對單座文物建筑的拆改破壞演變成對成片街區(qū)的剃頭式改造，許多文物建筑被拆除，一些很有保留價值的街區(qū)化為烏有，“第三次浪潮”演變成為“第四次浪潮”，即破壞歷史文化區(qū)域的浪潮，歷史文化名城保護(hù)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在北京的歷史風(fēng)貌經(jīng)歷一次次破壞的同時，人們?yōu)楸Ｗo(hù)文物和歷史風(fēng)貌的努力也在加強從1957年北京確定了第一批文物保護(hù)單位，文革之后，作為對文革的反思，越來越多的人開始重視文物保護(hù)工作，許多重要的古跡成為各級文物保護(hù)單位，越來越多的文物得到有效保護(hù)。尤其是在80年代，保護(hù)歷史區(qū)域的觀念開始流行，1982年北京被公布為中國第一批歷史文化名城，1990年北京公布了25片歷史文化保護(hù)區(qū)，并在2000年完成了保護(hù)區(qū)的詳細(xì)控規(guī)。人們不再滿足于文物的點狀保護(hù)，而要實現(xiàn)歷史文化區(qū)域的面狀保護(hù)，歷史風(fēng)貌保護(hù)的觀念發(fā)生重大變化。盡管如此，歷史文化街區(qū)保護(hù)的任務(wù)卻仍然十分艱巨，“第四次浪潮”正襲面而來，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)并未結(jié)束。

2歷史文化街區(qū)保護(hù)的緊迫性

實際上“第四次浪潮”造成的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在北京，在全國許多歷史文化名城都面臨著同樣的問題，許多地方有代表性的歷史街區(qū)都在消亡之中，它是一個時期的現(xiàn)象，是當(dāng)前歷史風(fēng)貌保護(hù)問題的爭論焦點，是我們這個時代所不能回避的緊迫問題。

北京是全國99座歷史文化名城中歷史街區(qū)保存最多、其歷史文化價值最高的一座城市，它的重要性是其他城市所不能比擬的。北京作為首都對于全國也有著示范、引導(dǎo)的作用，它應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)的保護(hù)方面成為全國的表率。北京雖然完成了25片歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，并升始制定相關(guān)的法規(guī)，但像北京這樣重要的歷史文化名城，僅僅保護(hù)現(xiàn)有的25片街區(qū)是不夠的．還需要有更多的街廄和更多的建筑得到保護(hù)，需要在那些無法保留的街區(qū)中留下必要的標(biāo)志性建筑．以便盡可能保持和延續(xù)古都的歷史風(fēng)貌。

目前北京在歷史街區(qū)保護(hù)方面面臨著兩方面的問題，一方面，房屋的自然老化在不斷侵蝕著古都的風(fēng)貌，由于缺乏必要的維修與更新機制和超負(fù)荷使用，使許多百年老屋瀕臨危境。另一方面，在北京城市發(fā)展戰(zhàn)略中，歷史文化街區(qū)的保護(hù)仍未提到應(yīng)有的位置。在90年代初開始的舊城危舊房改造中，在沒有對危舊房與歷史風(fēng)貌作出明確界定和認(rèn)真調(diào)查的情況下倉促上馬，形成大面積剃光頭式的舊城改造局面盡管這次大規(guī)模改造由于成本過高．在1997年以后減緩下來，但大片有價值的歷史文化街區(qū)已被拆除，眾多文物遭到破壞，北京的古都風(fēng)貌受到嚴(yán)重影響。

晟近北京市提出要在5年內(nèi)完成“危舊房改造”的目標(biāo)，同時降低了拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，如果一切順利．5年后，除“25片歷史文化保護(hù)區(qū)”外，其他古老的街區(qū)、院落，以及那些尚未列入文物保護(hù)單位的文物古跡都將不復(fù)存在，一些有保留價值的文物、四合院和街區(qū)可能會在我們尚未認(rèn)識它的時候就被匆匆拆除，留下無法彌補的遺憾。北京歷史風(fēng)貌的保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，保護(hù)工作艱巨而緊迫，北京能留下多少歷史風(fēng)貌，關(guān)鍵就看今后的5年。

3確立歷史街區(qū)保護(hù)和改造的基本原則

要在今后5年中推進(jìn)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作，使盡可能多的歷史風(fēng)貌得到保護(hù)，不但需要轉(zhuǎn)變過去點狀保護(hù)的觀念，樹立區(qū)域保護(hù)的意識，而且要確立歷史文化街區(qū)保護(hù)的基本原則。

第一，堅持歷史街區(qū)整體保護(hù)的原則：像北京這樣重要的歷史文化名城，必須堅持街區(qū)整體保護(hù)的原則，將街區(qū)整體保護(hù)與個體文物保護(hù)相結(jié)合。因為只有個體保護(hù)，沒有整體保護(hù)，就留不下歷史文化名城的特有風(fēng)貌。整體保護(hù)包括保留城市的基本輪廓、格局和街道、胡同系統(tǒng)。

第二，堅持歷史風(fēng)貌保護(hù)優(yōu)先的原則。在北京舊城范圍內(nèi)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)以不破壞原有的歷史風(fēng)貌、文物古跡為前提。城市的發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局以及城市道路改造、商業(yè)中心建設(shè)等各項詳細(xì)規(guī)劃都要體現(xiàn)這一原則．應(yīng)將其做為城市發(fā)展的先決條件加以確定：

第三，堅持文物原地保護(hù)的原則文物保護(hù)單位不僅本身具有歷史文化的價值，它還是原有城市體系的組成部分，是城市歷史文化體系的標(biāo)志物。離開了原有的空間．它的文化價值將大大降低因此不論是新建建筑還是道路．在規(guī)劃設(shè)計上都應(yīng)盡可能繞開文物，個別實在繞不開的．只可在原地做短距離的整體移動，不可做長距離的搬遷。

第四，確立保留歷史標(biāo)志物的原則。對于舊城區(qū)的改造，應(yīng)擯棄簡單的“剃光頭”式的改造辦法，在不得不拆除的舊街區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)定老建筑的最低保留數(shù)量，保證在原地留下少量標(biāo)志性的歷史建筑．這些建筑不僅包括文物保護(hù)單位，還應(yīng)包括保存較好的非文物保護(hù)單位的建筑和其他標(biāo)志性物體，如四臺院、會館、衙署、小廟、碑刻、水井等，以保持歷史文化景觀的地域延續(xù)性

第五，實行保護(hù)與開發(fā)利用結(jié)合的原則。在舊城區(qū)內(nèi)，不論是文物保護(hù)單位還是歷史文化保護(hù)區(qū)，都是北京城市具有生命力的組成部分。他們的保護(hù)應(yīng)與使用相結(jié)合，盡可能加以開發(fā)利用，通過利用實現(xiàn)保護(hù)。

4建立歷史文化街區(qū)保護(hù)的新機制

目前在北京歷史文化名城保護(hù)方面爭論和沖突最大的，是舊城改造中實行的剃頭式改造，用舍棄歷史風(fēng)貌的代價換取市民住房的解困，從而陷入解困必拆房的窘境。然而，市民住房解困與歷史文化街區(qū)保護(hù)之間并非是絕對排斥的關(guān)系，能否找到既解決市民住房問題又能保護(hù)歷史文化街區(qū)的辦法，是當(dāng)前北京城市建設(shè)中面臨的關(guān)鍵問題之一。

從北京過去數(shù)百年來城市發(fā)展演變的歷程可以看出，大量的住宅建筑在數(shù)百年問維持不衰，甚至能為我們今人服務(wù)，主要不是靠官府資金的支持，而是由于有大量民問資金的投入，有一套自我更新的機制。解放后形成的以公有制為主體的房屋所有制形式和低房租政策，使得大量四臺院失去了自我維持和更新的機制，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。今天要想保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)中的四合院，就應(yīng)該利用市場機制，利用靈活的政策，吸引來自社會各方面的資金，包括外省市乃至海外的資金，投向歷史街區(qū)和歷史建筑的維護(hù)中來，使歷史街區(qū)走上有機更新的良性發(fā)展軌道上來，從而擺脫解困必拆房的怪圈。

目前，將四臺院投人市場的條件已漸趨形成，越來越多的企業(yè)和個人撲始對傳統(tǒng)建筑產(chǎn)生興趣，看作是理想的生活、工作環(huán)境，欲將其作為未來可以保值增值的財富。為此，可有步驟地進(jìn)行公有四合院的改制試驗，將房管部門改為房地產(chǎn)公司，將四臺院投入市場，在不改變其原有風(fēng)貌的前提下進(jìn)行出售，同時提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以鼓勵人們投資于四臺院的修繕和保護(hù)。為配臺四臺院的改制，可設(shè)立一個政府出資為主的歷史文化區(qū)整治基金，例如在”十五“期間每年可投人2億元，5年共投入10億元，專門用于歷史文化保護(hù)區(qū)居民的外遷和歷史建筑的修繕。然后將修繕好的或?qū)崿F(xiàn)原住戶遷出的房屋出售或拍賣，以收回成本。對于私房應(yīng)積極幫助解決歷史上遺留下來的種種問題，幫助一些占房戶搬遷，逐步提高房租，準(zhǔn)許自由買賣，使房屋所有者有能力對房屋進(jìn)行維護(hù)和修繕。政府剛應(yīng)將重點放在街區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的更新改造上，為改善生活環(huán)境創(chuàng)造條件為保證在房屋買賣中歷史風(fēng)貌得到有教保護(hù)，需要制定一套詳細(xì)的法規(guī)，對房屋買賣和使用過程中的文物與歷史風(fēng)貌保護(hù)做出嚴(yán)格規(guī)定。

5對城歷史街區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查

隨著北京舊城改造速度日益加快，大量歷史街區(qū)和歷史建筑在沒有來得及做全面記錄的情況下已轉(zhuǎn)瞬間化為平地，這對于歷史文化名城的保護(hù)和利用十分不利。城市建設(shè)中出現(xiàn)的許多與歷史風(fēng)貌保護(hù)有關(guān)的爭執(zhí)，都與歷史街區(qū)的家底不清有關(guān)何況，對于北京這樣重要的歷史文化名城來說，也應(yīng)該有一套精確的檔案記錄，以便于后人的研究為此應(yīng)盡快展開對歷史街區(qū)的全面的調(diào)查，以便摸清家底，留下資料。

歷史街區(qū)的調(diào)查不同于以往的文物調(diào)查，它的調(diào)查范圍應(yīng)包括每一座房屋．涉及每一座房屋的建筑歷史、建筑形制、建筑布局、原有的內(nèi)部裝飾、使用狀況、居住者狀況、相關(guān)的歷史事件、口述史料民間傳說等，同時也包括胡同、街道的立面景觀特征，通過文字記錄、照片、錄像和圖紙等形式記錄下歷史街區(qū)和建筑的洋細(xì)資料，進(jìn)行全面的調(diào)查，還可以發(fā)現(xiàn)一批新的文物和有保留價值的歷史街區(qū)為城市的規(guī)劃、建設(shè)和歷史風(fēng)貌保護(hù)提供依據(jù)，并彌補以往文物調(diào)查的不足調(diào)查可以分區(qū)、分階段地進(jìn)行，首先調(diào)查25片歷史文化保護(hù)區(qū)之外的街區(qū)，尤其是那些馬上就要拆除的街區(qū)。調(diào)查經(jīng)費在初期可完全由政府承擔(dān)今后則應(yīng)要求開發(fā)單位在進(jìn)行改造項目的設(shè)計之前，先要對該街區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并向有關(guān)部門提供調(diào)查報告，這應(yīng)成為舊城改造工程的必備程序。

開展全面調(diào)查還可以為舊城內(nèi)第二批歷史文化保護(hù)區(qū)的確定提供依據(jù)。1990年，北京市公布丁25片歷史文化保護(hù)街區(qū)．2000年又制定了25片保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，使這些街區(qū)的保護(hù)得到規(guī)劃上的保障。但目前的規(guī)劃也存在著隱患，它是被當(dāng)作終極的保護(hù)范圍提出的，它預(yù)示著那些未能列入保護(hù)范圍的歷史文化