糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)是穩(wěn)中有升

糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)是穩(wěn)中有升

一、糧食聯(lián)產(chǎn)是我國糧食生產(chǎn)歷史脈絡(luò)的重要支撐糧食安全是與國情和人民生活有關(guān)的重要問題。這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。因此，黨和政府長期以來一直把中國的糧食安全放在了非常重要的位置。2008年國務(wù)院發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要:2008—2020》,明確指出今后10年我國保障糧食安全的一些重要指標(biāo),強(qiáng)調(diào)“糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題,保障我國糧食安全,對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義”。糧食安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全,其中數(shù)量安全是基礎(chǔ),特別是對于我國這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國,糧食必須立足自給,保障糧食數(shù)量安全是國家安全的基本要求。糧食主產(chǎn)區(qū)是指生產(chǎn)條件好,糧食產(chǎn)量高,生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢,除區(qū)內(nèi)自身消費(fèi)外還可以大量調(diào)出商品糧的地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看,穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力就穩(wěn)住了全國糧食安全的大局。財政部2003年12月下發(fā)的《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施的意見》中確定河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川等13個省份為我國糧食主產(chǎn)區(qū)。這13個省份大多數(shù)處于平原或淺丘區(qū),氣候濕潤或半濕潤,雨量充沛,光、熱、水資源條件較好,有機(jī)質(zhì)含量較高,易于耕作和水土保持,適合農(nóng)作物生長。與非主產(chǎn)區(qū)相比,糧食主產(chǎn)區(qū)具有綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的特點,且具有較大的生產(chǎn)潛力,是我國糧食生產(chǎn)的重要基地和保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。深入分析新中國成立以來我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)演變情況,可以明晰我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的歷史脈絡(luò),對促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn),保障我國糧食安全具有重要意義。本文采用描述性統(tǒng)計方法,結(jié)合圖表分析,從播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)三個方面對新中國成立以來糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)演變情況進(jìn)行分析,所用數(shù)據(jù)來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(歷年),部分?jǐn)?shù)據(jù)來自相關(guān)省統(tǒng)計年鑒、政府工作報告和政府網(wǎng)站。二、主要糧食種植(一)以糧食播種為主的幾種階段變化圖1顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積呈現(xiàn)先上升,然后波動下降,再上升的特征,大致可以分為六個階段。第一階段為1949—1956年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積持續(xù)、快速上升,由1949年77296.6千公頃上升到1956年93205.4千公頃,累計上升15908.8千公頃。第二階段為1957—1959年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積快速下降,1957年下降到90805.0千公頃,1959年進(jìn)一步下降到78866.5千公頃,累計下降14338.9千公頃。第三階段為1960—1985年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積波動中緩慢下降,由1960年81736.9千公頃緩慢下降到1985年73204.6千公頃,累計下降8532.3千公頃。第四階段為1986—1998年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積波動中緩慢上升,1986年上升到75215.2千公頃,1998年進(jìn)一步上升到76769.9千公頃,累計上升3565.3千公頃。第五階段為1999—2003年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積快速、持續(xù)下降,1999年下降到76403.4千公頃,2003年進(jìn)一步下降到67079.6千公頃,累計下降9690.3千公頃。第六階段為2004年至今,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積持續(xù)、快速上升,2004年上升到70080.9千公頃,2010年進(jìn)一步上升到78549.5千公頃,累計上升11469.9千公頃。(二)糧食播種數(shù)量圖2顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積年際間波動幅度除個別年份外,基本處于±4%之間,其中1959年波動幅度最大,達(dá)-8.09%。1950—2010年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積30年上升,31年下降。糧食播種面積上升的30年中有4年上升幅度超過4%,分別是1950年的4.2%、1952年的5.5%、2004年的4.5%和2005年的5.8%,其余年份上升幅度均在4%以內(nèi)。糧食播種面積下降的31年中有3年下降幅度超過-4%,分別是1958年的-5.5%、1959年的-8.1%和2000年的-5.2%,其余年份下降幅度均在-4%以內(nèi)。(三)以糧食播種為主的歷史階段圖3顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例一直在65%以上,1980年最低為65.7%,2007年最高為72.1%,大致可以分為七個階段。第一階段為1949—1960年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例波動中下降,由1949年70.3%下降到1960年66.8%,累計下降3.5個百分點。第二階段為1961—1965年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例止跌回升,1965年回升到67.6%,累計上升0.8個百分點。第三階段為1966—1980年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例波動中下降,1966下降到66.0%,1980年進(jìn)一步下降到65.6%,累計下降2.0個百分點。第四階段為1981—1986年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例波動中上升,1981年上升到66.4%,1986年進(jìn)一步上升到67.8%,累計上升2.2個百分點。第五階段為1987—2001年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例波動中下降,1987年下降到67.5%,2001年進(jìn)一步下降到65.9%,累計下降1.9個百分點。第六階段為2002—2007年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例快速、持續(xù)上升,2002年上升到67.1%,2007年進(jìn)一步上升到72.1%的歷史最高水平,累計上升6.2個百分點。第七個階段為2008年至今,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例緩慢下降,2008年下降到71.8%,2010年進(jìn)一步下降到71.5%,累計下降0.6個百分點。(四)糧食2年生時糧食2個主要河流水系的變化表1顯示,雖然新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積累計增加1252.9千公頃,累計增長1.6%,但不同省份之間糧食播種面積變化情況存在較大差異,13個糧食主產(chǎn)省份中,糧食播種面積增加的省份5個,累計增加糧食播種面積10815.8千公頃,其中黑龍江省增加最多,為6034.7千公頃,吉林省增加最少,為296.2千公頃。糧食播種面積減少的省份有8個,累計減少糧食播種面積9562.9千公頃,其中山東省減少最多為3891.2千公頃,安徽省減少最少為110.3千公頃(見表1)。三、主要糧食產(chǎn)量的發(fā)展(一)以糧食現(xiàn)有總體規(guī)劃為代表的產(chǎn)品波動中下降圖4顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量整體呈現(xiàn)波動上升趨勢,大致可以分為五個階段。第一階段為1949—1958年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量波動中上升,由1949年7792.0萬噸上升到1958年12413.1萬噸,累計上升4621.1萬噸。第二階段為1959—1961年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降,1959年下降到10510.0萬噸,1960年繼續(xù)下降到8800.3萬噸,1961年進(jìn)一步下降到8316.7萬噸,累計下降4096.4萬噸。第三階段為1962—1999年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量波動中上升,1962年上升到9560.3萬噸,此后,雖然主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量有所波動,但整體呈現(xiàn)上升趨勢,1999年進(jìn)一步上升到36801.6萬噸,累計上升28484.9萬噸。第四階段為2000—2003年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量波動中下降,2000年下降到32910.9萬噸,2003年進(jìn)一步下降到30707.7萬噸,累計下降6093.9萬噸。第五階段為2004年至今,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量波動中快速上升,2004年上升到34739.5萬噸,2010年進(jìn)一步上升到41184.1萬噸,累計上升10476.4萬噸。(二)糧食現(xiàn)有產(chǎn)量的變化圖5顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量年際間波動頻繁,但整體趨于收斂,基本在-5%~15%之間波動,其中1970年波動幅度最大,達(dá)20.5%。1950—2010年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量41年上升,20年下降。糧食總產(chǎn)量上升的41年中有2年上升幅度達(dá)到或超過15%,分別是1962年(15.0%)和1970年(20.5%)。糧食總產(chǎn)量下降的20年中有7年下降幅度達(dá)到或超過-5%,分別是1959年(-15.3%)、1960年(-16.3%)、1961年(-5.5%)、1980年(-5.0%)、1985年(-6.2%)和2000年(-10.6%)。20世紀(jì)80年代中期以后,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量大部分年份的波動范圍處在±5%之間。(三)中小型企業(yè)糧食現(xiàn)有總體規(guī)劃圖6顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的比重一直維持在較高水平,除1957年和1963年分別只有59.0%和59.4%外,其余年份均在60.0%以上,2007年最高達(dá)到76.0%,大致可以分為五個階段。第一階段為1949—1963年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例波動中下降,由1949年68.8%下降到1963年59.4%,累計下降9.4個百分點。第二階段為1964—1978年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例波動中快速上升,1964年上到60.4%,1978年進(jìn)一步上升到69.8%,累計上升10.4個百分點。第三階段為1979—1982年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例波動中下降,1979年下降到67.7%,1982年進(jìn)一步下降到66.8%,累計下降3.0個百分點。第四階段為1983—2007年,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例波動中上升,1983年上升到69.1%,2007年進(jìn)一步上升到歷史最高水平76.0%,累計上升9.2個百分點。第五階段為2008年至今,主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例下降,2008年下降到75.5%,2010年進(jìn)一步下降到75.4%,累計下降0.6個百分點。(四)不同省份之間糧食產(chǎn)出增長情況表2顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)各省份糧食總產(chǎn)量均呈現(xiàn)上升趨勢,累計增加33392.1萬噸,累計增長428.5%,但不同省份之間糧食總產(chǎn)量增加情況存在較大差異,其中,河南省增加最多為4723.6萬噸,遼寧省增加最少為1360.1萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)增長最快為915.6%,四川省累計增長最慢為195.5%(見表2)。四、主要糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量(一)原產(chǎn)地糧食產(chǎn)出變化圖7顯示,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)整體而言呈上升趨勢,大致可以分為五個階段。第一階段為1949—1958年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)緩慢上升,由1949年1008.1公斤/公頃上升到1958年1446.6公斤/公頃,累計上升438.5公斤/公頃。第二階段為1959—1961年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)持續(xù)、快速下降,1959年下降到1332.6公斤/公頃,1961年進(jìn)一步下降到1024.7公斤/公頃,累計下降421.9公斤/公頃。第三階段為1962—1996年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)波動中快速上升,1962年提高到1169.6公斤/公頃,1996年進(jìn)一步提高到4785.6公斤/公頃,累計提高3760.9公斤/公頃。第四階段為1997—2003年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)在4550~4850公斤/公頃之間徘徊,1997年主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)下降到4628.8公斤/公頃,此后主產(chǎn)區(qū)糧食連續(xù)出現(xiàn)“兩年增,一年降”特征,2003年主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)為4577.8公斤/公頃。第五階段為2004年至今,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)波動中緩慢提高,2004年上升到4957.1公斤/公頃,2010年進(jìn)一步提高到歷史最高水平5243.1公斤/公頃,累計提高665.3公斤/公頃。(二)糧食聯(lián)產(chǎn)不斷上升,糧食思想變化不斷圖8顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)年際間波動頻繁,但整體趨于收斂,基本在-5%~15%之間波動,其中1960年波動幅度最大,達(dá)-19.2%。1950—2010年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)39年上升,22年下降。糧食單產(chǎn)上升的39年中有2年波動幅度超過15%,分別是1965年的16.8%和1970年的18.1%。糧食單產(chǎn)下降的22年中有2年波動幅度超過-5%,分別是1960年的-19.2%和2000年的-5.7%。20世紀(jì)80年代中期以后,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)大部分年份的波動范圍處在±5%之間。(三)食產(chǎn)品產(chǎn)出比例圖9顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)變化情況與全國糧食單產(chǎn)變化情況大致相似,整體呈現(xiàn)波動中上升趨勢。主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)占全國糧食單產(chǎn)的比例明顯分為兩個階段。第一階段為1949—1969年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)均在全國糧食單產(chǎn)之下,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)占全國糧食單產(chǎn)的比例1957年最低,為86.8%,1967年最高,為98.9%。第二階段為1970年至今,除1972年外,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)均超過全國糧食單產(chǎn),主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)占全國糧食單產(chǎn)的比例1970年最低,為100.1%,2002年最高,為109.4%。(四)聯(lián)產(chǎn)上升情況表3顯示,新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)各省份糧食單產(chǎn)均呈現(xiàn)上升趨勢,但不同省份之間糧食單產(chǎn)上升情況存在較大差異,累計上升數(shù)量最多的是山東省,為5327.1公斤/公頃,累計上升最少的是黑龍江省,為3310.7公斤/公頃。累計上升幅度最大的是河南省,為705.7%,累計上升幅度最小的是湖南省,為205.1%(見表3)。五、結(jié)論和政策建議(一)疫情對產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)出的影響1.新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積呈現(xiàn)先上升,然后波動下降,再上升的特征,累計增加1252.9千公頃,累計增長1.6%,但不同省份之間糧食播種面積變化情況存在較大差異,13個糧食主產(chǎn)省份中,糧食播種面積增加的省份5個,累計增加糧食播種面積10815.8千公頃。糧食播種面積減少的省份有8個,累計減少糧食播種面積9562.9千公頃。雖然主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積年際間有所波動,但幅度基本處于±4%之間。主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的比例一直在65%以上,最高達(dá)到72.1%。2.新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量整體呈現(xiàn)波動上升趨勢,累計增加33392.1萬噸,累計增長428.5%,但不同省份之間糧食總產(chǎn)量增加情況存在較大差異,河南省增加最多,為4723.6萬噸,遼寧省增加最少,為1360.1萬噸。主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量年際間波動頻繁,但整體趨于收斂,基本在-5%~15%之間波動。20世紀(jì)80年代中期以后,大部分年份波動范圍處在±5%之間。主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的比重除個別年份外,均在60.0%以上,最高達(dá)到76.0%。3.新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)整體呈現(xiàn)上升趨勢,累計上升4235公斤/公頃,累計增長420.1%,但不同省(自治區(qū))之間糧食單產(chǎn)上升情況存在較大差異,山東省上升最多為5327.1公斤/公頃,黑龍江省上升最少為3310.7公斤/公頃。主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)年際間波動頻繁,但整體趨于收斂,基本在-5%~15%之間波動。20世紀(jì)80年代中期以后,大部分年份波動范圍處在±5%之間。主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)占全國糧食單產(chǎn)的比例明顯分為兩個階段,第一階段為1949—1969年,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)均在全國糧食單產(chǎn)之下,第二階段為1970年至今,除1972年外,主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)均超過全國糧食單產(chǎn)。4.新中國成立以來主產(chǎn)區(qū)糧食播種面、總產(chǎn)量和單產(chǎn)在全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)中的地位是舉足輕重的,對保障我國糧食安全起到了決定性的作用。(一)關(guān)于政治建議1.持續(xù)加大耕地保護(hù)力度,穩(wěn)定和擴(kuò)大保鮮食品種量新中國成立以來,由于工業(yè)化、城市化、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“雙改單”等方面的原因,13個糧食主產(chǎn)省份中,有8個省糧食播種面積出現(xiàn)下降,對我國糧食安全形成了潛在威脅,鑒于主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積在全國糧食播種面積中的地位,穩(wěn)定和擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積已經(jīng)刻不容緩。建議中央政府和主產(chǎn)區(qū)各級地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)力度,穩(wěn)定和擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積。一方面,嚴(yán)格監(jiān)控基本農(nóng)田,認(rèn)真落實“基本農(nóng)田保護(hù)條例”,在主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)永久性的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面,努力開墾荒地,在增加耕地數(shù)量的同時,通過改進(jìn)耕作制度、開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)、發(fā)展再生稻、推廣套種等措施提高復(fù)種指數(shù),擴(kuò)大糧食作物播種面積。同時,嚴(yán)格控制各類基本建設(shè)占用主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田,盡量做到不占用、少占用,并嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”的耕地保護(hù)制度。2.著力提高產(chǎn)區(qū)糧食高產(chǎn)水平在目前大幅度擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積比較困難的前提下,通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和中低產(chǎn)田改造提高糧食單產(chǎn)是增加糧食總產(chǎn)量最有效的途徑。目前國際上農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效率已達(dá)80%~85%,而我國僅為30%~45%,如果我國科研成果轉(zhuǎn)化效率能提高,將對單產(chǎn)水平起到積極的推進(jìn)作用。建議中央政府和主產(chǎn)區(qū)各級地方政府采取以下幾項措施提高主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)水平:第一,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,尋求技術(shù)突破。加大水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的良種引進(jìn)繁育,開展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供,加快良種更新步伐,提高良種覆蓋率。第二,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和大面積推廣。把培育超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)放到重要位置,在水稻、小麥、玉米、大豆等主產(chǎn)區(qū)大面積示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本、增效實用技術(shù),