煙花爆竹安全培訓中存在問題與對策

—煙花爆竹安全培訓中存在問題與對策我國是煙花爆竹的生產(chǎn)大國，現(xiàn)有在冊登記的生產(chǎn)企業(yè)6000多家，從業(yè)人員XXX萬人，遍布全國各地，各類煙花品種3600多種，產(chǎn)值150多億元人民幣，產(chǎn)量占世界總量的80%以上，是世界上最大的出口國。強化對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)的安全培訓，提高生產(chǎn)、經(jīng)營者的安全意識和安全操作技能，是防止發(fā)生煙花爆竹安全事故的重要措施。本文試圖從當前煙花爆竹培訓中存在的問題分析人手，結(jié)合筆者從事的實際工作。談一些粗淺的認識，以求提高煙花爆竹培訓的實際效果。一、煙花爆竹安全培訓存在的問題（一）對培訓工作認識缺乏。一些地方監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對煙花爆竹安全培訓工作不夠重視，沒有將安全培訓工作作為一項硬措施加以落實。如一些地方監(jiān)管機構(gòu)在檢查、批準企業(yè)從業(yè)資格時，無視對從業(yè)人員安全培訓證的檢查，存在企業(yè)人員未按規(guī)定培訓就發(fā)證等問題；一些企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟效益，無視有關(guān)安全培訓法規(guī)的規(guī)定，非法用工問題突出；有的生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定分散到戶生產(chǎn)，擔心排生產(chǎn)人員培訓。（二）培訓針對性不強。當前，煙花爆竹的安全培訓缺乏針對性主要表現(xiàn)以下幾方面：一是培訓以安全管理為主，缺乏分類型、分崗位、多層次的培訓，特別是對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作人員的培訓不到位，有的只是簡潔的介紹生產(chǎn)技術(shù)。有的企業(yè)甚至沒有布置培訓；二是培訓以課堂教學、理論灌輸為主，缺乏敏捷性和多樣性，對特定崗位進行的崗位培訓內(nèi)容缺少專業(yè)性，針對性差。有些甚至僅以管理的政策規(guī)定代替培訓內(nèi)容；三是培訓中理論與實際相脫節(jié)的問題普遍存在，課程缺少操作技能的現(xiàn)場演示和學員演練。案例剖析和師生互動教學缺乏：四是缺乏煙花爆竹安全培訓專業(yè)教材和師資力量，培訓方法單一，培訓質(zhì)量差。（三）安全培訓掩蓋面不夠。由于煙花爆竹生產(chǎn)以地方小企業(yè)為主，消費群體分散在各城市鄉(xiāng)村，具有產(chǎn)銷分散性的特點，特別是在一些經(jīng)濟不興旺地區(qū)。小作坊、個體運銷戶大量存在。普及安全培訓難度較大。特別是設(shè)在農(nóng)村的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以運用農(nóng)民工為主，由于監(jiān)管不到位，其安全培訓嚴峻缺失。（四）培訓過程不夠標準。一是有些培訓機構(gòu)自身條件不完善，在硬件設(shè)備、師資隊伍、教材內(nèi)容等方面沒有到達培訓煙花爆竹的特別要求；二是培訓時間達不到規(guī)定課時，有的培訓機構(gòu)為了削減費用支出，壓減培訓時間、轉(zhuǎn)變培訓計劃；三是煙花爆竹培訓大綱剛公布不久，全國尚無統(tǒng)一的培訓教材，各培訓機構(gòu)只能依據(jù)現(xiàn)有危險化學品的安全生產(chǎn)文件和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)書籍編印教材。存在不全面、不系統(tǒng)、不深化、不標準的問題；四是組織不到位，存在應(yīng)訓人員報名后不參與學習或找人代訓、考試弄虛作假等現(xiàn)象。二、有效開展煙花爆竹安全培訓的措施（一）完善并落實安全培訓制度。安全監(jiān)管部門要依據(jù)國家有關(guān)政策，制訂煙花爆竹安全培訓制度，明確煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員培訓范圍和持證上崗等要求。主管部門和企業(yè)登記注冊機關(guān)要在審批和企業(yè)注冊登記時，嚴格查驗企業(yè)從業(yè)人員崗位培訓證，并在日常檢查和年審時，應(yīng)重點檢查。有關(guān)部門要嚴格檢查煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和培訓機構(gòu)的資質(zhì)，對條件不符合或違反規(guī)定的從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的予以嚴肅查處，對不符合資質(zhì)的培訓機構(gòu)予以堅定取締。安全培訓機構(gòu)要建立嚴格的培訓管理制度，決不答應(yīng)降低標準、降低質(zhì)量、濫發(fā)證件，同時，主動協(xié)作政府部門做好煙花爆竹企業(yè)和應(yīng)訓人員的摸底調(diào)查，按時將培訓通知發(fā)送到相關(guān)企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要制訂包括安全培訓制度在內(nèi)的企業(yè)安全管理制度，明確應(yīng)訓崗位。按時按規(guī)定布置應(yīng)訓人員參訓。并對安全培訓資格證進行統(tǒng)一管理。崗位人員發(fā)生變動時應(yīng)按時將新上崗人員送訓，同時。建立企業(yè)教育培訓機制，在企業(yè)內(nèi)部開展分層次教育培訓。（二）提高煙花爆竹培訓的針對性一要細分培訓對象。煙花爆竹企業(yè)按企業(yè)性質(zhì)可分為：生產(chǎn)性、倉儲性、運輸性、經(jīng)營性企業(yè)；企業(yè)人員按工作崗位可分為：企業(yè)主要負責人、安全管理人員和操作人員；按工作經(jīng)驗可分為：新進員工、轉(zhuǎn)崗員工和老員工；。細分企業(yè)安全培訓對象，有利于選擇與之相順應(yīng)的教材、師資和培訓方式，有利于依據(jù)企業(yè)的實際和職工的工作崗位有針對性地開展培訓工作，做到有的放矢。有利于培訓機構(gòu)合理布置培訓計劃。按對象開辦不同類型的培訓班，提高培訓效果。二要科學設(shè)置培訓內(nèi)容。由于在安全管理中。對各類企業(yè)的不同崗位人員的安全學問和實際操作技能的要求不盡相同，因此，培訓內(nèi)容要因崗設(shè)置，除設(shè)置安全生產(chǎn)基礎(chǔ)課程外，還應(yīng)設(shè)置專業(yè)課程?；A(chǔ)課程為安全培訓的公共課程，主要包括：安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準性文件；煙花爆竹的根本學問、理化特性及其安全愛護措施：煙花爆竹技術(shù)和質(zhì)量標準。專業(yè)課程主要依據(jù)上述企業(yè)性質(zhì)和從業(yè)人員的崗位特點編制。針對培訓對象設(shè)置專業(yè)課程，可按生產(chǎn)性、倉儲性、運輸性、經(jīng)營性企業(yè)的管理和操作人員分別編排；對企業(yè)主要負責人和安全管理人員要注意安全管理方法、安全管理制度和安全管理措施等培訓內(nèi)容；對技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員要注意安全技術(shù)規(guī)程、崗位安全技能和防范措施等培訓內(nèi)容；對一般操作人員要注意安全生產(chǎn)操作規(guī)程、崗位技術(shù)標準和勞動紀律等內(nèi)容。同時。依據(jù)企業(yè)發(fā)展和等情況，建立再培訓課程，再培訓課程可有所簡化，以解決企業(yè)在發(fā)展改變中相關(guān)人員得到有效再培訓、再教育。三要實行多樣化的培訓方式。培訓方式的選擇要注意實效，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的老師教、同學學的教育模式。增加師生互動和案例分析等；要克服安全培訓理論與實踐脫節(jié)的弊端，主動開呈現(xiàn)場教學和影像資料播放教學，增加現(xiàn)場應(yīng)急演練等內(nèi)容，提高實際運用力量；要進行多形式、多層次的培訓，使企業(yè)員工普遍受到教育。詳細方式應(yīng)依據(jù)培訓對象的詳細情況選擇確定：（1）企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓，以封閉式集中教學為主。因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員既是企業(yè)安全的主要責任人。又是本企業(yè)開展培訓教育的師資力量。因此，培訓應(yīng)高標準、嚴要求，做到人人過關(guān)，除規(guī)定的考核內(nèi)容外，每位參訓人員應(yīng)提交一份“所在企業(yè)安全問題剖析及整改措施”材料（同一企業(yè)的學員提交材料的內(nèi)容可相同）。培訓班應(yīng)布置專家對學員提交的材料進行課堂公開評議、師生共研。經(jīng)研討修改后的材料，由任課老師和學員簽字后，歸入學員檔案。（2）對操作人員的培訓，以開放式教學為主。激勵把課堂設(shè)在現(xiàn)場，教學中應(yīng)留意詳簡有致，政策法規(guī)的內(nèi)容要簡明扼要，工藝技術(shù)、操作安全和事故處理等內(nèi)容要詳盡并有針對性。同時，布置開展學員間溝通和互幫互學，每位學員應(yīng)提交一份簡明的“崗位安全的操作要求”，并帶回工作單位張貼在崗位惹眼處。（3）對小型企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)，要實行分散教學的方法。把培訓班辦到基層、辦到農(nóng)村。為企業(yè)提供便利。（4）對企業(yè)自行開展的安全培訓，培訓機構(gòu)可派專家到現(xiàn)場指導(dǎo)，對需要培訓機構(gòu)發(fā)證的人員，培訓機構(gòu)可布置進行閉卷考試。考試合格的發(fā)給培訓合格證。（三）建立培訓反應(yīng)機制。建立培訓反應(yīng)機制是按時把握培訓效果、發(fā)現(xiàn)問題、訂正錯誤、完善培訓計劃、改進培訓工作的重要措施。要重點把握四個方面的內(nèi)容：一是學員的反映。培訓結(jié)束時，向?qū)W員發(fā)放滿意度調(diào)查表，了解講師水平、課程設(shè)置、培訓內(nèi)容、授課質(zhì)量、培訓方式以按時間布置等情況；二是學習的效果。對學員的培訓前后進行安全學問和技能測試。了解學員培訓后安全意識、安全學問、安全技能和工作看法是否有明顯提高和改善。三是工作的情況。跟蹤考評學員回到工作崗位后的安全指標，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)重點考評企業(yè)安全學問普及率、事故發(fā)生率和企業(yè)安全事故應(yīng)急救助力量等指標；對企業(yè)員工應(yīng)重點考評工作違章率、肇事率和安全學問應(yīng)用水公平指標。四是行業(yè)的情況。即通過行業(yè)宏觀