我國(guó)古代地方行政制度

我國(guó)古代地方行政制度組員：李欣儒（主講）徐曉娟唐雪張?zhí)烊A雷佩佩何佳宇楊紫依李成鳳劉翩鄧清平周婷肖時(shí)勝許望林西周秦漢唐元明清475B.C奴隸社會(huì)夏宋中國(guó)地方制度演進(jìn)主要內(nèi)容·行省制

地方分封制郡縣制郡國(guó)并行刺史制(州)司府縣道州縣路州縣省府縣戰(zhàn)國(guó)現(xiàn)在省制區(qū)域自治直轄

中央權(quán)力不斷加強(qiáng)；地方權(quán)力不斷削弱。中國(guó)古代地方管理制度演變的趨勢(shì)：分封制（西周—戰(zhàn)國(guó)）分封制也稱分封制度或封建制，即狹義的“封建”，由供主或中央王朝給王室成員、貴族和功臣分封領(lǐng)地，屬于政治制度范疇。周王是全國(guó)的最高統(tǒng)治者，是諸侯們的共同主子，自稱為“上天之子”，故又稱“天子”。周王把國(guó)都附近的地區(qū)劃分為王畿，由王室直接統(tǒng)轄。王畿以外的廣大地區(qū)分封給許多諸侯，各建邦國(guó)?？たh制（秦代）秦統(tǒng)一全國(guó)后，在地方實(shí)行郡縣兩級(jí)制的行政管理制度，建成“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”的政治體制。

秦初，全國(guó)設(shè)三十六郡，后增至四十六?？ば姓L(zhǎng)官稱郡守，由中央任命，掌一郡政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與司法等事務(wù)?？は略O(shè)縣，為地方基層政府。萬(wàn)戶以上稱縣令，不滿萬(wàn)戶為縣長(zhǎng)，縣令（長(zhǎng)）主管縣內(nèi)政務(wù)，均由中央任命縣下是鄉(xiāng)，實(shí)行以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里的地方基層組織制度。鄉(xiāng)設(shè)三老、有秩、嗇夫、游徼，分掌地方教化、民政、訴訟、治安以及征收賦稅等事。鄉(xiāng)下有里，設(shè)里正，掌管百家。里下百家按什伍組織編制戶籍，是地方最小的行政管理單位?？?guó)并行政體（漢初）“漢承秦制”，在地方行政體制上，與秦略有不同。即在實(shí)行郡縣制的同時(shí)，又實(shí)行分封諸侯王的郡國(guó)并行政體。在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，出于軍事上的政治上的需要，劉邦曾封八個(gè)異姓王。隨著異姓王的逐個(gè)翦滅，劉邦又封宗室子弟子為王，“皇子封王，其郡為國(guó)”，一下子封了九個(gè)同姓諸侯王，這些諸侯王封國(guó)極大，致使“藩國(guó)大者，夸州兼郡，連城數(shù)十”。漢初全國(guó)共五十四郡，諸侯國(guó)占三十九，中央控制的郡僅十五。勢(shì)力過(guò)大的諸侯王自然成為政局日益不穩(wěn)定的因素。他們持親驕橫，漸與中央抗衡，成為“國(guó)中之國(guó)”。漢初實(shí)行的郡國(guó)并行政體，也在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，贏得時(shí)間以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展?？ぃǖ胤阶罡呓y(tǒng)治機(jī)構(gòu)）郡守（最高長(zhǎng)官）監(jiān)御史（行政、刑獄）郡尉（軍事、治安）郡、縣機(jī)構(gòu)秦的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分郡、縣兩級(jí)?？h縣令（最高長(zhǎng)官）縣丞（行政、刑獄）縣尉（軍事、治安）

漢代地方行政機(jī)構(gòu)與職能（一）郡郡是漢代最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，無(wú)論從政務(wù)性質(zhì)、設(shè)置規(guī)模，都要比秦代健全得多，按職能及地區(qū)遠(yuǎn)近，西漢郡可分為四類。1．三輔郡這是京師及其附近地區(qū)的郡。2．內(nèi)郡這是設(shè)置于廣大內(nèi)地的郡，行政長(zhǎng)官為郡守（亦稱太守），秩二千石。3．邊郡設(shè)置在少數(shù)民族地區(qū)和邊地的郡，如西域都護(hù)府。4．諸侯王國(guó)諸侯國(guó)地位與郡相等，王國(guó)的行政管理體制，“同制京師”，諸侯國(guó)君有行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)與軍事權(quán)。漢代地方行政機(jī)構(gòu)與職能（二）縣及鄉(xiāng)里組織1．漢代的縣級(jí)行政單位有縣、侯國(guó)、邑和道。縣是地方一級(jí)，有較獨(dú)立的行政系統(tǒng)，縣令（長(zhǎng)）對(duì)縣內(nèi)事務(wù)無(wú)所不統(tǒng)。2．鄉(xiāng)里組織漢代地方基層行政組織是鄉(xiāng)里，縣以下又分若干鄉(xiāng)。鄉(xiāng)置三老、嗇夫，游徼。鄉(xiāng)下有里，為民眾聚居之處，設(shè)里正或里魁，掌百家。（三）州漢代地方行政體制中變化最大的是州。從原來(lái)的監(jiān)察區(qū)演變成行政區(qū)。至東流末，地方行政級(jí)數(shù)從原來(lái)的郡縣二級(jí)變成州郡縣三級(jí)制。魏晉南北朝地方行政制度（一）州、郡、縣魏晉承東漢末年州牧刺史職權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)，以州、郡、縣三級(jí)制度作為基本的地方政權(quán)體制。州置刺史，郡置太守，縣置令長(zhǎng)。（二）雙軌制與都督制度州郡政權(quán)機(jī)構(gòu)，大多都實(shí)行雙軌制，軍民兩政渾然不分。南北朝地方制度受軍事化影響，文職官員普遍都加有武職稱號(hào)。同時(shí)，以軍將為都督，兼領(lǐng)刺史、太守，也是普遍現(xiàn)象。魏晉南北朝地方行政制度（三）僑州郡縣制度僑州郡縣是為流寓百姓設(shè)立的地方行政區(qū)劃。由于它是寄治在別的州郡境內(nèi)﹐故稱“僑”。其后經(jīng)過(guò)土斷﹐許多寄治州郡獲得實(shí)土。但因本是外地遷來(lái)﹐故繼續(xù)稱為僑州﹑僑郡﹑僑縣。（四）縣鄉(xiāng)制度魏晉南北朝大縣均置縣令，小縣置縣長(zhǎng)。孝文帝時(shí)，推行“三長(zhǎng)”制度。

隋朝地方行政制度（一）州（郡）、縣二級(jí)制

隋立國(guó)之初，州郡數(shù)量成倍增加。地方區(qū)劃過(guò)小，機(jī)構(gòu)重疊，人員增多，效率低下，政局不穩(wěn)。隋朝為加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方行政。此外，隨后又收地方人事權(quán)于上，九品以上州縣官，均由中央任免。吏部還對(duì)地方官每年進(jìn)行考核。地方長(zhǎng)官三年向中央述職一次，不得擅自進(jìn)京?？h州佐官每三年需更換，不得久任，地方官一律由外籍人士擔(dān)任。（二）基層組織

隋代的地方基層組織，沿北魏三長(zhǎng)制。五家為一保，設(shè)保長(zhǎng)，五保為一里，設(shè)里長(zhǎng)；四里為一黨，設(shè)黨長(zhǎng)。黨上為鄉(xiāng)，藉以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里的控制與管理。隋代地方基層組織，在掌理戶口，查核戶籍，收取賦稅方面起了重要作用。唐代地方行政制度（一）州

唐承隋制，在地方行政區(qū)劃上盡管前后有變化，但州、縣二級(jí)制，是基本行政單位。（二）府

唐代出現(xiàn)與州平級(jí)的地方行政單位——府。它是特殊的州。府有四種類型：1、京都及行在府。2、都督府。3、都護(hù)府。4、羈縻州府。（三）縣級(jí)基層組織唐代縣分二類，六個(gè)等級(jí)。一類為京都及陪都所在地區(qū)縣；另一種為一般縣。唐全盛時(shí)有一千五七十三縣。唐鄉(xiāng)里組織為分為鄉(xiāng)、里、村（坊）、保、鄰五級(jí)。四家為鄰，置鄰長(zhǎng)，五鄰為保，設(shè)保長(zhǎng)，五保為里，有里正。在里、保之間，農(nóng)村設(shè)村，有村正一人；在城鎮(zhèn)，五百戶以上置坊，設(shè)坊正一人。五里為一鄉(xiāng)，置耆老一人，亦稱父老，地位與漢三老相仿，掌教化。唐代地方監(jiān)司——道和節(jié)度使的建立與演變（一）道唐代的道，最初以地方監(jiān)察區(qū)出現(xiàn)，后演變成地方行政區(qū)。（二）節(jié)度使唐在沿邊地區(qū)設(shè)大都督，其職掌限于軍事。都督常使持節(jié)，可全權(quán)處置軍事，稱節(jié)度使。節(jié)度使常以采訪身份出巡地方，成為事實(shí)上道一級(jí)的長(zhǎng)官。藩鎮(zhèn)擅權(quán)的政治形勢(shì)一直到唐末都未能改變，它導(dǎo)致了唐的滅亡和五代的割據(jù)。

宋代地方行政制度（一）知州、差遣和通判鑒于唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，宋在地方行政制度上采取收權(quán)于中央的方針。知州是知州州事的簡(jiǎn)稱，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官員。行政權(quán)力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、知縣手里，這種官職與職權(quán)相分離的做法，也稱“差遣”。宋代為更有效地控制知州、知縣，又設(shè)通判，以對(duì)他們起牽制和監(jiān)督作用。

宋代地方行政制度（二）路、州、府、軍、監(jiān)宋太祖后又在州之上設(shè)路制。路內(nèi)主要設(shè)并行的帥、漕、憲、倉(cāng)四個(gè)機(jī)構(gòu)，合稱“四監(jiān)司”。他們互不相統(tǒng)，而相互監(jiān)督，直接對(duì)中央和皇帝負(fù)責(zé)。路下面是州，與州并級(jí)的還有府、軍、監(jiān)，是同一級(jí)地方政府，直屬中央。府比州重要，一般設(shè)在首都、陪都和皇帝幸行所在地。原駐軍的所在地，不另派行政長(zhǎng)官，由軍事長(zhǎng)官統(tǒng)治，稱軍。宋在工礦或鑄幣所在地由中央派官員監(jiān)督統(tǒng)治地的地區(qū)，稱監(jiān)。全盛時(shí)有監(jiān)六十三。

宋代地方行政制度（三）縣及基層保甲制度宋代有縣一千五百八十九個(gè)?？h下有鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)書手一人；鄉(xiāng)下有坊（城廂）、里（鄉(xiāng)村），設(shè)坊正或里正一人，里下有戶，設(shè)戶長(zhǎng)一人。王安石變法后，縣下推行保甲制。元代地方行政制度（一）行省的建置末元建立的省制，是新的一種體制，此制相沿至明清，并至今不衰。元代地方最高行政劃行省，是“行中書省”的簡(jiǎn)稱，又稱“省”。特點(diǎn)：職權(quán)大、地位高，區(qū)域劃置有利于統(tǒng)治。（二）路、府、州及縣行省以下的行政區(qū)劃，依次為路、府、州元代在行省與路之間還設(shè)有道明清地方行政制度（一）省制的重新配置1、機(jī)構(gòu)和區(qū)域的演變。明廢行中書省，建立新的地方行政系統(tǒng)——三司，即承宣布政使司（一般習(xí)慣稱行?。⑻嵝贪床焓顾竞投贾笓]使司。2、總督和巡撫。清代布政司之上又出現(xiàn)總督、巡撫?？偠秸茢?shù)省之軍政、民政；巡撫掌一省之民政，實(shí)為地方最高行政長(zhǎng)官。明清地方行政制度（二）道、府、廳、州、縣1、道。明清的道是布政使、按察使的派出機(jī)構(gòu)。2、府。司、道這下的地方行政機(jī)構(gòu)是府，分京府和一般府兩類。3、廳。廳是清代一級(jí)地方行政建制。4、州。州是府屬行政單位，分直隸州與散州（又稱屬州）之分。5、縣及里（保甲）制度。明清地方行政制度（三）少數(shù)民族地區(qū)行政機(jī)構(gòu)與政權(quán)1、土司制度與改土歸流。2、都司與衛(wèi)所制。3、盟旗制。清朝在外蒙古、內(nèi)蒙古有青海等地區(qū)實(shí)行盟旗制。4、新疆的伯克制。5、對(duì)西藏的治理。西藏最高行政長(zhǎng)官是中央派往西藏的駐藏大臣，初設(shè)二人，協(xié)理、督辦藏內(nèi)事務(wù)。小

結(jié)1、中國(guó)古代地方行政制度是中央集權(quán)國(guó)家制度的產(chǎn)物。2、以地方行政區(qū)劃而方，最初為郡縣兩級(jí)制。3、地方政休