中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的原因分析論文

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

產(chǎn)生中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個方面。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一個地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中小學(xué)教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，到學(xué)校調(diào)錢（比如學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)），到學(xué)校攤派（比如報(bào)紙），這都加劇了中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂?？梢赃@么肯定，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中小學(xué)教育越難辦，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。

（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學(xué)的教學(xué)管理和人事管理，而忽略了對財(cái)務(wù)的管理，甚至于有的對露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處。許多問題還直接與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，以致于?？畈荒軐Ｓ?，招待費(fèi)居高不下等。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教育系統(tǒng)幾乎每年署假都要進(jìn)行較大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整，造成很大一部分學(xué)校的教師在工作地點(diǎn)存在臨時觀念。隊(duì)伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任財(cái)務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無恐，不管來日。

(四)教職員工的法紀(jì)觀念淡薄和師德行為的滯后。應(yīng)該說，這是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的原因。目前相當(dāng)一部分教職員工對教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉甚少，對會計(jì)制度更是很少了解。因此，往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢就花錢。更有許多教職工師德觀念淡薄，目光總是盯住獎金福利，不比貢獻(xiàn)攀收入，逼著校長亂花錢。

(五)有關(guān)規(guī)章制度不健全。許多中小學(xué)校沒有制定統(tǒng)一的關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，如預(yù)算制度、結(jié)算制度、會審制度等，有的也是形式主義走過場，以致無法可依，無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。

（六）財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)低。很多中小學(xué)尤其是小學(xué)的財(cái)會人員由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會計(jì)法》、《審計(jì)法》等法規(guī)，甚至對帳務(wù)處理也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)會人員甚少具有“會計(jì)證”等必須的證件。財(cái)會人員應(yīng)是單位的管家，但“財(cái)會盲”型的“管家”是無論如何擔(dān)當(dāng)不起應(yīng)有責(zé)任的，“不會管”必然造成財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。

（七）審計(jì)工作的不及時。及時審計(jì)和監(jiān)督是預(yù)防和解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。審計(jì)部門精力集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高中等單位，許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒有被審計(jì)過，一直是“我行我素”，以致問題成堆。

（八）其他社會因素的干擾。物價、審計(jì)等監(jiān)督部門往往因考慮到學(xué)校的生存運(yùn)轉(zhuǎn)而處理偏頗；中小學(xué)校布局的不合理等，也往往影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

三、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的對策思考

近幾年教育系統(tǒng)內(nèi)部的若干“人民來信”，大多數(shù)直接與學(xué)校的財(cái)務(wù)有關(guān)，一部分也與財(cái)務(wù)管理間接相關(guān)。無可置疑，解決目前中小學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為各級地方政府部門的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂問題，至少必須采取五大措施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理是前提

強(qiáng)化中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門的高度重視。首先要強(qiáng)化對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是提高教育投入效益、保證地方教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育的投入比較重視，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理過程中的責(zé)任。第三是要定期通報(bào)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其對管理混亂、問題很多的學(xué)校，一定要盡快審計(jì)，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，堅(jiān)決禁止領(lǐng)導(dǎo)謀私而故意調(diào)整學(xué)校班子等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）教工隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)是基礎(chǔ)

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是經(jīng)?；逃?。一是要加強(qiáng)對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)，使教職員工尤其是各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子提高覺悟，真正適應(yīng)強(qiáng)化管理的需要。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識。尤其要加強(qiáng)《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法紀(jì)教育，使廣大教職員工尤其是中小學(xué)校長在收錢和用錢問題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。通過教育，防止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕。四是要強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)會人員業(yè)務(wù)知識的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)健全財(cái)務(wù)管理制度是保證

防止和解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算管理制度、資金管理制度、票據(jù)管理制度、結(jié)算管理制度、收費(fèi)管理制度、民主管理制度等等。當(dāng)然建立和完善這些制度，最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，結(jié)合本地和本校實(shí)際，在操作性和實(shí)用性上動腦筋。

(四)堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)督是關(guān)鍵

光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決問題,關(guān)鍵的問題是強(qiáng)化監(jiān)督,以防止規(guī)章制度成為“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督,三是要堅(jiān)持社會監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái),強(qiáng)化學(xué)生家長、監(jiān)督部門對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財(cái)會人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門要及時通報(bào)監(jiān)督結(jié)果。

（五）改善財(cái)務(wù)管理體制求突破

中小學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破是關(guān)鍵。國家財(cái)政部和原國家教委制定的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的財(cái)務(wù)活動，學(xué)校只設(shè)報(bào)帳員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)帳。”“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！眳⒄铡按遑?cái)鄉(xiāng)管”的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步考慮實(shí)行“校財(cái)鄉(xiāng)管”制，即各中小學(xué)的資金、財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與財(cái)政所“雙代管”，分戶建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學(xué)設(shè)報(bào)帳員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、財(cái)政所報(bào)帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專職會計(jì)，統(tǒng)一核算；各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報(bào)告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳；實(shí)行財(cái)務(wù)定期會審和民主理財(cái)，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建帳，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控。

一，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因

由于中小學(xué)財(cái)務(wù)工作長期以來，經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，近幾年來，學(xué)校雖有所創(chuàng)收，仍由各級財(cái)政控制撥付，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會人員對《會計(jì)法》學(xué)習(xí)理解不深，不透，對會計(jì)工作還有一些片面，模糊的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對中小學(xué)會計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中所行使的職責(zé)，認(rèn)為會計(jì)工作不過是記記帳，算算帳，發(fā)發(fā)工資，辦辦報(bào)銷，是一項(xiàng)非常簡單的工作，會計(jì)人員只要記好帳，管好錢就行了。

2、有個別學(xué)校重業(yè)務(wù)，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認(rèn)為會計(jì)工作是總務(wù)處及會計(jì)人員的事，自己只要抓好教學(xué)，提高升學(xué)率就行了，對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作近乎放棄管理。

3、雖說都是中小學(xué)校規(guī)模，大小不一樣，\o"管理工作"工作任務(wù)，\o"銷售工作"工作量不一樣，但不管規(guī)模大小，一般都只設(shè)兩個會計(jì)崗位。規(guī)模大的單位，會計(jì)人員成天忙于事務(wù)性工作，無\o"時間管理"時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論，更無精力分析研究\o"培訓(xùn)學(xué)校"學(xué)校的資金使用及核算。規(guī)模小的單位財(cái)會人員又不固定，常常把一些無《會計(jì)從業(yè)資格證書》的教學(xué)人員兼任會計(jì)工作，造成業(yè)務(wù)生疏，對每年的財(cái)務(wù)報(bào)表也是敷衍了事，對資金的管理，資產(chǎn)的購入，領(lǐng)用，報(bào)廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全，固定資產(chǎn)有時也不入帳，容易造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。

4、缺乏應(yīng)有的監(jiān)督\o"清華領(lǐng)導(dǎo)力-管理"管理機(jī)制，約束無力。由于一些單位會計(jì)工作不被重視，會計(jì)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，少數(shù)單位民主理財(cái)制度未能得到落實(shí)，財(cái)務(wù)開支無計(jì)劃，盲目性，隨意性比較大，相互牽制的學(xué)校財(cái)務(wù)管理崗位之間缺位，越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。

5、\o"管理"管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于后勤\o"財(cái)務(wù)"財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，工作量大，但不少單位對學(xué)校\o"財(cái)務(wù)經(jīng)理"財(cái)務(wù)\o"企業(yè)管理"管理人員重使用，輕\o"領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)"培養(yǎng)，主動關(guān)心少，致使學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛崗敬業(yè)精神差，造成