休閑農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告(主任定稿)

PAGEPAGE12一個(gè)蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)——關(guān)于長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告市政府研究室市農(nóng)業(yè)局休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的不斷改善，休閑農(nóng)業(yè)形成了良好的發(fā)展來勢，具備了廣闊的發(fā)展前景。2010年6月，省人民政府專題召開了全省休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，就今后一個(gè)時(shí)期全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加快推進(jìn)長沙休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，近期，市政府研究室、市農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并提出了相關(guān)的對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況長沙休閑農(nóng)業(yè)起步于90年代，目前已進(jìn)入加速發(fā)展、提質(zhì)跨越的重要時(shí)期。特別是近年來，市委、市政府圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)兩型社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。截至2010年，全市已發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)1600多家，其中規(guī)模農(nóng)莊344家，從業(yè)人員7萬多人。2010年共接待游客2200萬人次，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到35.8億元，約占全省休閑農(nóng)業(yè)收入的一半；實(shí)現(xiàn)利稅3.6億元，為農(nóng)民增收6.4億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，國家農(nóng)業(yè)部給予了“休閑農(nóng)業(yè)起源于成都，發(fā)展于長沙”的高度肯定。具體表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。長沙市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初是以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活以及釣魚休閑為主的“農(nóng)家樂”形式。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的穩(wěn)步提高，特別是假日經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和成熟，加速了“農(nóng)家樂”向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，初步形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。在各級黨委、政府的引導(dǎo)下，各類投資主體經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的熱情迅速升溫，數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷壯大。近五年長沙休閑農(nóng)業(yè)銷售收入年均增長22%，2010年增長25%。目前，全市投資上千萬的農(nóng)莊30家以上，僅2010年全市休閑農(nóng)業(yè)就新增投資12億元，新建休閑農(nóng)莊30多家。其中，長沙縣、望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)投資均超過5億元以上。民間資本的積極投入，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。如岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)尖山村投資達(dá)4000多萬元的谷豐生態(tài)會(huì)所，與時(shí)代帝景大酒店連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與高檔酒店的一體發(fā)展、互為補(bǔ)充。二是依托優(yōu)勢發(fā)展。全市休閑農(nóng)業(yè)緊密依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)條件，在具有區(qū)位、資源優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展起步，目前基本形成了“一環(huán)四帶”的空間布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽河休閑農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)，以岳麓山、溈山、大圍山（道吾山）等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)板塊。到2010年底，全市共有省級以上星級農(nóng)莊65家，其中千龍湖、潤泉山莊等被評為國家第一批五星級農(nóng)莊。同時(shí)，以村鎮(zhèn)為單位集中連片開發(fā)越來越成為一種發(fā)展方向。如高新區(qū)的真人橋村、岳麓區(qū)的桐木村、望城縣的光明村就作出了有益的探索并取得了良好的效果。三是經(jīng)營方式靈活。長沙休閑農(nóng)業(yè)主要有三種類型：一是農(nóng)家庭院型。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)走廊或風(fēng)景區(qū)周邊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，讓游客入內(nèi)觀賞、采摘、垂釣、餐飲，盡享農(nóng)家田園樂趣。這種類型以開福區(qū)洪山旅游區(qū)、撈刀河鎮(zhèn)、省植物園周邊為代表。二是休閑農(nóng)莊型。主要利用特色農(nóng)業(yè)資源，如山地、森林、湖泊、水庫等，以良好的配套設(shè)施和軟硬環(huán)境吸引游客前去度假，開展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)觀光、會(huì)議住宿、健身游樂等活動(dòng)。目前這種類型主要以千龍湖度假村、潤泉山莊、湘楚和道源、九道灣生態(tài)農(nóng)莊、海天山莊、大明山莊等28家省級五星休閑農(nóng)莊為代表。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)業(yè)高科技為特征，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育以及會(huì)議接待于一體。以瀏陽浩博農(nóng)莊、瀏陽市觀賞植物園、岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)云蓋山莊、望城百果園、滴翠山莊等為代表。如滴翠山莊擁有江南地區(qū)最大的規(guī)模化紅提種植基地，有30余種優(yōu)質(zhì)紅提品種，產(chǎn)品“綠色、無污染”。采摘時(shí)節(jié)，國內(nèi)外游人蜂擁而至，高峰時(shí)節(jié)每天達(dá)三千人。四是兩型特色明顯。經(jīng)過多年的提質(zhì)發(fā)展，長沙休閑農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了自然景觀、人文景觀、民俗文化與現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一?？梢哉f，休閑農(nóng)業(yè)的興起，使原本被視為劣勢的“窮鄉(xiāng)僻壤”變成“山清水秀”的優(yōu)勢資源和開發(fā)利用的綠色資本。目前，無論是開發(fā)經(jīng)營的內(nèi)容、房屋建筑的風(fēng)格、室內(nèi)裝飾的格調(diào)，還是周邊環(huán)境的保護(hù)、硬件設(shè)施的改造等方面，均充分挖掘了人文資源和生態(tài)資源，既凸顯了個(gè)性，又提升了品位，并已形成了品牌效應(yīng)。比如大圍山國家森林公園、瀏陽周洛旅游區(qū)、瀏陽河畔的國家級長沙縣黃興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、寧鄉(xiāng)縣金洲鄉(xiāng)關(guān)山村、望城縣光明村、寧鄉(xiāng)溈山旅游區(qū)等區(qū)域景點(diǎn)，游客到此均流連忘返，給予了高度的評價(jià)。二、長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用長沙休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活體驗(yàn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融為一體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。特別是2004年3月我市出臺《關(guān)于加快我市“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游休閑建設(shè)的意見》以來，通過開展星級農(nóng)家樂評選等形式，初步構(gòu)建了“以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的互動(dòng)雙贏格局。一是拓寬了農(nóng)民增收渠道。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅激活了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而且?guī)?dòng)了農(nóng)家蔬果、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的就地配送銷售。特別是通過實(shí)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的收入水平。如開福區(qū)現(xiàn)有大小休閑農(nóng)莊200多個(gè)，投資近10億元，開發(fā)休閑林地8000多畝，休閑垂釣水面9500多畝，2010年接待游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑收入5億元。雷鋒鎮(zhèn)真人橋村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)休閑場所50余家，其中星級休閑農(nóng)莊16家，家庭式農(nóng)家樂34家，直接就業(yè)1200多人，2010年接待游客30萬人次，經(jīng)營收入突破4000萬元，占全村總收入的一半以上，全村人均純收入突破1萬元，高出周邊村人均純收入近2000元。千龍湖在周邊流轉(zhuǎn)土地2300多畝，使農(nóng)民獲得租金和工資雙份收入，人均達(dá)到了1.5萬元以上。二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)集吃、住、游、玩、購于一體，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民、拆遷戶、下崗工人、殘疾人等群體的就業(yè)搭建了新的平臺。如寧鄉(xiāng)縣的關(guān)山村以前常年有300多人在外打工，通過以休閑農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，創(chuàng)造了500多個(gè)就業(yè)崗位，除吸引本村70%的農(nóng)民工返村就業(yè)外，還吸納了鄰村部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)。瀏陽市的浩博農(nóng)莊累計(jì)完成投資1.2億元，已開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蔬菜基地1000畝，并配建了2個(gè)生物有機(jī)肥廠和1個(gè)萬頭養(yǎng)豬場，直接安排農(nóng)民就業(yè)310人。望城縣的鹿飲泉國際度假山莊規(guī)劃總面積5200畝，按照打造國際化生態(tài)農(nóng)莊的定位，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了300多個(gè)就業(yè)崗位。三是改善了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境。由于休閑農(nóng)業(yè)市場前景廣闊，吸引了大批投資者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占20%左右，民間私人資本和工商資本約占80%左右。而大批投資者的進(jìn)入，既提升了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，也間接改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)都整修硬化了鄉(xiāng)村干道，不少還進(jìn)行了山地護(hù)坡、水渠改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如望城縣的千龍湖生態(tài)旅游度假村在開發(fā)格塘水庫的過程中就投資2000多萬元，修建公路近30公里，并對格塘水庫的病險(xiǎn)部位進(jìn)行了整治。開福區(qū)的河村山莊修成一條長達(dá)4.5公里的水泥路，既方便了村民進(jìn)出，又改善了村容村貌。大明生態(tài)休閑山莊積極參與村部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出資建立了村垃圾處理站、污水處理工程和自來水管道工程，顯著改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌。休閑農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)交流的紐帶。通過這根紐帶的連接，城市人的生活方式、文化觀念源源不斷向農(nóng)村輸入，在潛移默化之中悄然影響著農(nóng)民的思想觀念和生活方式。同時(shí)，城市家庭到農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)家生產(chǎn)生活、接受農(nóng)業(yè)科普教育，也有力地增進(jìn)了城鄉(xiāng)居民之間的感情交流。特別是近年來，我市把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康示范村、生態(tài)文明村、新農(nóng)村建設(shè)示范村緊密聯(lián)系起來，整合資源，配套實(shí)施農(nóng)村清潔工程等環(huán)保項(xiàng)目，較好地助推了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。如寧鄉(xiāng)的關(guān)山村、望城的光明村、高新區(qū)的真人橋村等，既是全省農(nóng)村清潔工程示范村，全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時(shí)也成為了遠(yuǎn)近聞名的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。三、制約長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題目前，我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體來勢較好，但客觀地看，也還存在一些亟待重視和解決的問題：一是經(jīng)營項(xiàng)目不多，局限了拓展空間。經(jīng)營者在投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，往往將思維局限在較小的領(lǐng)域，大都為賞花、摘果、垂釣、餐飲等簡易項(xiàng)目。假日人多，平時(shí)人少。還有一些休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)建設(shè)上隨意性大，沒有編制發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。同時(shí)，農(nóng)莊建筑缺乏特色，對游客的吸引力不強(qiáng)。二是項(xiàng)目特色不夠，阻礙了精深發(fā)展。經(jīng)營項(xiàng)目缺乏特色，活動(dòng)內(nèi)容基本相似，且與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)結(jié)合不夠。特別是農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品大多停留在供游客觀賞、品嘗、采摘的層面，缺少精深加工的農(nóng)副產(chǎn)品，更沒有形成名牌產(chǎn)品。同時(shí)，大多數(shù)休閑農(nóng)莊種養(yǎng)基地面積較小，農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)能力也不夠強(qiáng)。三是規(guī)范程度不高，影響了品牌塑造。由于休閑農(nóng)業(yè)沒有準(zhǔn)入限制，大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)管理滯后，其運(yùn)作程序、營銷模式、接待服務(wù)、硬件設(shè)施、衛(wèi)生條件、消防安全等均有待進(jìn)一步規(guī)范。此外，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約有80-90%來自農(nóng)村，經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的比較少，專業(yè)技能人才和職業(yè)管理人員更是普遍缺乏。四是扶持力度不大，制約了產(chǎn)業(yè)升級。2006年，省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見》，隨后，株洲、湘潭等9市相繼制定了支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策。而我市目前沒有出臺配套支持政策，全市休閑農(nóng)莊的外部道路建設(shè)主要以經(jīng)營者自行建設(shè)為主，投入壓力很大。加上大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)周邊的水、路、電等滿足不了企業(yè)發(fā)展的需求，影響了企業(yè)經(jīng)營。同時(shí)，由于95%以上農(nóng)莊企業(yè)是租地，土地、房產(chǎn)等不能抵押，融資困難，而稅費(fèi)整體偏高，據(jù)投資者反映，目前，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米3—5元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5％收取，營業(yè)稅按實(shí)際營業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1%（不含所得稅）。價(jià)格調(diào)節(jié)基金按總營業(yè)額的2％收取，加上排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等項(xiàng)目，可謂種類繁多。很多休閑農(nóng)莊自己生產(chǎn)的魚、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。同時(shí)，休閑農(nóng)莊用電50-80%按商業(yè)用電計(jì)算，電費(fèi)成本不斷拉高。四、加快長沙休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議目前，我國有114天法定假日，旅游休閑空間巨大，前景廣闊。特別是就休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，省會(huì)城市周邊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力將長沙的休閑農(nóng)業(yè)打造成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（一）提高思想認(rèn)識，濃厚發(fā)展氛圍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容。全市各級各部門要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見》，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度考慮，進(jìn)一步提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，建議由市農(nóng)業(yè)局牽頭，研究制定長沙市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見，從而更好地發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拓展消費(fèi)空間、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶植。進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，配套出臺扶持政策，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走規(guī)范發(fā)展之路。把休閑農(nóng)業(yè)列入新農(nóng)村建設(shè)公益設(shè)施投入的支持范圍，納入“兩幫兩促”對中小企業(yè)的服務(wù)范疇，對經(jīng)營起點(diǎn)高、帶動(dòng)就業(yè)多、市場前景好的品牌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索從稅費(fèi)、土地、水電、信貸、配套建設(shè)等方面給予支持。對五星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以按照省里的有關(guān)政策，比照省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對待。區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成工作合力。（三）精心規(guī)劃布局，建立示范基地。按照建設(shè)兩型社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，研究制定市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、觀光、休閑互動(dòng)發(fā)展的思路，因地制宜、突出特色，完善全市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。著力延伸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全和深度加工方向發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（四）理順管理體制，完善服務(wù)體系。目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多頭管理，建議按照湘政辦發(fā)〔2006〕57