目前排污費征收工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施

PAGEPAGE4目前排污費征收工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施

排污收費是對于向環(huán)境排放污染物或超過國家排放污染物標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。也是刺激排污單位治理污染的積極性、籌集污染治理資金的有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和法律制度?！杜盼圪M征收使用管理條例》的頒布實施，表明現(xiàn)行排污費在征收、使用和管理等方面已邁上法制化、規(guī)范化的軌道。兩年來的實踐證明，我市在排污收費工作中取得了顯著成效，但如何切實有效地開展好排污收費工作，實現(xiàn)依法、全面、足額的目標(biāo)，仍成為擺在我們面前的一個重要課題，也請關(guān)心我市環(huán)保工作的網(wǎng)友們多提寶貴意見，共同促進(jìn)我市的環(huán)境保護(hù)工作。一、存在問題及原因（一）排污申報登記工作不到位，企業(yè)謊報、瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生。

排污申報登記是一項法定的環(huán)境行政管理制度，也是各排污者應(yīng)盡的法律義務(wù)。申報登記的內(nèi)容是測算排污費的唯一依據(jù)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但我市目前排污申報登記工作不盡如人意，主要表現(xiàn)為：一是申報面不廣，精力集中于少數(shù)重污染源而放松了面廣量大的一般污染行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和小型企業(yè)的申報登記。二是申報核定不到位，質(zhì)量是申報登記的靈魂所在，只有通過認(rèn)真審核，才能確保申報數(shù)據(jù)的真實有效。三是申報未能實現(xiàn)動態(tài)化，個別區(qū)縣把排污申報混淆為環(huán)境統(tǒng)計，只實行一年一度的年審，忽視了老污染源的變更申報，從而直接造成排污數(shù)據(jù)呆板而失去動態(tài)。

（二）由于對排污收費的稽查力度不夠，造成排污費征收金額流失。

建立健全的收費制度是順利開展該項工作的重要保證。目前，一些排污者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，故意瞞報或謊報其實際排污量和排污種類，從而達(dá)到排污費能少則少，能不繳則不繳的目的，而沒有認(rèn)識到排污收費同稅收一樣是企業(yè)必須履行的法律義務(wù)。有的企業(yè)還利用發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，向區(qū)縣政府申報少繳或緩繳，從而造成排污費源的流失。同時，環(huán)保部門內(nèi)部稽查力度相對偏軟、監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致在排污申報、核定、收繳等環(huán)節(jié)中存在一些問題。

（三）我市可開征排污費源數(shù)量較大，收費隊伍人員相對不足，造成排污費開征面不全。

收費隊伍人員不足的問題在我市環(huán)保系統(tǒng)是具有普遍性的問題。目前，環(huán)保系統(tǒng)收費人員數(shù)量不足其他稅務(wù)、工商等部門收費人員的1/3-1/4，尤其是在我市地域面積廣闊的郊區(qū)、縣，由于工業(yè)布局較為分散，收費人員因受編制等因素所限明顯不足，直接影響全市范圍內(nèi)的費源調(diào)查和監(jiān)察、稽查工作，導(dǎo)致我市排污費開征面不足，沒有做到應(yīng)征盡征。這也是制約影響全市排污費征收的最主要因素，必須加以改進(jìn)。二、改進(jìn)問題的幾點建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格落實《排污費征收使用管理條例》

《排污費征收使用管理條例》的頒布是國家排污收費制度的一次重大改革，環(huán)保部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式。首先，應(yīng)把握收費的合法性，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費向排污收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)把握收費的全面性。征收對象方面：由企、事業(yè)單位擴大到直接向環(huán)境排放污染物的所有單位和個體工商戶。征收內(nèi)容方面：除征收廢水、廢氣排污費外，應(yīng)加大噪聲超標(biāo)排污費和固體廢物排污費的征收。第三，應(yīng)把握收費的足額性。充分利用各污染源的申報數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行前三項污染物的當(dāng)量數(shù)之和進(jìn)行測算，確保征收按月或按季的征收額。最后，應(yīng)把握收費的時效性。對逾期未繳納的排污者，應(yīng)及時發(fā)出催繳通知書，并按規(guī)定征收滯納金，直至給予相關(guān)的行政處罰。

（二）加強宣傳，營造排污收費的良好輿論氛圍

排污收費制度是國家管理環(huán)境的重要手段，是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)污染防治的重大舉措。收費工作涉及到社會的方方面面，需要全社會的支持和參與，環(huán)保部門務(wù)必高度重視，精心組織。應(yīng)結(jié)合我市實際，有計劃、有步驟地展開多層次、多形式的宣傳、鼓勵公眾參與。一要積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳，取得理解、支持；二要利用報紙、電臺等新聞媒體主動向社會宣傳，擴大社會知曉度；三要定期召開會議和舉辦培訓(xùn)班等形式，及時向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和上級文件精神。同時，更要抓住違法典型來觸動感化其它排污者。只有這樣，才能為排污收費營造良好的輿論氛圍。

（三）注重排污申報，奠定排污收費的法定基礎(chǔ)

排污申報的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，決定了其在排污收費中的重要性。一方面通過排污申報登記，可全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有排污者的現(xiàn)狀，為各項環(huán)境管理制度的落實提供第一手資料；另一方面也為排污收費的測算、核定提供法律依據(jù)。為此，應(yīng)在以下幾方面下功夫：首先，擴大申報面。在抓住重污染源的同時，加大對一般污染源、第三產(chǎn)業(yè)和個體工商戶的申報登記。其次，擴大申報種類。既要抓好廢水、廢氣的定量申報，還要開展噪聲、固廢和電磁波污染的申報，力爭實現(xiàn)全面申報。第三，強化申報核定。通過采用物料衡算、典型抽樣及財務(wù)審核等辦法，把好申報質(zhì)量關(guān)，減少謊報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加大稽查職能，增強排污收費的威懾力

切實開展收費效能稽查是實現(xiàn)“依法、全面、足額”排污收費的根本保證。實施效能稽查能極大程度地推進(jìn)收費工作進(jìn)程。一是開展對廣大排污單位現(xiàn)場稽查，能及時糾正排污申報中不實現(xiàn)象；二是