日美同盟在美國回歸自由貿(mào)易中的功能

日美同盟在美國回歸自由貿(mào)易中的功能

在美國重返亞洲的戰(zhàn)略背景下，作為美國亞太戰(zhàn)略的支柱，日美聯(lián)盟進(jìn)行了一些具體的調(diào)整，其職能和影響值得關(guān)注。一、日美聯(lián)盟的調(diào)整隨著美國重返亞洲戰(zhàn)略的展開,日美同盟出現(xiàn)了松綁日本、調(diào)整基地、擴(kuò)邊及擴(kuò)容等變化。(一)日本重新犯罪的原因同盟首先是一種軍事組織,在面臨共同的安全威脅時(shí),同盟參與者承諾采取共同的軍事行動(dòng)。然而,體制上的兩個(gè)問題上限制了日美同盟的軍事行動(dòng):一是放棄國家擁有交戰(zhàn)權(quán)的日本憲法第9條;二是禁止日本對美國之外的所有國家進(jìn)行武器出口、研發(fā)和生產(chǎn)的日本武器出口三原則。兩者降低了日美同盟展開合作的廣度和深度,從而對日美同盟的可信性和有效性構(gòu)成威脅。但伴隨漸次展開的美國重返亞洲戰(zhàn)略,日本的武器出口三原則出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。2011年12月27日,日本內(nèi)閣安全委員會表示同意放松武器出口禁令,使日本可以參與對其他國家的武器出口、研發(fā)和生產(chǎn),并為人道主義援助提供軍事裝備。該禁令的解除,為日本與其他國家共同進(jìn)行武器出口、研發(fā)及生產(chǎn)打開了大門。美國大使館發(fā)表聲明指出,“關(guān)于日本(武器出口)三原則的新標(biāo)準(zhǔn)將對日本支持同盟提供新的機(jī)遇并且符合日本對國際出口控制機(jī)制的承諾?！蓖瑫r(shí),隨著日美在彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上合作的加深,以及美國需要日本進(jìn)一步發(fā)揮在亞太地區(qū)的軍事遏制功能并為構(gòu)建中的歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)做出貢獻(xiàn),2011年,美國國防部敦促日本對其武器出口三原則制定一個(gè)例外,即允許美國向歐洲出售在日本研發(fā)的導(dǎo)彈攔截裝置。日本武器出口三原則的松動(dòng)深受美國重返亞洲戰(zhàn)略以及日本大國意愿提升、國內(nèi)財(cái)政狀況壓力、日本軍工集團(tuán)利益的推動(dòng),它使作為次級盟國的日本得以部分松綁,可以更為積極地參與到同盟行動(dòng)之中,從而使日美同盟能更好地服務(wù)于美國的重返亞洲戰(zhàn)略。(二)駐麻黃水陸移師邊境自從1951年《日美安全保障條約》簽訂、美軍在沖繩大規(guī)模駐軍以來,沖繩成為駐日美軍的主要基地,擁有駐日美軍基地總面積的74%,總兵力的65%。當(dāng)?shù)孛癖娨蝰v日美軍犯罪、噪音擾民、環(huán)境污染等問題不斷掀起反對駐軍的斗爭,不僅民眾、地方政府和中央政府之間的矛盾難以調(diào)和,日美同盟也因此而潛藏危機(jī)。2006年5月,日美兩國達(dá)成駐日美軍整編問題最終協(xié)議,但美軍駐沖繩基地和兵力部署調(diào)整卻一直是其中最大的難點(diǎn)。經(jīng)過歷時(shí)3年的反復(fù)磋商,2009年2月,美日簽署駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島協(xié)定案。根據(jù)該協(xié)定,駐扎在沖繩的約8000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵和大約9000名家屬將移師關(guān)島,剩余約10000美軍仍將駐扎在沖繩。此后,由于遷移費(fèi)用、新基地建設(shè)等原因,美軍遲遲并無動(dòng)作。2010年5月,日美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明,表示將把美軍普天間基地遷至沖繩縣名護(hù)市邊野古地區(qū)。2012年4月,日美決定將駐沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷往關(guān)島部署的人數(shù)由2006年協(xié)議原定的8000人減為4700人,另外3300人將移往夏威夷、澳大利亞等處。同時(shí),將兵力調(diào)整與駐日美軍普天間基地搬遷分開執(zhí)行。此外,日美兩國計(jì)劃在關(guān)島以及北馬里亞納群島建立自衛(wèi)隊(duì)與美軍共同訓(xùn)練基地。這是自衛(wèi)隊(duì)首次在海外協(xié)助他國建立軍事訓(xùn)練基地。駐日美軍基地調(diào)整是美國穩(wěn)固日美同盟的戰(zhàn)略性舉措,它不僅可緩解日本政府及美軍面臨當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳毫?而且使美亞太軍事部署更加合理化,特別是第二島鏈的軍事部署得以強(qiáng)化。駐日軍事基地調(diào)整后,日美軍事一體化進(jìn)程提速,日本在日美同盟中的地位和作用或?qū)⑻嵘?。駐日美軍整編的主旨是加強(qiáng)美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)的作用與分工,在指揮和作戰(zhàn)等方面實(shí)現(xiàn)日美軍事一體化。伴隨駐日美軍基地調(diào)整,與自衛(wèi)隊(duì)共用基地將成為駐日美軍新基地計(jì)劃的主要內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃,未來日美陸、海、空三軍指揮機(jī)構(gòu)將并設(shè)于橫須賀、橫田和座間三大基地。這些都將增加日本自衛(wèi)隊(duì)與駐日美軍聯(lián)合訓(xùn)練的機(jī)會,從而使日美軍事一體化提速。與此同時(shí),日本自衛(wèi)隊(duì)將以填補(bǔ)美軍撤離造成的力量空白為借口加強(qiáng)在西南地區(qū)的兵力部署,使其在日美安保同盟中承擔(dān)更大的責(zé)任,發(fā)揮更大的作用。(三)美日韓就其地位目標(biāo)達(dá)成的三邊對話,俄日亞政府達(dá)成聯(lián)合聲明后者呈現(xiàn)出美日韓、美日印以及美日澳等三邊互動(dòng)圖譜。其中,以美日韓三邊互動(dòng)尤為引人注目。2010年7月,日本自衛(wèi)隊(duì)官員首次參觀了美韓軍事演習(xí)。同年12月,韓國第一次派觀察員參加了美日舉行的利劍軍事演習(xí)。2010年12月6日,美日韓舉行了三國外長會議。同年12月9日,美國參謀長聯(lián)席會議主席邁克·馬倫在東京與日本防衛(wèi)相北澤俊美會談,強(qiáng)調(diào)三國參與聯(lián)合軍事訓(xùn)練的重要性。2012年1月17日,美日韓在華盛頓舉行三邊對話,三方就近期緬甸的發(fā)展、多邊合作以及朝鮮半島情況等地區(qū)及全球問題的相互利益交換意見?？肆诸D國務(wù)卿表示,“這些討論反映了美日韓之間緊密的合作,以及我們在亞太及全球的共同觀念與利益”。根據(jù)三方議程,2012年末將舉行三邊會議的部長級對話。2012年6月,美日韓在香格里拉安全會議期間發(fā)表聯(lián)合聲明,就朝鮮問題及地區(qū)安全問題交換意見,表達(dá)“三邊合作對地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性”,三國“還決定在未來香格里拉對話期間舉行國防部長三邊會談”。2012年6月,美日韓舉行第一次三邊軍事演習(xí)。在美國謀求依靠亞太雙邊同盟拉動(dòng)三邊互動(dòng)的戰(zhàn)略中,日美同盟扮演著軸心角色。2011年7月,美日澳舉行三邊海上聯(lián)合軍演。同年12月,首次美日印三邊會議在華盛頓舉行?？梢?以日美同盟為軸心,美日澳、美日印、美日韓漸次展開三邊互動(dòng)。(四)美日同盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作啟動(dòng)長期以來,日美同盟以其鮮明的軍事色彩誕生并成長在東北亞區(qū)域,以其強(qiáng)烈的軍事輻射力向亞太甚至全球拓展。然而,2010年至2012年,同盟在強(qiáng)化軍事色彩的同時(shí),開始積極拓展同盟內(nèi)涵。如:打造TPP,拓展人道主義領(lǐng)域協(xié)調(diào),啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全合作。2011年11月11日,野田佳彥宣布日本加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判。日美的GDP占參加TPP談判各國GDP的90%以上,美日同盟的重要性以及美日同盟的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵均得以彰顯。以東日本大地震及美國重返亞洲戰(zhàn)略為契機(jī),日美積極展開人道主義領(lǐng)域合作,并以“人道主義”為名積極干涉他國事務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日漸凸顯,日美同盟開始涉足網(wǎng)絡(luò)安全的合作。近年來,美日不斷渲染來自網(wǎng)絡(luò)的威脅,并且把網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源指向中國,開始有意打造美日同盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作。2011年7月,美國制定了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略,并提出加強(qiáng)與盟國的政策協(xié)商。同年9月16日,美日兩國政府舉行了首次加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊對策的外交和防衛(wèi)當(dāng)局政策協(xié)商會議。二、日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的中介作用日美同盟的調(diào)整既是同盟自身演化的結(jié)果,更與美國重返亞洲戰(zhàn)略密切相關(guān)。在美國重返亞洲背景下,日美同盟在其中所起的作用值得深入探討。首先,日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中將繼續(xù)發(fā)揮基石功能。美日是世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)合力可觀;日美同盟運(yùn)行60余載,雙方投入了巨大人力、物力和財(cái)力,軍事聯(lián)合時(shí)間長,程度深,軍事合力可圈可點(diǎn);日美同盟視野從地區(qū)向全球拓展,利益契合區(qū)域依然很大。對美國而言,日美同盟是僅次于北約的最為重要和最為成熟的同盟,日美同盟與北約共同形成了制約歐亞大陸的雙柄。因此,日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中將繼續(xù)扮演基石功能。正如美國副國務(wù)卿威廉·伯恩斯所說,“毫無疑問,我們與日本的條約聯(lián)盟是我們戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)?！逼浯?日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中發(fā)揮著最重要的中介功能。日美同盟的中介功能體現(xiàn)在投送、防衛(wèi)等方面。投送,指的是美國以駐日美軍基地為中繼,向亞太各個(gè)地區(qū)投送軍力。防衛(wèi),指的是美國以駐日美軍基地為中轉(zhuǎn),向日本及其他盟友提供保護(hù)。簡·馮·托爾(JanvanTol)等在所謂的“空海一體戰(zhàn)”理論中高度重視日本所具有的戰(zhàn)略縱深及防御能力,“為了保持美國力量投送行動(dòng)在西太平洋戰(zhàn)區(qū)、尤其是在東北亞次區(qū)域的生存能力,美國將需要日本一定程度的積極支持。日本在其北部和東部地區(qū)擁有戰(zhàn)略縱深,例如,琉球島鏈的地理位置將被證明極有益于反潛作戰(zhàn)行動(dòng)”。沒有日本的支持,“空海一體戰(zhàn)觀念的執(zhí)行能力將更加困難”,“成功防御臺灣或韓國將成為問題”。再次,日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中發(fā)揮著最重要的平衡功能。中國的崛起使亞太力量結(jié)構(gòu)對比正在發(fā)生巨大的變化。美國重返亞洲,在一定程度上,就是應(yīng)對中國崛起對亞太格局帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。在自身財(cái)政捉襟見肘狀況下,美國需要同盟合力。日美同盟憑借其經(jīng)濟(jì)、軍事合力成為美國平衡亞太新興國家力量的最重要的同盟。2012年美國公布的國防戰(zhàn)略指針宣布,“我們對亞太地區(qū)的再平衡是必要的。我們與亞洲盟友和核心伙伴的關(guān)系對未來地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展是至關(guān)重要的。我們將繼續(xù)重視現(xiàn)有同盟,這些同盟為亞太地區(qū)的安全提供了根基”。最后,日美同盟在美國重返亞洲戰(zhàn)略中發(fā)揮著最重要的牽引和輻射功能。二戰(zhàn)后,美國在亞太締造了美日、美韓、美澳、美泰、美菲5個(gè)雙邊同盟,美國在日本基地最多、駐軍最多、獲得的財(cái)政支持最多,日美同盟成為5個(gè)雙邊同盟體系中最為核心的同盟,牽一盟而動(dòng)整體,美國通過日美同盟發(fā)揮著無可替代的牽引和輻射功能。目前,美國正在積極推動(dòng)日本發(fā)揮輻射功能,謀求“同盟+X”模式。在亞太缺失如北約一樣的多邊同盟體系的情況下,力圖運(yùn)行“同盟+X”模式,實(shí)現(xiàn)同盟體系的結(jié)構(gòu)拓展以及同盟的力量倍增。2011年7月15日,邁克·馬倫在訪問日本時(shí)表示,作為強(qiáng)化美日同盟的一個(gè)部分,日本與美國必須拓展在地區(qū)的多邊關(guān)系。他認(rèn)為,最近日本在促進(jìn)與韓國、澳大利亞的雙邊關(guān)系上的努力是一個(gè)很好的例子,日本與韓國及其他國家通過雙邊關(guān)系可以拓展出更多的常規(guī)與防御能力。三、日美同盟視野的西移南動(dòng),美國亞太同盟體系的整合未盡人意日美同盟的上述變化及其功能的發(fā)揮,對中國的戰(zhàn)略環(huán)境構(gòu)成了巨大的壓力。首先,在美國重返亞洲戰(zhàn)略的牽引下,日美同盟由雙重遏制中日向單一遏制中國轉(zhuǎn)化。美國長期的戰(zhàn)略是防止歐亞大陸出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的力量,其重要的工具便是同盟體系。日美同盟一直是美國亞太戰(zhàn)略的基石,在重返戰(zhàn)略中發(fā)揮著核心的遏制功能。傳統(tǒng)上,日美同盟存在著遏制中國與日本的雙重功能。但隨著中、美、日力量的此消彼長,美國更加積極的鼓勵(lì)日本發(fā)揮作用,日美同盟的雙重遏制功能向單一遏制功能轉(zhuǎn)化,由同時(shí)遏制中日向單獨(dú)遏制中國轉(zhuǎn)化。其次,在美國重返亞洲的背景下,日美同盟的同盟視野存在突進(jìn)東海及南海的趨勢,嚴(yán)重威脅中國的海洋戰(zhàn)略。日本使館官員武熊秋葉(TakeoAkiba)表示:“最近東亞事態(tài)的發(fā)展對美日同盟構(gòu)成挑戰(zhàn)。航行自由已經(jīng)成為繼從黃海到南中國海領(lǐng)土爭端之后該地區(qū)核心的地緣政治議題……當(dāng)我們觀察南中國海和東中國海時(shí),中國在海上正變得更加積極與自信。因此,對日本和美國而言,應(yīng)對中國崛起是美日同盟工作的一部分”。目前,在美國牽引下,日本正尾隨美國的腳步,向東南亞突進(jìn)。日本防衛(wèi)省在防衛(wèi)政策局內(nèi)增設(shè)“能力構(gòu)建支援室”,負(fù)責(zé)向東南亞國家提供軍事技術(shù)援助。在2011年7月舉行的美日澳三國聯(lián)合軍事演習(xí)中,日本海軍第一次出現(xiàn)在文萊海域。同年9月,野田佳彥首相和菲律賓總統(tǒng)會談后發(fā)表一項(xiàng)包含在南海問題上加強(qiáng)合作的聯(lián)合聲明。10月24日,野田又在官邸會見越南國防部長。2012年4月,日本與湄公河流域五國通過了《日本——湄公河流域合作東京戰(zhàn)略2012》。6月,日本自衛(wèi)隊(duì)首次參加美菲“肩并肩”軍演。同月,日本外相與到訪的菲律賓外相就兩國在海上安全保障領(lǐng)域展開合作達(dá)成共識。最后,隨著美國重返亞洲及日美同盟的持續(xù)變化,美國在亞太的戰(zhàn)略布置出現(xiàn)由重北輕南向南北并重轉(zhuǎn)化,南北對接趨勢顯現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,亞太北部的日美同盟以及韓美同盟不斷強(qiáng)化,與之相比,亞太南部的美澳、美菲、美泰同盟則略顯遜色。然而,隨著美國重返亞洲戰(zhàn)略的展開,美澳、美菲、美泰同盟逐步強(qiáng)化,加之駐沖繩美軍部分遷往關(guān)島、澳大利亞、夏威夷等地,日美同盟視野的西移南動(dòng),美國亞太同盟戰(zhàn)略逐漸呈現(xiàn)南北并重、南北對接的趨勢。從東北亞到東南亞,中國的東部區(qū)域戰(zhàn)略空間被逐漸對接的美國同盟體系所壓制。針對美國重返亞洲戰(zhàn)略之下日美同盟的具體調(diào)整和功能變化,中國應(yīng)從如下幾個(gè)方面予以應(yīng)對:(一)日美同盟的改革方向肯尼斯·博爾丁(KennethBoulding)根據(jù)“力量損失變化曲線”(LossofStrengthGradient)提出,在軍事行動(dòng)中,距離本土進(jìn)行打擊的目標(biāo)越遠(yuǎn),打擊國的軍事力量會越小。但是,損失力量可以通過使用前沿部署得以改善。在盟友領(lǐng)土內(nèi)設(shè)置的軍事基地為持續(xù)的補(bǔ)給提供了可能,從而使保持投送能力及打擊力度成為可能。因而,同盟政策是克服“力量損失變化曲線”的最好辦法。但現(xiàn)實(shí)是,駐日美軍正在進(jìn)行調(diào)整。2012年,美國國防部公布的國防戰(zhàn)略指針《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)美國國防的優(yōu)先任務(wù)》提出,美國在面臨“反介入”情況下繼續(xù)保持力量投送能力。這就意味著,為了適應(yīng)美國戰(zhàn)略調(diào)整,在調(diào)整基地的情況下繼續(xù)發(fā)揮同盟的打擊力量,一方面,日美同盟會提升日本的軍事力量和軍事科技;另一方面,日本會因擔(dān)心隨著駐日美軍數(shù)量的減少其安全受到威脅而主動(dòng)提升軍力。日美同盟框架的驅(qū)動(dòng)和日本主動(dòng)的訴求,都將提升日本的軍事力量,會導(dǎo)致日本出口武器三原則進(jìn)一步松動(dòng),最終動(dòng)搖日本憲法第9條。日本憲法是美國在二戰(zhàn)后“授予”日本的,憲法第9條得以存在的條件是:一個(gè)具有有限軍力的日本,一個(gè)宣布保護(hù)日本的美國,一份只與美國進(jìn)行軍事技術(shù)及軍事工業(yè)合作的武器出口禁令,其中后者往往是容易被忽略的實(shí)質(zhì)性要件。軍事技術(shù)及軍事工業(yè)決定了一個(gè)國家的軍力,一個(gè)具有很強(qiáng)軍事技術(shù)能力與廣泛軍事工業(yè)合作伙伴的國家,是否愿意繼續(xù)放棄國家交戰(zhàn)權(quán),值得商榷。一個(gè)堅(jiān)決展開軍事調(diào)整,在同盟國及自己國內(nèi)同步進(jìn)行軍力削減的國家,是否能夠維持保護(hù)承諾,在盟友看來同樣值得商榷。因此,對日美同盟而言,武器出口禁令是約束日本軍力發(fā)展的安全閥,更是從法制、軍事及技術(shù)層面維護(hù)日本憲法第9條的安全閥。隨著駐日美軍調(diào)整路線圖的展開,日本武器出口隨即動(dòng)搖,維持日本憲法第9條存在的安全閥正在被拔除。(二)從應(yīng)對威脅到規(guī)避威脅的能力一方面,尋找并建立中國與日美同盟的利益契合。無論在美國重返亞洲戰(zhàn)略中對日美同盟與中國的關(guān)系做何種修辭處理,中國無疑是日美同盟的主要針對對象。然而,隨著威脅來源的多元化,同盟作為應(yīng)對威脅的工具其功能也在多元化