六盤水市城鎮(zhèn)化進程比較與研究

六盤水市城鎮(zhèn)化進程比較與研究盤縣黨校李晉平［摘要］十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”隨著六盤水市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，人口的大量集聚，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必然要求通過推進新型城鎮(zhèn)化來促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地解決民生領(lǐng)域問題。［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)化進程比較六盤水市十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，新型“四化”描繪了今后改革的重點；中央經(jīng)濟工作會議再部署2013年經(jīng)濟工作的時候?qū)ⅰ胺e極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一大主要工作任務(wù)提及，提出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。一時間“城鎮(zhèn)化”成為一個亮點被媒體熱捧并放大化，從高層的屢屢提及，到業(yè)界的熱議，再到資本市場的反映，城鎮(zhèn)化儼然成為了拉動中國未來經(jīng)濟增長的“頭號種子選手”城鎮(zhèn)化發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。六盤水自1978年建市以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展特別是進入“十二五”時期，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城市集聚能力顯著增強，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。但六盤水市由于城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在對六盤水市城鎮(zhèn)化水平進行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀及制約因素，并提出其對策。一、六盤水市人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2012年末六盤水市常住人口數(shù)為285.9萬人，較2011年末增加0.9萬人，增長0.31%。其中：六枝為49.46萬人，盤縣為103.73萬人，水城為70.43萬人，鐘山區(qū)為62.28萬人，分別較上年增加0.10萬人、0.26萬人、0.14萬人和0.40萬人，增速分別為0.20%、0.25%、0.20%和0.64%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.64萬人。六盤水市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”即城市擴建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進企業(yè)工作，這在城市邊緣的郊區(qū)比較明顯；二是“離鄉(xiāng)不離土”即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征明顯。2002—2012年是六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展較快的時期，在這十年中，許多重大項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟社會發(fā)展，在土地的征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和中心城區(qū)轉(zhuǎn)移流動。從六盤水市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的總量、規(guī)模和趨勢來分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2002年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)達45.3萬人，平均每年增速達23%,比2002年增長231.9%。（一）從縱向發(fā)展看，六盤水市城鎮(zhèn)化進程逐步進入快速發(fā)展階段近年來，隨著六盤水市經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，全市城鎮(zhèn)化水平逐年提高。2012年六盤水市城鎮(zhèn)人口達117.22萬人，城鎮(zhèn)化率為41%；同2000年城鎮(zhèn)人口60.44萬人、城鎮(zhèn)化率21%相比，十二年增加56.78萬人，城鎮(zhèn)化率增加20個百分點，平均每年提高1.67個百分點。2013年4月10日，六盤水市時代城市綜合體、帝都城市綜合體、明硐城市綜合體、荷城城市綜合體、盤縣西鋪（紅果濕地）城市綜合體、六枝人民路城市綜合體等6個項目方案均取得專家組充分肯定，全部同意列入“省100個”城市綜合體名單。加上2012年底通過省專家組審查通過的鳳凰山城市綜合體、體育中心城市綜合體、紅橋城市綜合體3項目，六盤水市共有9個城市綜合體通過審查列入“省100個”城市綜合體名單。六盤水市各縣區(qū)也積極打造城市綜合體，比如盤縣擬申報建設(shè)東湖濕地公園城市綜合體、黔錦花園酒店城市綜合體、蛾螂鋪城市綜合體、劉官溫泉度假城市綜合體、南湖酒店城市綜合體和干溝橋城市綜合體。其中，東湖濕地公園城市綜合體已申報為省級城市綜合體，黔錦花園酒店城市綜合體已申報為市級城市綜合體，其余四個正在做申報市級城市綜合體的前期工作。因此，六盤水市2012年城鎮(zhèn)化率達41%，比上年的38%增長3個百分點，比前面提及的十二年城鎮(zhèn)化平均增速高1.33個百分點，“十二五”城鎮(zhèn)化進程步入快車道。（二）從橫向?qū)Ρ瓤?，全市城?zhèn)化水平整體上仍不夠高1、與全國、全省發(fā)展水平比。由于貴州省在我國屬于經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，多

年來，我省城鎮(zhèn)化速度始終沒有超過全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進入21世紀以來，六盤水市城鎮(zhèn)化水平雖然逐年有所提高，但除了2011年和2012年比全省發(fā)展水平分別高3.04個、4.5個百分點外，從2007年到2010年，六盤水市城鎮(zhèn)化率均低于全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，發(fā)展相對滯后（見圖1）圖1：圖1：六盤水城鎮(zhèn)化率與全國、全省比較□六盤水口貴州□全國2、從六盤水市轄區(qū)縣發(fā)展水平看。2012年鐘山區(qū)的城鎮(zhèn)化率達80%以上，盤縣的城鎮(zhèn)化率為34.5%,六枝的城鎮(zhèn)化率為46.8%，水城的城鎮(zhèn)化率為35%,市內(nèi)各地的城鎮(zhèn)化水平差異較大。（三）六盤水市城鎮(zhèn)化進程所處的階段根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“S”型的變動軌跡，其全過程可粗略劃分為三個階段：低速增長階段（城鎮(zhèn)化水平低于30%）、高速增長階段（城鎮(zhèn)化水平在30%—60%之間）和成熟的城鎮(zhèn)化社會（城鎮(zhèn)化水平高于60%）（見圖2）。圖2：城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律

城市化發(fā)展的S型曲線〔諾瑟姆曲線〉

六盤水市2012年的城鎮(zhèn)化率為41%，據(jù)此標準，目前六盤水市的城鎮(zhèn)化水平和進程處于高速增長階段。二、六盤水市城鎮(zhèn)化進程中的制約因素雖然目前六盤水市正處于城鎮(zhèn)化高速增長時期，但粗放型增長的特征仍然比較明顯，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)水平都較低的城中村及小城鎮(zhèn)充當了城鎮(zhèn)化的主體，極大地限制了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個相互影響、相互推進的聯(lián)動發(fā)展過程。工業(yè)化意味著各種生產(chǎn)要素資源在空間上的高度聚集，客觀上要求作為載體的城鎮(zhèn)發(fā)展與此要相適應(yīng)。從理論上來講，由于六盤水市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)當伴隨著工業(yè)化水平的提高而提高，兩者是相適應(yīng)的。2012年六盤水市的工業(yè)化水平為55.85%，城鎮(zhèn)化率為41%，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.73，均低于國際公認的1.4—1.5的合理水平，城鎮(zhèn)化相對滯后，工業(yè)化相對超前。（二）城市缺乏核心帶動力經(jīng)濟學(xué)家認為，城市人口規(guī)模（也可以是經(jīng)濟規(guī)模）越大，它與周圍其他城市的相互作用就越大。因此，在一定的范圍內(nèi)，城市人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模越大，其規(guī)模效應(yīng)就越明顯，對周圍地區(qū)的勞動力、資金、資源的吸引力就越強大。當區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素向城市集中時，城市能夠?qū)ζ溥M行更有效的配置，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，從而使整個區(qū)域經(jīng)濟水平得以提高。當城市人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模達到一定水平時，城市又能夠通過擴散效應(yīng)來帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由于六盤水市建市（1978年）時間較晚且是典型的資源型城市，城市發(fā)展基礎(chǔ)薄，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小，中心城市應(yīng)有的地位和作用不能得以充分顯現(xiàn)，帶動區(qū)域整體發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低由于六盤水市的城鎮(zhèn)基本為工礦型城鎮(zhèn)，因廠設(shè)城，因礦設(shè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能缺失、承載能力低下。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城鎮(zhèn)框架小且開發(fā)步伐慢，這些因素都影響了城鎮(zhèn)化進程的加快。三、提升六盤水市城鎮(zhèn)化水平的對策十八大報告中指出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。在全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系中，城鎮(zhèn)化水平目標值為60%，而六盤水市2012年只有41%，距離目標值還有19個百分點，要完成這一目標需加倍努力。因此推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)理論認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會增強城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。2012年六盤水市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為33.01%。因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興第三產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠切實有效地吸納更多的勞動力進城就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化進程。（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六盤水市2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為42.56%，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為24.56%，一產(chǎn)高于二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重18個百分點，就業(yè)人員比重過大。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化，加工銷售集約化等途徑，推進發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將富余人員轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中，增強第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，也是提升新型城鎮(zhèn)化水平的一條有利途徑。（三）擴大城市規(guī)模，完善城市綜合服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)人口的吸納能力。六盤水市各縣區(qū)要增加城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加大城市改造力度，完善和提高城市的綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境和較充分的就業(yè)機會，進一步健全教育、交通、生活、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，改善居民生活環(huán)境，以增強城鎮(zhèn)安置人口和吸納就業(yè)的能力。（四）加強環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明城市。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來環(huán)境的污染，這就要求加大對環(huán)境污染的整治力度。2012年六盤水市第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資361.11億元，比上年增長33.2%，這就要求企業(yè)必須加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時