優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的調(diào)研報(bào)告

10依據(jù)省政協(xié)統(tǒng)一要求,市政協(xié)抓早動(dòng)快、細(xì)心安排，成立了機(jī)構(gòu)，制定了方案,啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)視XXX企業(yè)代表座談會(huì)、社情民意信息座談會(huì)，與X多戶(hù)企業(yè)進(jìn)展座談溝通，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作狀況市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)行一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了樂(lè)觀成效。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)X%，工程投資額同比增長(zhǎng)X%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)X%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)X%，開(kāi)創(chuàng)了高，累計(jì)減免企業(yè)稅額X億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是完善頂層設(shè)計(jì)細(xì)心安排部署。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度；印發(fā)了《關(guān)于深化大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)打算”、各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序開(kāi)放。二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列聞公布會(huì)工作方案》，召開(kāi)聞公布會(huì)，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)公布信息，在各類(lèi)網(wǎng)站、報(bào)紙、微信、公眾號(hào)等媒介公布聞報(bào)道，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿(mǎn)足度依據(jù)“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)工程審批制度改革、企業(yè)納稅效勞、降低企業(yè)運(yùn)行本錢(qián)等改革成效明顯，辦理時(shí)限、流程、本錢(qián)和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)效勞。全面推行“三集中、三到位”改革。市級(jí)X個(gè)部門(mén)單位，X項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和X項(xiàng)公共效勞事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察；縣級(jí)X、X等X個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順當(dāng)，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)X多項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線(xiàn)并與省政務(wù)效勞網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)；縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)展，政務(wù)效勞環(huán)境、效勞水平有了明顯改善；全面清理廢止失效文件X件，承接中省下放行政審批事項(xiàng)X項(xiàng)，取消市直部門(mén)行政審批事項(xiàng)XX項(xiàng);再造流程，扎實(shí)推開(kāi)工程建設(shè)工程審批制度改革、證照分別改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革。四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公正環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)；制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立工作監(jiān)管對(duì)象、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制；建立信用信息核查使用制度、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點(diǎn)推行“灰名單”治理，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)2023年目標(biāo)工作要點(diǎn)》，將各縣市區(qū)、X工作，落實(shí)到責(zé)任單位；組織專(zhuān)項(xiàng)督察組明察暗訪(fǎng)，跟蹤督辦，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)反響問(wèn)題，明確整改時(shí)限。二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在問(wèn)題依據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：〔一〕優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢一是政策制定缺乏針對(duì)性。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見(jiàn)不夠，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高，操作困難。比方：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，局部評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè)；產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)所以在調(diào)研過(guò)程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入，看到時(shí)機(jī)，無(wú)法把握”。二是信息不對(duì)稱(chēng)。政策公布渠道比較分散，公開(kāi)形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級(jí)之間、部門(mén)之間，企業(yè)與部門(mén)之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問(wèn)題仍不一般你不問(wèn)，他不說(shuō)，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中需要屢次供給資料，反復(fù)跑腿。三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒(méi)有徹底去除。各類(lèi)涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止。各種認(rèn)證、檢查、檢測(cè)等中介效勞收費(fèi)程序不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、透亮度不高“紅頂中介”現(xiàn)象照舊等群眾有怨言。四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善。縣級(jí)層面的行政審批、監(jiān)管、公共效勞事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可、公共效勞事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)推動(dòng)或配套政策，指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)的少，影響工作高效開(kāi)放。比方,快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，處于失控狀態(tài)。〔二〕“放管服”改革需進(jìn)一步深化一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清楚，一些相對(duì)重要的，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn)；有些涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推動(dòng)混合全部制改革過(guò)程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)效勞中心建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接效勞面積，硬件設(shè)施處于全省前列；X、X等X個(gè)縣區(qū)也能根本滿(mǎn)足需要；X、XXX滿(mǎn)足“三集中、三到位”要求，導(dǎo)致消滅廳外審批現(xiàn)象。三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒(méi)有充分考慮基層的承接力氣，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么反托付上級(jí)部門(mén)代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng)；有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題，效勞窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”；商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷(xiāo)等市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題還未得到很好解決。四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象照舊存在?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠標(biāo)準(zhǔn)合理，與事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、全程留痕的要求有確定差距；多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未鏟除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門(mén)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比方一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門(mén)出動(dòng)對(duì)同類(lèi)企業(yè)進(jìn)展運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查，或者實(shí)行“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停?！踩痴?wù)效勞效能有待進(jìn)一步提升一是政府部門(mén)創(chuàng)效勞意識(shí)和力氣有待加強(qiáng)。重審批，輕監(jiān)管，重懲罰，輕效勞問(wèn)題不同程度存在。部門(mén)上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符；同級(jí)部門(mén)之間條塊分割，各管一方，工程審批相互前置，相互掣肘，影響辦事效率。二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，很多部門(mén)面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問(wèn)題，一些治理方式、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒(méi)有完全調(diào)整到位，窗口效勞人員政策不清、業(yè)務(wù)不精；有的效勞意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，但凡只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)爭(zhēng)論。特別是稅務(wù)部門(mén)，大家意見(jiàn)比較集中，也比較銳利，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。三是“政務(wù)效勞+互聯(lián)網(wǎng)”掩蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資工程在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢；縣級(jí)政務(wù)效勞中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力氣薄弱。〔四〕融資難融資貴嚴(yán)峻制約企業(yè)進(jìn)展一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市局部民間借貸崩盤(pán)的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)峻壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù)，不想方法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，消滅了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能供給充分的金融產(chǎn)品和金融效勞，不能形成推動(dòng)脫困進(jìn)展的支撐力氣，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資本錢(qián)。二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)力氣缺乏，一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、將來(lái)收益權(quán)貸款，學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)多元化的融資需求。三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，財(cái)政支持中小企業(yè)進(jìn)展的X億元貸款擔(dān)?；鹞窗l(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金，又無(wú)過(guò)橋資金，無(wú)法獲得貸款；信用體系建設(shè)滯后，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法；質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門(mén)檻高，貸款數(shù)額逐次削減，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題。四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)各自分口相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒(méi)有做到有效整合，嚴(yán)峻影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒(méi)有形成支持企業(yè)進(jìn)展的合力。上述問(wèn)題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出?！参濉秤玫仉y問(wèn)題較為突出一是用地指標(biāo)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價(jià)格也在不斷攀升，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地打算缺乏XX萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求X萬(wàn)畝，用地指標(biāo)受限，供需沖突突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)進(jìn)展的瓶頸。二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí)，多個(gè)部門(mén)，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推動(dòng)緩慢，一般需要X年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái)，工程實(shí)施的最正確時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要擔(dān)當(dāng)違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦工程的名義圈進(jìn)展?fàn)I利性商業(yè)活動(dòng)，造成局部土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué)，集約化程度較低，造成土地資源的鋪張。〔六〕企業(yè)運(yùn)行本錢(qián)居高難下一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國(guó)電、地電兩電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_(kāi)外省電源政策的加快推動(dòng)，低電價(jià)電能來(lái)源大幅削減，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)X元-X元/度，弱化了各類(lèi)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是水資源嚴(yán)峻短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源格外有限，黃河引水工程推動(dòng)緩慢，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水格外緊急，估量到2023年總需水量將到達(dá)X億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量X億立方米，而現(xiàn)狀供水力氣僅有X億X給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。三是物價(jià)居高不下。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落，高物價(jià)、高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行本錢(qián)。三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議針對(duì)存在的問(wèn)題提出以下對(duì)策建議：〔一〕建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)的思想環(huán)境一是連續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要結(jié)實(shí)樹(shù)立“抓進(jìn)展就突出整治禁錮思想創(chuàng)解放的思維定式，機(jī)制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場(chǎng)主體效勞意識(shí)差，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象；堅(jiān)決抑制“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機(jī)制的深刻變革，干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化主動(dòng)效勞意識(shí)。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列為市縣兩級(jí)政府的“一把手”工程列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)考核監(jiān)視。成立由不同類(lèi)型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各階層代表共同參與的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作目標(biāo)、效能、效勞水平進(jìn)展評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)視，并逐步探究建立責(zé)任追究機(jī)制，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要開(kāi)展對(duì)職能部門(mén)、窗口單位、辦事流程整合調(diào)整對(duì)效勞工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，防止消滅門(mén)好進(jìn)了、臉好看了、業(yè)務(wù)不會(huì)辦了，或辦了些錯(cuò)誤業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，真正做到“放得開(kāi)、接得住、管得好”，切實(shí)解決“明放暗不放”的問(wèn)題。四是構(gòu)建型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時(shí)間任務(wù)等作出硬性規(guī)定，催促他們常常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定進(jìn)展規(guī)劃，解決進(jìn)展中存在的問(wèn)題，像關(guān)愛(ài)貧困戶(hù)一樣扶持企業(yè)進(jìn)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既“親”又“清”的政商關(guān)系。〔二〕建設(shè)透亮高效的政務(wù)環(huán)境一是加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)效勞”。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)效勞審批系統(tǒng)，撤銷(xiāo)獨(dú)立設(shè)置的效勞大廳，切實(shí)去除各層級(jí)、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享，推動(dòng)效勞事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層商標(biāo)專(zhuān)利以及與群眾生活親熱相關(guān)的教育醫(yī)療、戶(hù)籍戶(hù)政、產(chǎn)權(quán)交易等效勞事項(xiàng)，樂(lè)觀推動(dòng)網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易本錢(qián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。二是連續(xù)深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真打量研判基層承接力氣，重梳理取消和下放行政審批事項(xiàng)，將政府行政權(quán)力等“四張清單”準(zhǔn)時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)公布，明晰權(quán)力邊界，增加透亮度；建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡(jiǎn)化，時(shí)間縮短。三是加快“四級(jí)政務(wù)效勞體系”和“綠色通道”建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞站點(diǎn)建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)效勞體系，漸漸將群眾生活效勞分散到基層，使行政效勞中心特地辦理工程、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審批效勞事項(xiàng)；應(yīng)篩選一批投資規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭11工程納入市縣重點(diǎn)工程打算，為其建立重點(diǎn)工程“綠色通道”，供給特別效勞。四是建立科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要充分考慮市縣實(shí)際，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)展修改完善，分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)分對(duì)待、因地制宜制定不同類(lèi)別的評(píng)價(jià)考核辦法。五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)，暢通12345政府熱線(xiàn)和投資環(huán)境X消滅企業(yè)有苦無(wú)處訴，有訴無(wú)處調(diào)的窘?jīng)r。〔三〕建設(shè)安商富商的政策環(huán)境一是完善政策制定落地機(jī)制。組織專(zhuān)班，定期對(duì)各縣市于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展督查督導(dǎo)，準(zhǔn)時(shí)覺(jué)察訂正問(wèn)題；要認(rèn)真跟蹤爭(zhēng)論中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)以及我市消滅的狀況、問(wèn)題，修訂出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的要打通政策落地渠道，但凡可以公開(kāi)的政策信息，原則上公布當(dāng)日在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，對(duì)涉及面光、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在聞媒體以訪(fǎng)談問(wèn)答或請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家解讀的形式進(jìn)展充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實(shí)解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提高知曉率。12二是降低制度性本錢(qián)。以推動(dòng)“十大行動(dòng)”落地落實(shí)和清理取消經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，削減通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。下力氣幫助企業(yè)降低用地、用電、用水、用氣等制度性本錢(qián)，切實(shí)將X打造成陜甘寧蒙晉區(qū)域最具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市；要堅(jiān)決鏟除壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)，營(yíng)造穩(wěn)定公正透亮可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，三是加強(qiáng)信貸支持，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要重審慎評(píng)估我市各類(lèi)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，正確對(duì)待整體經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我市的沖擊和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升的良好態(tài)勢(shì)，下放收回省級(jí)銀行的貸款審批權(quán)限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)治理紀(jì)律，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部鼓舞機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓舞銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持企業(yè)進(jìn)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題；要用好用活財(cái)政支持中小企業(yè)進(jìn)展貸款擔(dān)?；?，為企業(yè)供給融資擔(dān)保。要防止和訂正先承正常經(jīng)營(yíng)，但臨時(shí)無(wú)法歸還本金的企業(yè)由貸款擔(dān)?；饟?dān)發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種方法，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資本錢(qián)，解決融資難、融資貴的問(wèn)題。四是著力破解企業(yè)“用地難”瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)用地模式，改革工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛根底上支持彈性出讓土地、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式供給土地；要高效集約利用土地，從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把工程審批關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。要加大存量用地挖潛力度，準(zhǔn)時(shí)清理依法收回閑置土地，調(diào)拔給急需用地的企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率；要樂(lè)觀借鑒浙江等地閱歷，在各類(lèi)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資工程承諾制改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地效益及產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、利稅、達(dá)產(chǎn)規(guī)模、時(shí)限予以明確，企業(yè)依據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)定位狀況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門(mén)“一窗受理”，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求直接開(kāi)工建設(shè)，職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。工程建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門(mén)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)展驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。五是加快電力體制改革。要穩(wěn)步推動(dòng)電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步平衡區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，搞好地方局域電網(wǎng)試建試點(diǎn)，樂(lè)觀爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電范圍，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低本錢(qián)X電力進(jìn)展的相關(guān)政策，降低門(mén)檻，推動(dòng)電力直接交易、跨網(wǎng)交易，解決現(xiàn)有交易規(guī)模小、范圍窄的問(wèn)題；要進(jìn)一步理清我市輸配電價(jià)構(gòu)造，下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)同價(jià)，降低企業(yè)用電本錢(qián)?！菜摹辰ㄔO(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境一是正確生疏各類(lèi)市場(chǎng)主體在我市改革進(jìn)展中的地位和在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、許可、經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等各個(gè)方面，公正對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上去除各種隱性壁壘。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)負(fù)面清單中制止對(duì)負(fù)面清單中限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的打算，或由市場(chǎng)主體依照政府的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合法進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以三是標(biāo)準(zhǔn)中介市場(chǎng)。借鑒云南等地“中介超市”閱歷做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，業(yè)投資工程自主選擇中介機(jī)制,促進(jìn)中介效勞市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng),良性安康進(jìn)展。四是大力推動(dòng)壟斷行業(yè)效勞改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地嚴(yán)峻打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。〔五〕建設(shè)公正公正的法治環(huán)境一是建設(shè)法治政府。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和量化行政懲罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并全程對(duì)外公布；標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法，全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記，略微違規(guī)首違不罰、重大行政懲罰備案等一系列制度，遏制權(quán)力任性；強(qiáng)化依法行政監(jiān)視問(wèn)責(zé)，不斷提升監(jiān)管的公正性、標(biāo)準(zhǔn)性和有效性。二是建立型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為根本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為根底的型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命安康息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管；建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、去除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法本錢(qián)。三是樹(shù)立審慎、文明、標(biāo)準(zhǔn)的辦案理念。妥當(dāng)辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正值融資與集資詐騙等界限；審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)益；結(jié)合“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中開(kāi)展工尋釁滋事、無(wú)理阻工、收“保護(hù)費(fèi)”等不法行為；嚴(yán)峻打擊串通投標(biāo)、合同詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決懲罰制假售假、侵害學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)企業(yè)守法合法經(jīng)營(yíng)。四是加大法治宣傳和輿論引導(dǎo)。把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境運(yùn)輸行業(yè)、餐飲效勞人員的法治教育和普法力度；貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳，提高企業(yè)治理層及員工法治觀念，提升營(yíng)商主體守法意識(shí)；充分發(fā)揮企業(yè)法律參謀作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)(六)建設(shè)重諾守信的信用環(huán)境一是深入開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)立活動(dòng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“誠(chéng)信X”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立X市“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄，制定公布《機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征使政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人信用記錄直接可查，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體；要增加重諾守信意識(shí)，在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)都要重諾守信，不能作出有違現(xiàn)行法律法規(guī)或者超出自身職權(quán)職能范圍的承諾，一切承諾事項(xiàng)都要以書(shū)面形式表達(dá)執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)，承受公眾監(jiān)視，避開(kāi)埋下政策和進(jìn)展的隱患；要強(qiáng)化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，官理好舊事，打造誠(chéng)信政府，帶動(dòng)全社會(huì)信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用聯(lián)合鼓舞和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)視、警示、懲戒和信息公開(kāi)披露曝光力度。尤其是要加大對(duì)失信公務(wù)人員的曝光懲戒真正做到“一處失信處處受限”；健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享制度，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，一平臺(tái)公布。三是深入開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，組織“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等群眾性評(píng)比活動(dòng)；發(fā)動(dòng)電視、播送、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，表?yè)P(yáng)懇切守信先進(jìn)事跡，鞭策失信失諾負(fù)面典型，通過(guò)社會(huì)輿論和道德責(zé)備形成社會(huì)震懾，努力營(yíng)造“以懇切守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會(huì)氣氛。(七)建設(shè)宜居宜業(yè)的人文環(huán)境一是認(rèn)真踐行綠色進(jìn)展理念。持續(xù)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化完善城市根底設(shè)施，有效化解各種“城市病”