全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀切實搞好城市園林綠化建

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀切實搞好城市園林綠化建設(shè)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在城市園林綠化工

作座談會上的講話（年0日）同志們：今天我們聚在這里，共同討論如何在快速城市化過程中更好地推進(jìn)城市園林綠化工作。首先我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對獲得國家園林城市（區(qū)入縣城、城鎮(zhèn)的單位表示衷心的祝賀。在我國高速城市化過程中，每年進(jìn)城的人口在萬左右；每年新建成的城鎮(zhèn)建筑總量（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）約億平方米，比全世界所有發(fā)達(dá)國家的新建建筑總和還要多；每年所消耗的水泥量占世界水泥總量的;每年消耗的鋼材量占世界鋼材總量的,我國城市化發(fā)展速度由此可見一斑。在這一過程中，我們要持續(xù)地改善人居環(huán)境，就必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)進(jìn)行節(jié)能減排，就必須切切實實地搞好城市園林綠化建設(shè)。如何全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把城市園林綠化建設(shè)工作搞得更好，總結(jié)大家的經(jīng)驗，我想有三點(diǎn)是值得探討的：一、我國的城市綠化必須走節(jié)約型發(fā)展之路節(jié)約型園林綠化，核心在于兩個原則、三節(jié)、四減。所謂兩個原則，第一個就是要因地制宜。我國地域遼闊，自然氣候以及水、土壤等自然資源都存在著很大的地域差異，各地的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化發(fā)展水平也存在著顯著的差異，所以建設(shè)節(jié)約型園林綠化必須要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)、從本地小氣候特點(diǎn)出發(fā)，實事求是地制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H、適合自身條件的城市園林綠化工作方案。其中最重要的一點(diǎn)就是“適地適樹”，就是要多用本地土生土長的樹木花草，以此來突出每一個城市綠化的地方特色。城市園林綠化是一個城市敞開的名片，綠化有了特色，城市就有特色。第二個原則就是綠化要與城市的建筑物、構(gòu)筑物等密切結(jié)合，相得益彰。正如溫家寶總理所說的“城市園林綠化是城市所有的基礎(chǔ)設(shè)施中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施”,必須跟那些沒有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成一個和諧的整體。打個比方來說，城市基礎(chǔ)設(shè)施就像一個人嘴巴里的牙齒，城市建筑物、構(gòu)筑物等就是牙齒，是硬件，綠化則是牙床，是軟件。城市的建筑物、構(gòu)筑物等必須通過綠化、將樹木花草有機(jī)地結(jié)合在一起，才能使城市的綜合功能充分發(fā)揮，才能保障城市可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須見縫插綠、合理增綠，使城市無處不綠、生機(jī)勃勃。所謂三節(jié)，就是節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。節(jié)地，就是要在保證城市綠化用地的前提下，提高土地的利用率，如立體綠化；墻體、屋頂、橋體等垂直綠化；堅持土方就地平衡原則的地形改造；城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等自然資源的保護(hù)利用；家庭陽臺綠化，使城市的每一個角落、每一個元素都被綠化，使城市綠量最大化。在這方面許多地方做得還不夠。因為按照我們國家的標(biāo)準(zhǔn)，所有的城市都是密集型城市，密集城市居住用地占,交通用地占,公共用地占，剩下給綠化的綠化用地只有左右。我們要在里邊建設(shè)園林式的城市是非常不容易的，必須厲行節(jié)約。有些城市盲目崇洋媚外，學(xué)習(xí)西方國家的城市，動輒搞大廣場、寬馬路、人工噴泉等，這些在中國是極不適宜的，是違背中國國情、違背當(dāng)?shù)貙嵡榈牟豢茖W(xué)作為。說到節(jié)水，我國絕大多數(shù)城市是缺水的，包括水質(zhì)型缺水。所以，城市綠化每種一棵樹，每開辟一個花壇都得考慮到如何循環(huán)用水、如何利用再生水等節(jié)水問題。節(jié)材就是節(jié)約原材料，其中最關(guān)鍵的就是因地制宜，適地適樹。在城市綠化中要盡可能用本地的鄉(xiāng)土植物，做到喬灌花草合理搭配，既能節(jié)省綠化建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)管理成本，還能因此呈現(xiàn)出城市獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，彰顯這個城市的地方特色。有些城市簡單地將園林綠化當(dāng)作是“政績”和“形象”工程，脫離城市自身實際，盲目追求所謂的“異域風(fēng)情”，大量引進(jìn)種植洋花洋草，有的則片面追求珍稀品種以提高綠化“檔次”，還有些北方城市種著南方的樹種來營造“南國風(fēng)光”，溫帶的城市種亞熱帶的樹，結(jié)果造成植物“水土不服”而死亡，造成了巨大浪費(fèi)。所謂四減，第一是通過樹木花草的合理搭配，減少城市的熱島效應(yīng)。我國的城市建成區(qū)人口密度平均是每平方公里人左右，城市中心區(qū)域人口密度、建筑物密度更高，影響城市人居環(huán)境的首要因素就是熱島效應(yīng)。城市綠化的根本目的就是為市民服務(wù)，要堅持人本主義第一，通過喬灌花草的合理搭配來有效地減少城市特別是城市中心區(qū)的熱島效應(yīng)。第二，是通過園林綠化減少城市空氣和水的污染，尤其是空氣污染。城市的空氣污染主要通過園林植物，尤其是成年的大樹、行道樹等來吸附減少的。城市綠化要講究樹種搭配、要有一定的樹葉量，而且要大量提倡立體綠化，就是為了有效地最大程度地吸附粉塵、塵土、吸收有毒氣體，減少空氣污染。從植物配植來講，越是立體分布的綠化配植其吸塵、降噪、吸收有害氣體的功能越強(qiáng)。在河道、池沼里面種養(yǎng)一些有益水生植物，可以有效地凈化水質(zhì)、優(yōu)化水體，降低水體指標(biāo)和脫磷除氮、修復(fù)水體生態(tài)。因此，城市綠化還是最廉價的節(jié)能減排方式。第三，減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能耗。眾所周知，全球最大的溫室氣體來源在于城市的能源消耗，一噸煤燃燒可產(chǎn)生兩噸二氧化碳?xì)怏w。我國大多數(shù)城市冬季需要取暖、夏季需要空調(diào)降溫。據(jù)測試，朝陽面的立體綠化或者栽上幾棵大樹遮擋太陽，能降低溫度一度，可見其節(jié)能效果了。因此，我們要把建筑墻面、屋頂、陽臺等的立體綠化、垂直綠化廣泛推廣開來，就有可能節(jié)約的建筑夏季能耗。第四，是減少城市交通和其他方面的耗能。在這方面很多園林城市做得很好，在機(jī)動車與人行道綠化隔離帶上種樹種花種草，北京好幾條街道都是這樣特別受老百姓歡迎。我們要建設(shè)可步行城市，首先就得栽種行道樹。因為行道樹就是“老百姓”樹,夏天為步行、騎自行車的老百姓遮陽降溫，冬季為老百姓擋風(fēng)防塵。如果所有的步行道都變成林蔭道，所有的自行車道都變成林蔭道，步行、騎自行車的人數(shù)就大大增加，那樣既鍛煉了身體，又能夠節(jié)能減排，減少了污染，減少了汽油的消耗。如果在停車場地上適當(dāng)種上大樹，就會大大降低汽車車身溫度，減少夏天汽車制冷所需的油耗，還能吸收汽車尾氣減少污染。二、城市綠化必須是多功能的城市的綠化用地非常有限，非常寶貴，因此城市園林綠化必須首先進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，必須合理配置各種綠地類型，合理完備綠地系統(tǒng)功能。首先，要考慮到城市的防災(zāi)安全，因為城市的綠地系統(tǒng)是城市主要的避災(zāi)避險場所。許多城市缺乏避災(zāi)的場所和綠地，人們從樓上走到樓下就很難找到安全的立足地方，這是十分可怕的現(xiàn)狀。汶川特大地震使許多小城鎮(zhèn)毀于一旦，這個教訓(xùn)是非常慘痛非常深刻的，我們要從中警醒，要從保證人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能的重要性，要從規(guī)劃開始充分考慮綠地系統(tǒng)綜合功能的完備性。城市的綠地必須連點(diǎn)成網(wǎng)，必須和交通要道合理配置，并且要均勻分布，使每一個街區(qū)都有自己的避災(zāi)綠地，這樣才能給市民提供最大的安全保障。第二，城市綠化不是簡單的植樹造林，還是一個城市歷史、文化、美學(xué)等人文景觀的載體，因此綠化需要和建筑相襯托，就像綠葉與紅花相襯托一樣，鮮花的襯托、綠樹的環(huán)繞才能使城市建筑等的藝術(shù)性、觀賞性大大提升。第三，城市綠化具有節(jié)能減排功效，是減少城市熱島效應(yīng)的最有效途徑。第四，是減少污染。許多園林綠化植物都能夠吸收各種各樣的有害氣體，尤其是冠大蔭濃的行道樹，這種效應(yīng)非常好。第五，城市綠化作為唯一具有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，又是其他基礎(chǔ)設(shè)施的綠色載體。城市綠地的下面大多是可利用的地下空間，有許多基礎(chǔ)設(shè)施都是安排在綠地下面的。因此，綠地功能是綜合的，其上下能夠配套利用，使其利用率最大化、功能最大化。第六，城市綠化除了最基本的生態(tài)功能之外，還可以提供休閑游憩、文化傳承、科普教育等功能，是城市生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一，又是實現(xiàn)城市生態(tài)文明的重要手段。第七，城市綠化是城市特色的載體，有特色的綠化，有特色的園林，才能鑄造有特色的城市。有的城市因為湖泊而知名，有的城市因為濕地而聞名，有的城市則因為公園而得名，正說明了這一點(diǎn)。到過紐約曼哈頓的人都知道其中央公園已成為曼哈頓的主要標(biāo)志。第八，生物多樣性的基礎(chǔ)?？傊?，城市綠化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)，必須始終堅持以人為本，在充分考慮老百姓切身利益、考慮城市可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過合理的規(guī)劃、設(shè)計，科學(xué)的建設(shè)、管養(yǎng)，實現(xiàn)其功能的多樣化和最大化。三、我國城市綠化必須是園林式的城市本身就是一個人類創(chuàng)造的最大的人工構(gòu)筑物群落，人類有史以來創(chuàng)造的構(gòu)筑物還沒有超過城市的。在城市這個人工構(gòu)筑物的海洋中，我們必須采取園林式的綠化建設(shè)來保持和創(chuàng)造人與其周圍的自然世界和諧關(guān)系，按照中國古典園林的建造藝術(shù)叫做“師法自然”，達(dá)到“雖由人工，宛自天開”的境界。也就是通過喬灌花草各類植物的立體布局，合理搭配，并通過山、水、樹木花草、亭、臺、樓、閣、池、雕塑等元素來創(chuàng)造意境，來表達(dá)思想和情感、來體現(xiàn)一個城市歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵，使得整個城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美，給市民以美的享受和自然情操的陶冶。這就要求城市園林綠化必須要從嚴(yán)格管理上下功夫，而不能“飛機(jī)播種”式的粗放經(jīng)營。首先，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院文件編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。按照點(diǎn)、線、網(wǎng)的綠地布局與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合。更為重要的是要依據(jù)《綠線管制辦法》，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實原有城市公園、湖濱和河浜綠化岸線、濕地、山丘高地、水源保護(hù)地以及國家風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)范圍的劃定。充分利用這些寶貴的咱然斑痕”作為城市綠地的基點(diǎn)，使城市園林引入自然的元素。其次，要盡快建立科學(xué)嚴(yán)格的城市綠化管理辦法。有條件的地方要報請省市人大批準(zhǔn)為地方條例。在這方面，我國與西方發(fā)達(dá)國家相比差距較大。在那些國家，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何樹木（不論其生長在私人宅院或其他地方），都必須要經(jīng)過城市園林部門審批之后才能砍伐或移栽，而且還必須向?qū)ｉT的砍伐機(jī)構(gòu)支付幾百至幾萬美元的砍伐費(fèi)。這種被稱之為“砍不起樹”的復(fù)雜、昂貴的審批管理程序挽救了城市中大多數(shù)老樹、大樹。而我國許多城市在拓寬道路時，只是簡單地將原行道樹”一砍了之,使得新栽的樹苗遲遲不能發(fā)揮遮陽、吸附污染和美化的功能。正確的辦法應(yīng)采用將行道樹保留在道路中間，而將人行道拓寬成車行道之后，再開拓綠樹成蔭的人行道，這樣的道路綠化效果才會較完善。再次，必須保證城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)、人員和編制的穩(wěn)定。正是因為城市園林綠化工作要從加強(qiáng)管理和規(guī)劃上下功夫，這就必須強(qiáng)化行政管理職能和給予必要的編制、經(jīng)費(fèi)等保障。我國正處在城鎮(zhèn)化的高潮期，在每年住宅和其他構(gòu)筑物建設(shè)量巨大并不斷增長的特殊時期，必須強(qiáng)化對城市園林綠化的保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)，否則就會造成城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境惡化、嚴(yán)重阻滯城市可持續(xù)發(fā)展的后果。總而言之，新時代的中國園林綠化必須是平面綠化與立體綠化相結(jié)合，必須在遵守因地制宜、適地適樹的原則下合理配植花草樹木，必須在增強(qiáng)城市防災(zāi)功能的同時又講究生態(tài)、美學(xué)、藝術(shù)多功能的完備，必須要走師法自然、突出體現(xiàn)中國文化特色的園林綠化道路。必須要在加強(qiáng)規(guī)劃管理上下功夫。只有這樣，我們才能不愧對時代發(fā)展的要求，才能適應(yīng)快速城市化發(fā)展的要求，走有中國特色的園林綠化發(fā)展道路。尊重科學(xué)、尊重自然、尊重市民的切實利益，提高認(rèn)識、加強(qiáng)管理，切實搞好城市園林綠化建設(shè)，是新一屆政府“三定”方案賦予我們的職責(zé)，也是時代賦予我們在座每位同志義不容辭的責(zé)任，我們所作的一切都將刻寫在城市這一不朽的豐碑上，做好了就可流芳百世，做錯了則就遺臭萬年。評上國家園林城市，只能說明過去的成就和應(yīng)肩負(fù)起更重大的責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將強(qiáng)化日常的監(jiān)督管理，至少每兩年復(fù)查一遍，對那些因為管理機(jī)構(gòu)不落實而造成毀綠、減綠事件的城市，經(jīng)批評曝光后仍不改正者