安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)

安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u序言 3一、安全生產(chǎn)人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢 5二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 7（一）指導(dǎo)思想 7（二）基本原則 7（三）發(fā)展目標(biāo) 8三、主要任務(wù) 10（一）建設(shè)一支高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍 10（二）建設(shè)一支高層次安全生產(chǎn)科技人才隊伍 10（三）建設(shè)一支復(fù)合型企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才隊伍 11（四）建設(shè)一支實用型安全生產(chǎn)高技能人才隊伍 12（五）建設(shè)一支職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍 13四、重點工程 13（一）安全生產(chǎn)科技領(lǐng)軍人才推進工程 13（二）人才開發(fā)法制機制創(chuàng)新工程 14（三）大規(guī)模人才教育培訓(xùn)工程 15（四）人才網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與考核體系建設(shè)工程 15（五）人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程 16五、保障措施 17（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 17（二）深化改革，優(yōu)化環(huán)境 17（三）完善政策，加大投入 18（四）健全制度，夯實基礎(chǔ) 18（五）強化檢查，嚴(yán)格考核 19序言為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作和安全生產(chǎn)的重要指示精神和決策部署，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），進一步加強安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)人才隊伍，促進我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會必然要求。隨著我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，全社會對安全生產(chǎn)的要求越來越高。安全生產(chǎn)人才是安全發(fā)展第一資源，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要保障。適應(yīng)新的要求，關(guān)鍵是要加強安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)，立足增強自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步、加強管理和提高素質(zhì)保安全，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展。安全生產(chǎn)人才是指在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)管理、應(yīng)急救援、理論研究、政策法規(guī)、科技教育、職業(yè)健康和專業(yè)服務(wù)等方面具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。本規(guī)劃所指安全生產(chǎn)人才主要包括：安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才：主要指各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)中綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實、廉潔自律的公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員。安全生產(chǎn)科技人才：主要指在安全生產(chǎn)科技、教育、管理，職業(yè)危害預(yù)防控制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等領(lǐng)域做出突出貢獻的專家學(xué)者。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才：主要指在安全生產(chǎn)方面研究思考深入、組織能力強、管理水平高、專業(yè)技術(shù)精的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和在企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位上工作的專職管理人員。安全生產(chǎn)高技能人才：主要指特種作業(yè)人員中取得高級技師、技師和高級技工職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員，以及在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援崗位上精通專業(yè)技能、善于組織管理、能夠破解難題、甘于無私奉獻的專職管理、技術(shù)和作業(yè)人員。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才：主要指安全生產(chǎn)及職業(yè)健康評價、咨詢、檢測檢驗、培訓(xùn)、宣傳教育等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)中職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛、取得相關(guān)職業(yè)資格的專業(yè)人員，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直屬事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。一、安全生產(chǎn)人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢黨和國家十分重視安全生產(chǎn)人才工作，通過實施“科技興安”和“人才強安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)人才發(fā)展取得了一定成效。——人才總量初具規(guī)模。截至2010年底，全國各類安全生產(chǎn)人才總量419萬人。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才7.2萬人，高層次安全生產(chǎn)科技人才411人，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才286.2萬人，安全生產(chǎn)高技能人才117.4萬人，安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才8.2萬人?！幕刭|(zhì)較高。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才86%受過高等教育，高層次安全生產(chǎn)科技人才100%、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才32%、安全生產(chǎn)高技能人才19%、安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才95%受過高等教育。全國具有注冊安全工程師（含安全評價師）執(zhí)業(yè)資格的達16.2萬人?！⒘艘慌踩a(chǎn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，有博士授予權(quán)的20所，碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬人；建立了一至四級安全培訓(xùn)機構(gòu)3661家，擁有專職教師2萬多人，近三年平均每年培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員360萬人次。安全生產(chǎn)人才在推動安全生產(chǎn)科技進步、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用，為促進我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。與2005年相比，2010年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50.9%和39.7%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降35.8%和52.3%。同時也要清醒看到，當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)人才隊伍基礎(chǔ)仍然比較薄弱，與實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)要求相比還存在一定差距。安全生產(chǎn)人才總量不足，僅占全國人才資源總量的3.6%，高層次科技人才匱乏，基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)人才緊缺矛盾突出；安全生產(chǎn)人才在布局、學(xué)歷、專業(yè)、職稱和技能等級等結(jié)構(gòu)方面不盡合理，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，監(jiān)管隊伍中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人才僅占14.2%，高危行業(yè)企業(yè)中注冊安全工程師僅占專職安全生產(chǎn)管理人員總數(shù)的2.5%；人才培養(yǎng)、使用和成長機制不健全，供需矛盾突出，人才培養(yǎng)與安全生產(chǎn)實際需求脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍；安全生產(chǎn)工作崗位吸引力不強，人才流失比較嚴(yán)重，安全工程專業(yè)本科畢業(yè)生從事安全生產(chǎn)工作的比例不足20%；安全生產(chǎn)人才方面的法律法規(guī)有待進一步完善，安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等制度和政策亟需健全。未來10年，是我國安全生產(chǎn)人才發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）機械化、自動化水平將不斷提升，生產(chǎn)裝置更具復(fù)雜性和危險性，安全生產(chǎn)將不斷出現(xiàn)新情況、新問題，迫切需要培養(yǎng)造就一大批政治合格、專業(yè)素質(zhì)過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才，一大批既有深厚專業(yè)背景又具備先進安全理念和管理能力的優(yōu)秀技術(shù)與管理復(fù)合型安全生產(chǎn)人才。2010年全國人才工作會議提出了“人才資源是第一資源”的理念，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為安全生產(chǎn)人才發(fā)展提供了強有力的政策支持；和諧社會構(gòu)建，全社會安全意識的提高，為安全生產(chǎn)人才的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)帶來廣闊市場空間，為安全生產(chǎn)科技進步和人才培養(yǎng)提供了難得的發(fā)展條件。因此，必須進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感和危機感，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，突出重點，整體推進，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)人才事業(yè)新局面。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作和安全生產(chǎn)工作的重要指示和決策部署，以為安全生產(chǎn)工作大局服務(wù)為出發(fā)點，以完善政策法規(guī)體系、創(chuàng)新體制機制、深化教育培訓(xùn)改革、優(yōu)化成長環(huán)境為著力點，促進安全生產(chǎn)人才可持續(xù)發(fā)展，推動“人才強安”戰(zhàn)略深入實施，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。（二）基本原則。服務(wù)安全發(fā)展。把實現(xiàn)安全發(fā)展作為安全生產(chǎn)人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確定安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)的任務(wù)和重點，用安全發(fā)展成果檢驗人才工作成效。突出用好人才。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為安全生產(chǎn)人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，建立健全人才工作服務(wù)體系，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，使人才創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。創(chuàng)新體制機制。把深化改革作為推動安全生產(chǎn)人才發(fā)展的根本動力，堅決破除約束人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，完善人才政策措施和相關(guān)制度，構(gòu)建與安全發(fā)展相適應(yīng)、有利于人才成長和發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)人才的效能與創(chuàng)造活力。注重高端引領(lǐng)。以解決制約安全發(fā)展的主要障礙和重大安全生產(chǎn)難題為突破口，加大高層次安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)和引進力度，集聚創(chuàng)新人才、造就領(lǐng)軍人才、打造高端人才隊伍，帶動安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)人才隊伍建設(shè)的近期目標(biāo)與長遠發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)不同區(qū)域和行業(yè)人才資源，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和專業(yè)服務(wù)人才五支隊伍建設(shè)，促進安全生產(chǎn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培養(yǎng)和造就與我國安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)人才隊伍，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供支撐?！踩a(chǎn)人才總量穩(wěn)步增長。安全生產(chǎn)人才資源總量達到860萬人，比2010年增長1倍以上，基本滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要?！踩a(chǎn)人才素質(zhì)明顯提升。安全生產(chǎn)人才中受過高等教育的比例達到50%；注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師、安全主任）占工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和專業(yè)服務(wù)人才比例分別達到20%和80%以上；基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力顯著提高?！踩a(chǎn)人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才比例達到50%以上；高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人員比例為1:4:5；技師、高級技師占高技能人才比例達到25%以上；區(qū)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)人才分布基本合理?！踩a(chǎn)人才發(fā)展體制機制不斷創(chuàng)新。人才的培養(yǎng)、吸引、使用等相關(guān)制度基本健全，人才工作機制趨于完善，人才輩出、人盡其才的環(huán)境逐步形成，人才使用效能明顯提高。安全生產(chǎn)人才發(fā)展規(guī)劃表序號指標(biāo)單位2010年2015年2020年1安全生產(chǎn)人才總量萬人419670860其中安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才萬人7.28.08.7高層次安全生產(chǎn)科技人才人411440470企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才萬人286.2380430安全生產(chǎn)高技能人才萬人117.4270405安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才萬人8.212162獲得執(zhí)業(yè)資格人數(shù)注冊安全工程師（含安全評價師）萬人16.22535注冊助理安全工程師（含安全主任）萬人3750703受過高等教育安全生產(chǎn)人才所占比例%30.440504中、高級職稱安全生產(chǎn)人才所占比例%19.930505技師、高級技師安全生產(chǎn)人才所占比例%1.734.37三、主要任務(wù)（一）建設(shè)一支高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)要求，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平和執(zhí)法能力為核心，以基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部為重點，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾信任的高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才達到8.7萬人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持正確用人導(dǎo)向，健全選拔任用機制，加大競爭性選拔干部工作力度，拓寬選人用人渠道，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。研究制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)指導(dǎo)意見，明確各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)人員配備比例，指導(dǎo)推動基層安全監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍建設(shè)。嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”，堅持依法考錄、科學(xué)考錄、公平考錄，重視從基層和生產(chǎn)一線選拔人才。加強后備干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善安全監(jiān)管監(jiān)察崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強工作業(yè)績考核。探索建立安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員分級管理制度。加大干部交流力度，推進重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部分工定期輪換和干部定期輪崗。健全激勵保障機制，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，提高干部隊伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)法能力和執(zhí)行能力。（二）建設(shè)一支高層次安全生產(chǎn)科技人才隊伍。適應(yīng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要，以提高安全生產(chǎn)創(chuàng)新能力和促進科技進步為核心，以安全生產(chǎn)科技領(lǐng)軍人才為重點，培養(yǎng)造就一支在國內(nèi)外有影響的高層次安全生產(chǎn)科技人才隊伍。到2020年，通過培養(yǎng)和引進，國家安全監(jiān)管總局系統(tǒng)包括兩院院士等在內(nèi)的國家級專家達到70人；通過項目帶動、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作交流，在安全生產(chǎn)理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實踐等方面，培養(yǎng)造就100名安全生產(chǎn)首席專家、1000名安全生產(chǎn)拔尖人才、10000名安全生產(chǎn)中青年專家。實施安全生產(chǎn)科技領(lǐng)軍人才推進工程，建立學(xué)校培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，加大高水平安全科技人才培養(yǎng)和引進力度。依托安全生產(chǎn)科學(xué)研究基地、重點實驗室等安全生產(chǎn)科技支撐平臺和重大科技項目研究，建設(shè)一批創(chuàng)新型安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)基地。重視國家級專家培養(yǎng)，做好兩院院士、國家有突出貢獻中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、中央直接掌握和聯(lián)系的高級專家、新世紀(jì)百千萬工程國家級人選、中國青年科技獎人選等國家級專家的選拔推薦工作。建立安全生產(chǎn)首席專家、安全生產(chǎn)拔尖人才、安全生產(chǎn)中青年專家選拔制度，進一步完善充實國家安全生產(chǎn)專家?guī)?。（三）建設(shè)一支復(fù)合型企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才隊伍。圍繞基本解決工礦商貿(mào)企業(yè)一線安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏及能力不足的問題，以提高安全生產(chǎn)管理水平為核心，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員為重點，培養(yǎng)造就一支組織能力強、管理水平高、專業(yè)技術(shù)精的復(fù)合型安全生產(chǎn)管理人才隊伍。到2020年，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才總量達到430萬人，其中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人員比例達到60%以上；高危行業(yè)企業(yè)注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師、安全主任）占企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的比例達到30%以上，其中中央企業(yè)達到50%以上。進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校逐年擴大安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人才招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理人才。實施大規(guī)模人才教育培訓(xùn)和人才網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與考核體系建設(shè)工程，加強高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和考核，每年培訓(xùn)不少于100萬人，確保全部持證上崗。制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備和使用規(guī)定。進一步推進安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度，促進安全生產(chǎn)管理人才職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理人才激勵機制，提高人才地位和待遇，增強安全生產(chǎn)管理崗位的吸引力和競爭力。開展企業(yè)交流與合作，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和典型做法，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（四）建設(shè)一支實用型安全生產(chǎn)高技能人才隊伍。根據(jù)特種作業(yè)崗位安全操作要求和應(yīng)急救援能力建設(shè)需要，以提升安全意識和實用技能為核心，以技師和高級技師為重點，培養(yǎng)造就一支實踐經(jīng)驗豐富、實際操作技能高強的實用型安全生產(chǎn)高技能人才隊伍。到2020年，特種作業(yè)人員和應(yīng)急救援隊伍中高技能人才總量達到405萬人，其中技師和高級技師達到100萬人左右。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校與安全培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力推進安全生產(chǎn)高技能人才培養(yǎng)。加強職業(yè)院校和安全培訓(xùn)機構(gòu)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。選派優(yōu)秀安全生產(chǎn)高技能人才參加國際培訓(xùn)與交流，拓寬高技能人才交流渠道。落實國家高技能人才評選表彰制度，定期開展全國性職業(yè)技能競賽、崗位練兵和應(yīng)急救援技術(shù)比武活動。（五）建設(shè)一支職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍。適應(yīng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展的需要，以提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平為核心，以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍。到2020年，安全評價、技術(shù)支持、檢測檢驗、安全培訓(xùn)、宣傳教育等機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人才總量達到16萬人，比2010年翻一番；注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師、安全主任）規(guī)模達到105萬人，比2010年增長1倍以上。堅持社會化、專業(yè)化和市場化原則，依法培育和發(fā)展專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，壯大專業(yè)服務(wù)人才隊伍。制定完善職業(yè)資格管理辦法，加強執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，將注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入納入安全生產(chǎn)許可和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。完善注冊安全工程師管理信息系統(tǒng)，強化繼續(xù)教育培訓(xùn)，完成安全評價師與注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格歸并工作，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)服務(wù)人員以注冊安全工程師為主體的職業(yè)化安全生產(chǎn)人才隊伍。四、重點工程（一）安全生產(chǎn)科技領(lǐng)軍人才推進工程。建設(shè)事故診斷與預(yù)防、應(yīng)急決策與指揮、事故查處與驗證、標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)察的技術(shù)支撐平臺，非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品和公共安全等國家級大型工程模擬實驗基地以及國家重大危險源安全監(jiān)控中心，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、典型關(guān)鍵技術(shù)研究和安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加強安全生產(chǎn)科技人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。加強安全科學(xué)與工程一級學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)安全工程及相關(guān)專業(yè)學(xué)科帶頭人，推進“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才。推進校企合作辦學(xué)，依托科研院所、高等學(xué)校和大型企業(yè)，在煤礦瓦斯治理、尾礦庫監(jiān)測、危險化學(xué)品危害防控、職業(yè)危害檢測與防治、應(yīng)急救援等方面，建設(shè)一批安全生產(chǎn)青年英才培養(yǎng)基地，每年選拔500名優(yōu)秀中青年安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才進行培養(yǎng)。積極開展中日、中美、中澳安全生產(chǎn)交流與合作，不斷拓寬新的國際交流渠道，大力培養(yǎng)引進海外高水平安全生產(chǎn)科技英才。（二）人才開發(fā)法制機制創(chuàng)新工程。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，進一步明確人才培養(yǎng)培訓(xùn)、吸引使用、配備管理等要求。堅持市場配置和依法管理相結(jié)合，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)行業(yè)社團組織作用，強化對安全生產(chǎn)人才工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。落實國家關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革措施，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)。完善直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置和工資管理制度，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制，制定安全生產(chǎn)人才自學(xué)互學(xué)、繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理的具體辦法。創(chuàng)新人才選拔任用機制和考核評價體系，完善流動機制，促進人才在政府、企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間合理流動。建立以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的人才獎勵制度，提高安全生產(chǎn)人才經(jīng)濟待遇和社會地位，增強榮譽感。（三）大規(guī)模人才教育培訓(xùn)工程。按照分級管理、分類實施、全員培訓(xùn)、突出重點的原則，大規(guī)模開展對各級各類安全生產(chǎn)人才的教育培訓(xùn)。國家安全監(jiān)管總局抓好本級機關(guān)和直屬單位干部隊伍的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及中央管理的企業(yè)總部主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)，每年有計劃地選派100名以上領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校等“一校四院”和中共國家安全監(jiān)管總局黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織100名干部赴境外培訓(xùn)，選派一批業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉，每5年至少將安全監(jiān)管監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍。指導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)實施對培訓(xùn)教師、注冊安全工程師等人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各省級安全監(jiān)管部門組織實施省級以下（不含省級）安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，組織實施本地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)。（四）人才網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與考核體系建設(shè)工程。實施國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，研制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機課堂、視頻課堂，充分利用視頻系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展遠程教育培訓(xùn)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)生活化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。落實教考分離要求，健全集中考核制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，探索實行執(zhí)法資格、安全資格、特種作業(yè)操作資格年檢制度。完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，加強注冊安全工程師考試工作。依托中央企業(yè)建立全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試認(rèn)證中心和30個考試認(rèn)證分中心，配備人員，履行相關(guān)責(zé)任，逐步形成全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試認(rèn)證體系。建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、機械等重點行業(yè)（領(lǐng)域）“三項崗位人員”考試題庫，開發(fā)相應(yīng)配套軟件，實現(xiàn)題庫資源共享共用。（五）人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程。積極爭取國家財政支持和企業(yè)投入，建立2個國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)綜合實訓(xùn)基地和1個應(yīng)急救援培訓(xùn)基地；依托中央企業(yè)和國有大型企業(yè)，分行業(yè)建立30個師資水平一流、實訓(xùn)場地完備、教學(xué)設(shè)施齊全、教學(xué)手段先進的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范基地，10個現(xiàn)場模擬訓(xùn)練基地和25個警示教育基地。健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和方式，完善教材管理、開發(fā)和使用機制，組建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材編審委員會；按照看得懂、用得上、記得住的原則，編制一批安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，開發(fā)一批高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位人員”和班組長安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識讀本，研制一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件為載體，質(zhì)量高、實用性強的立體化教材體系；定期開展優(yōu)秀課件、教材評選活動。完善教師持證上崗和繼續(xù)教育制度，加強教師培養(yǎng)和實踐鍛煉，對已取得崗位證書的，每3年至少輪訓(xùn)一遍；選聘500名素質(zhì)較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)師資庫；建立健全省級師資庫。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。健全黨組（黨委）人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善黨政“一把手”抓人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全黨組（黨委）聽取人才工作專項報告制度和聯(lián)系安全生產(chǎn)專家制度，加強對安全生產(chǎn)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的安全生產(chǎn)人才工作格局。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地實際情況，制定實施方案和年度計劃，認(rèn)真組織實施。各有關(guān)單位和企業(yè)要按照職責(zé)分工，落實相關(guān)任務(wù)和要求，制定相關(guān)制度措施，加強人才資源能力建設(shè)，確保人才工作取得實效。（二）深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化干部人事制度和教育培訓(xùn)工作改革，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長效機制，不斷破除制約人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙。鼓勵基層特別是用人單位大膽探索、勇于創(chuàng)新，把具有普遍意義、經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的措施，提煉上升為政策，以政策突破推動體制機制創(chuàng)新。大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，人才發(fā)展的重要意義和重大舉措，以及人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，營造全社會重視、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)人才發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣人才工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗、有效做法和典型成效，定期開展“優(yōu)秀基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員”、“安全生產(chǎn)技術(shù)能手”、“優(yōu)秀安全培訓(xùn)師”等評選活動，發(fā)現(xiàn)和樹立不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次的優(yōu)秀人才典型，用生動鮮活的事例教育、引導(dǎo)、激勵各類人才比學(xué)趕超，指導(dǎo)推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展。（三）完善政策