加強(qiáng)港口船舶污染物監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

加強(qiáng)港口船舶污染物監(jiān)管的幾點(diǎn)措施（一）加強(qiáng)清艙單位管理。清艙作業(yè)單位實(shí)行“白名單”制度，按照A類(lèi)和B類(lèi)分級(jí)管理，按級(jí)別開(kāi)展規(guī)定范圍內(nèi)的船舶清艙作業(yè)；有與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的污染物接收船舶，安裝可記錄船舶航行軌跡和污染物接收作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備；嚴(yán)禁委托或轉(zhuǎn)包、分包船舶清艙作業(yè)。（二）明確作業(yè)報(bào)告制度。船舶開(kāi)展清艙、污染物排放作業(yè)前應(yīng)將作業(yè)種類(lèi)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)單位和船舶名稱(chēng)等信息向海事、海關(guān)報(bào)告；3萬(wàn)載重噸以上油輪的貨艙清艙作業(yè)前，船廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行作業(yè)方案可行性研究，并在作業(yè)活動(dòng)中接受海事管理機(jī)構(gòu)的檢查；落實(shí)防污染主體責(zé)任，全面建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置申報(bào)臺(tái)賬，錨地、港口（碼頭）接收作業(yè)防污染主體責(zé)任為接收單位，船廠接收作業(yè)防污染主體責(zé)任為船舶修理企業(yè)。國(guó)際航行船舶、國(guó)內(nèi)油輪開(kāi)展含油污水（殘油）、油泥包接收作業(yè)，須在作業(yè)前5小時(shí)在“港口船舶污染物協(xié)同管理應(yīng)用“完成污染物預(yù)報(bào)。（三）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防污染管理。清艙、接收作業(yè)單位須按照作業(yè)方案開(kāi)展作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)須配備足夠、有效的滿(mǎn)足防爆要求的安全與防污染設(shè)施、設(shè)備和器材，備妥充足的個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急救援器材；作業(yè)過(guò)程污染物臨時(shí)儲(chǔ)存應(yīng)滿(mǎn)足防雨、防滲要求，不同污染物應(yīng)分類(lèi)存放，標(biāo)識(shí)明確。涉及船廠塢內(nèi)清污的，應(yīng)具備規(guī)范的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所。（四）嚴(yán)控境外廢物轉(zhuǎn)移。境外船舶入境清艙須向海關(guān)部門(mén)申報(bào)污染物轉(zhuǎn)移處置情況。對(duì)30天內(nèi)不能及時(shí)規(guī)范處置的污染物，海關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令退運(yùn)。涉及含油污水（殘油）清艙的，清艙船舶須在清艙作業(yè)前后對(duì)含油率進(jìn)行檢測(cè)。嚴(yán)禁以含油污水清艙名義走私各類(lèi)油品。（五）明確接收轉(zhuǎn)運(yùn)要求。從事船舶污染物接收服務(wù)的單位應(yīng)按規(guī)定具備接收能力并落實(shí)備案，配置AIS、視頻監(jiān)控等設(shè)備，保持航行、停泊、作業(yè)期間的持續(xù)工作狀態(tài)；轉(zhuǎn)運(yùn)船舶污染物的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸能力，從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定；屬于污染危害性貨物通過(guò)港口碼頭上岸處置的，港口碼頭應(yīng)具備相應(yīng)的條件。（六）嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)單制度。船舶污染物全程執(zhí)行電子聯(lián)單制度，接收轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)并運(yùn)行接收聯(lián)單、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)單，屬于危險(xiǎn)廢物的還須填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，通過(guò)陸上運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定填報(bào)危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單。除國(guó)際航行船舶、船塢接收外，原則上船舶污染物從接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程須在60日內(nèi)完成；船舶在進(jìn)入船廠維修前，船東應(yīng)向船廠提供污染物接收聯(lián)單，明確污染物清理記錄和去向證明；船舶修理過(guò)程產(chǎn)生的污染物應(yīng)由船廠履行主體責(zé)任，及時(shí)填報(bào)臺(tái)帳并執(zhí)行聯(lián)單制度。（七）加強(qiáng)接收轉(zhuǎn)運(yùn)管控。清艙、接收作業(yè)產(chǎn)生污染物應(yīng)送交有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行接收和無(wú)害化處理；船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中數(shù)量須保持一致，禁止向港口水域排放油泥包和不符合排放要求的船舶含油污水等污染物；含油污水（殘油）應(yīng)送至陸域有能力單位進(jìn)行規(guī)范處置，接收轉(zhuǎn)運(yùn)船舶不得通過(guò)預(yù)處理等方式分離處置含油污水（殘油）;含油污水（殘油）、油泥包等污染物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程應(yīng)采取符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。（八）開(kāi)展含油率抽測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，對(duì)含油污水（殘油）接收轉(zhuǎn)運(yùn)船舶進(jìn)行含油率抽測(cè)，抽測(cè)范圍為外輪、國(guó)輪油輪（預(yù)報(bào)含油污水?dāng)?shù)量在*立方以上），按一定比例抽取。（九）實(shí)施分類(lèi)管理。殘油按照船舶含油污水實(shí)施管理,油泥包、處理含油污水（殘油）產(chǎn)生的廢油按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的HW08類(lèi)實(shí)施管理。（十）加強(qiáng)處置單位環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置能力匹配化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)引導(dǎo)性公告；嚴(yán)把處置項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，按照“技術(shù)先進(jìn)、排放清潔、外觀美麗”要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。（十一）提升污染物處置水平。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)按要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范配備各項(xiàng)污染防治設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放；利用廢油、油泥包再生油品，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具有精制等工藝，再生油品應(yīng)符合相關(guān)再生油標(biāo)準(zhǔn)。（十二）加強(qiáng)規(guī)范化檢查。通過(guò)“雙隨機(jī)”檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查以及日常檢查等方式開(kāi)展處置單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。經(jīng)評(píng)價(jià)為“紅碼”、“黃碼”的單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展提檔升級(jí)和整改工作，對(duì)整改后仍為“紅碼”的單位，根據(jù)其違法情形依法采取不予續(xù)證、暫扣許可證、吊銷(xiāo)許可證等處罰措施。（十三）開(kāi)展數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)。建設(shè)港口船舶污染物協(xié)同管理應(yīng)用，全面梳理和優(yōu)化港口船舶污染物監(jiān)管流程，打通各相關(guān)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心數(shù)據(jù)，整合AIS、GPS、VTS等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，引入視頻監(jiān)控、AI分析、物聯(lián)感知等智能手段,構(gòu)建預(yù)警算法模型，進(jìn)一步提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管能力。（十四）開(kāi)展污染物數(shù)字化申報(bào)。積極整合運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)、數(shù)字口岸、固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)等數(shù)字化管理平臺(tái)，避免企業(yè)多頭申報(bào)。污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程推廣聯(lián)單電子化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)高效、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。（十五）開(kāi)展道路運(yùn)輸管控。加強(qiáng)油泥包等船舶污染物道路管控，通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品物流管控子系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)以及“浙運(yùn)安”指控體系，重點(diǎn)核查企業(yè)、車(chē)輛和人員資質(zhì)、電子錄單填報(bào)、車(chē)輛行駛軌跡、駕駛行為等信息，切實(shí)規(guī)范危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)賦黃碼和橙碼的企業(yè)按要求督促整改提升，整改不通過(guò)的依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。（十六）提升監(jiān)控預(yù)警水平。建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過(guò)程疑似違法違規(guī)情況的自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)水平，探索未運(yùn)行聯(lián)單、污染物數(shù)量差異、作業(yè)船舶定位異常、船舶可疑接觸、污染物處置超標(biāo)排放等情形的預(yù)警，提升監(jiān)管部門(mén)的響應(yīng)能力和執(zhí)法檢查水平；完善船舶、碼頭、運(yùn)輸車(chē)輛、處置企業(yè)、高空瞭望等視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建海陸空、全架構(gòu)的監(jiān)控體系；開(kāi)展對(duì)油泥包等船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置的“浙固碼”賦碼管理，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生賦碼、收運(yùn)掃碼、處置消碼，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。（十七）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，每年組織1次以上；落實(shí)船舶清艙接收企業(yè)、船舶修造企業(yè)、漁業(yè)船舶和航修碼頭等源頭管控,強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。（十八）嚴(yán)格執(zhí)法打擊。保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊“三無(wú)”船舶、非法清艙接收及轉(zhuǎn)運(yùn)處置、海洋傾廢等違法行為，對(duì)涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門(mén)。（十九）開(kāi)展失信懲治。加強(qiáng)對(duì)船舶污染物清艙接收情況、船舶防污染設(shè)施設(shè)備與使用情況的監(jiān)督檢查，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，每月向社會(huì)公布違法排污行為查處情況。對(duì)積極落實(shí)防污染主體責(zé)任的企業(yè)、船舶和船員給予優(yōu)先向上申請(qǐng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施；加強(qiáng)對(duì)清艙作業(yè)單位管理，實(shí)施“白名單”管理的清艙單位出現(xiàn)不符合要求的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)給予降級(jí)或撤銷(xiāo)資格。（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市無(wú)廢城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭港口船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管工作，強(qiáng)化屬地責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)推進(jìn)港口船舶污染物全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。建立信息溝通機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制，定期開(kāi)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。（二十一）推進(jìn)社會(huì)共治。加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)單位和人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技