工程招投標(biāo)介紹

第一章招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性締約方式，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法律手段強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。一、招標(biāo)投標(biāo)的含義與特征（一）含義：

招標(biāo)是指當(dāng)事人一方（招標(biāo)人——法人代表或個(gè)人）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，公開提出自己的條件和要求，征求他方（投標(biāo)人）承包的意思表示。招標(biāo)人可以首先公布招標(biāo)要求，邀請(qǐng)投標(biāo)人書面應(yīng)征。在招標(biāo)書規(guī)定的日期里，由招標(biāo)人召集由專家等人組成的評(píng)標(biāo)小組當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，通過對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)選定得標(biāo)人，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。投標(biāo)是招標(biāo)的對(duì)應(yīng)。投標(biāo)人（法人或個(gè)人）為獲得某項(xiàng)任務(wù)或成交某項(xiàng)大宗商品買賣，以及承擔(dān)某項(xiàng)建筑工程等，根據(jù)招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)書的要求和條件，在通過招標(biāo)人的資格審查，取得投標(biāo)資格后，經(jīng)過市場(chǎng)分析、項(xiàng)目分析和經(jīng)濟(jì)分析制定投標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的投標(biāo)書投入投標(biāo)箱內(nèi)。一旦被確立中標(biāo)，必須與招標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，履行自己承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)二、招標(biāo)投標(biāo)的特性1、公平性促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人賦予所有投標(biāo)人有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最基本特點(diǎn)。2、規(guī)范性不論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際招標(biāo)均按照規(guī)定的程序和國(guó)際慣例進(jìn)行，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。3、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)制度建立的本身就包含著競(jìng)爭(zhēng)性，加上投資項(xiàng)目的交易金額一般都比較大，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，往往能獲得相當(dāng)豐厚的利潤(rùn)。4、風(fēng)險(xiǎn)性一般來說，凡納入招標(biāo)范圍項(xiàng)目均具有資金量大，施工技術(shù)復(fù)雜、營(yíng)建時(shí)間較長(zhǎng)的特征，期間不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。5、一次性在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞標(biāo)，以合理的價(jià)格定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所體現(xiàn)的嚴(yán)肅性特點(diǎn)。6、法制性招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)買賣雙方的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們的這種聯(lián)系必須以法律保障為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方簽訂的合同、協(xié)議以及正式業(yè)務(wù)書信等，均具有法律效力。二、招標(biāo)投標(biāo)制度形成與發(fā)展（一）招標(biāo)投標(biāo)制度起源招標(biāo)投標(biāo)制度起源于英國(guó)。英國(guó)于1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局，它作為辦公用品采購的官方機(jī)構(gòu)，采用了公開招標(biāo)這種購買形式。（二）招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展美國(guó)：1861年制定的一項(xiàng)法案要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。1947年，《武裝部隊(duì)采購法》確立了國(guó)防采購的方法和程序。日本：僅1986年政府貨物和勞務(wù)的總采購量有90億美元是通過國(guó)際招標(biāo)完成。巴西：鐵路、電站、地鐵的修建和港口的改造均有政府進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家全部進(jìn)口物資的20%~40%（按價(jià)值計(jì)算）是國(guó)家機(jī)構(gòu)通過國(guó)際招標(biāo)輸入的。此外，公開招標(biāo)逐步發(fā)展成為建筑工程承包的一種最常用的方式。（三）我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始試行招標(biāo)投標(biāo)制度。1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些始于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標(biāo)投標(biāo)，取得了良好效果。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中的問題發(fā)展不平衡，推廣力度不夠，招標(biāo)面不大，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不完全規(guī)范，不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政管理體制不順，職責(zé)不清，地方封鎖、部門壟斷現(xiàn)象較為突出。政企不分，以管代招，行政干預(yù)不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴(yán)重。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)地位不明確，行為缺乏有效約束。三、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的制定（一）、立法目的1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信信用的原則，并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具體程序的規(guī)范中貫徹這些原則。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理作出規(guī)定。對(duì)招標(biāo)方式的規(guī)定。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序的具體規(guī)定。關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。2、保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3、提高經(jīng)濟(jì)效益。4、保證項(xiàng)目質(zhì)量。（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的立法經(jīng)過

1、起草階段1994年6月開始起草工作。1999年3月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》。2、審議階段1999年6月8日全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)《草案》進(jìn)行了逐條審議。1999年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議再次對(duì)《草案》（修改稿）進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)于8月11日、18日召開會(huì)議，對(duì)草案再次進(jìn)行審議。1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)過審議，正式表決通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。（三）《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的意義

1、確立了強(qiáng)制招標(biāo)制度2、確立了公開和邀請(qǐng)等兩種招標(biāo)方式

3、確立了招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種制度4、確立了公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)程序5、確立了行政監(jiān)督體制第二節(jié)城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)一、城市建設(shè)與管理行業(yè)概述狹義：建設(shè)行業(yè)就是建筑業(yè)廣義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市、村鎮(zhèn)、工礦業(yè)的一切基本生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，以及從建筑業(yè)這一古老的職業(yè)發(fā)展而初步派生出來的相對(duì)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。更廣泛的意義：建設(shè)行業(yè)就是指現(xiàn)代城市的建設(shè)和管理業(yè)。

二、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)涵義與特點(diǎn)（一）涵義是指業(yè)主通過發(fā)布招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)有意提供承建或接受某塊土地使用權(quán)、某項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、環(huán)保（環(huán)衛(wèi)）、物業(yè)管理、園林綠化設(shè)計(jì)施工任務(wù)的承包人就該標(biāo)作出報(bào)價(jià)，從中選擇最符合自己條件和要求的投標(biāo)人訂立合同的行為。（二）特點(diǎn)1、涉及面比較廣2、比重比較大3、操作相對(duì)規(guī)范4、管理機(jī)構(gòu)較健全三、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)的范圍城市土地使用權(quán)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)政府采購和設(shè)備（建材）采購招標(biāo)投標(biāo)物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境（環(huán)衛(wèi)）保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)外資貸款工程國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)四、城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀與要求（一）現(xiàn)狀1、在建設(shè)工程招標(biāo)方面（1）招標(biāo)投標(biāo)比率逐年上升。（2）建設(shè)工程的強(qiáng)制招標(biāo)范圍不僅包括政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資的限額以上的工程，也包括集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的建設(shè)工程。（3）設(shè)立以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。（4）發(fā)展了一批招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、在國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方面基本建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，是作為投資體制改革的一項(xiàng)措施提出來的。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目投資概算能否控制得住的關(guān)鍵措施之一。3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在土地使用權(quán)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、建筑設(shè)備、材料采購、園林綠化設(shè)計(jì)施工、物業(yè)管理等領(lǐng)域，也開展了卓有成效的招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)范圍不斷拓展，質(zhì)量不斷提高。（二）城市建設(shè)與管理招標(biāo)投標(biāo)展望

1、對(duì)使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目和法律規(guī)定的其他強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。2、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守法定的規(guī)則和程序，做到“公開、公平、公正”。3、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

4、抓緊清理現(xiàn)行與招標(biāo)投標(biāo)不一致的規(guī)定，制定與招標(biāo)投標(biāo)法相配套的具體辦法，為招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施作好各項(xiàng)工作。5、加強(qiáng)培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的招標(biāo)代理專業(yè)隊(duì)伍，指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理的中介業(yè)務(wù)。

第二章《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》概述第一節(jié)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》簡(jiǎn)介一、基本原則（一）公開、公平、公正原則（二）誠實(shí)信用原則（三）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得進(jìn)行部門或地方保護(hù)，不得非法干涉的原則不受地區(qū)或部門限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二、政府行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督（一）對(duì)必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督不同標(biāo)的的招標(biāo)均需滿足相應(yīng)的條件1、前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項(xiàng)向建設(shè)行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn)建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率建設(shè)用地已經(jīng)取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求2、對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求是法人或依法成立的其他組織有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員有組織編制招標(biāo)文件的能力有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力（三）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件的監(jiān)督有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。專家人選專業(yè)范圍人員數(shù)量應(yīng)能滿足建立專家?guī)欤ㄋ模?duì)招標(biāo)有關(guān)文件的核查監(jiān)督1、對(duì)投標(biāo)人資格審查文件的核查（1）不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。（2）不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（3）不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。2、對(duì)招標(biāo)文件的核查（1）招標(biāo)文件的組成（2）招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段時(shí)，承包工作范圍的合同界限是否合理。（3）招標(biāo)文件是否有限制公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。（五）對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督建設(shè)行政主管部門派員參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的活動(dòng)，監(jiān)督招標(biāo)人按法定程序選擇中標(biāo)人。所派人員不作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，也不得以任何形式影響或干涉招標(biāo)人依法選擇中標(biāo)人的活動(dòng)。（六）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的監(jiān)督《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。視情節(jié)和對(duì)招標(biāo)的影響程度，承擔(dān)后果責(zé)任的形式可以為：判定招標(biāo)無效，責(zé)令改正后重新招標(biāo)；對(duì)單位負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任者給予行政或紀(jì)律處分；沒收非法所得，并處以罰金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)招標(biāo)人通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具有相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等作出簡(jiǎn)要說明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作1、工程報(bào)建2、選擇招標(biāo)方式（1）根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍。（2）依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容。（3）按照每次招標(biāo)前工作的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式。（4）依舊工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。3、申請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。4、編制招標(biāo)有關(guān)文件這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、及資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的方法。（二）招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作1、發(fā)布招標(biāo)公告作用是讓潛在的投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。2、資格預(yù)審（1）資格預(yù)審的目的對(duì)潛在投標(biāo)人就行資格審查，主要考核改企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。（2）資格預(yù)審程序招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審表是以應(yīng)答方式給出的調(diào)查文件。招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分資格預(yù)審評(píng)審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。資格預(yù)審合格的條件。（3）投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件一般資格條件的內(nèi)容通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。3、招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件報(bào)價(jià)的依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)（邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)文件內(nèi)容需寫明）、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。4、現(xiàn)場(chǎng)考察招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。5、標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)考察后會(huì)以書面形式提出某些質(zhì)疑問題，招標(biāo)人可以及時(shí)給予書面解答，也可以留待標(biāo)前會(huì)議上解答。（三）決標(biāo)成交階段的主要工作1、開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。廢標(biāo)情況（1）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定密封（2）逾期送達(dá)的標(biāo)書（3）未加蓋法人或委托授權(quán)人印鑒的標(biāo)書（4）未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書（5）投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議2、評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）評(píng)標(biāo)工作程序初評(píng)祥評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告3、定標(biāo)（1）定標(biāo)程序中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實(shí)質(zhì)性修改。確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。（2）定標(biāo)原則能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外五、追究違反招標(biāo)投標(biāo)法行為的（一）招標(biāo)人的責(zé)任（二）投標(biāo)人的責(zé)任（三）其他相關(guān)人的責(zé)任第二節(jié)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律一、招標(biāo)投標(biāo)法的分類（一）按法律的淵源分類1、招標(biāo)投標(biāo)的法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是調(diào)整我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系的基本法律?！稇椃ā贰ⅰ逗贤ā?、《房地產(chǎn)法》、《建筑法》等法律中有關(guān)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，也是招標(biāo)投標(biāo)法的組成部分。2、招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范性文件。3、招標(biāo)投標(biāo)部門規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)范性文件。4、招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的地方性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。5、招標(biāo)投標(biāo)地方性規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)地方性規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的地方性招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。6、招標(biāo)投標(biāo)其它規(guī)范性文件招標(biāo)投標(biāo)其它規(guī)范性文件是由無權(quán)制定部門規(guī)章、行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)（如省、自治區(qū)、直轄市人民政府下屬的委、局、國(guó)務(wù)院各部委下屬的廳、局），在其法定職權(quán)范圍內(nèi)制定的，在一定區(qū)域、范圍內(nèi)具有約束力的文件。7、招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)際條約和國(guó)際慣例招標(biāo)投標(biāo)作為商品交易方式和交易手段，在國(guó)際社會(huì)普遍盛行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美地區(qū)尤其如此。國(guó)際金融組織制定的一些招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)我國(guó)利用外資來進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)也具有相當(dāng)約束力。在上述的法律淵源中，各種形式的法律具有不同的法律效力。（二）按法律調(diào)整的對(duì)象分類1、關(guān)于工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定2、關(guān)于工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定3、關(guān)于工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定4、關(guān)于物資采購的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定5、關(guān)于技術(shù)開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定6、關(guān)于利用外資建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定7、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定8、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公證的規(guī)定二、招標(biāo)投標(biāo)法與其他相關(guān)法律的關(guān)系（一）招標(biāo)投標(biāo)法和合同法兩法的相對(duì)關(guān)系而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》是關(guān)于交易對(duì)象相互選擇過程的法律規(guī)定，而《合同法》則是在交易對(duì)象確定之后，就交易雙方相互權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定。前者是專門法，后者是一般法，兩法有不一致的規(guī)定，以專門法為準(zhǔn)。（二）招標(biāo)投標(biāo)法與建筑法就兩法的相對(duì)關(guān)系而言，是形式和內(nèi)容的關(guān)系?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是關(guān)交易對(duì)象相關(guān)選擇過程的法律規(guī)定，是交易關(guān)系外在形式的規(guī)定，《建筑法》是關(guān)于建筑活動(dòng)的法律規(guī)定，其中包括對(duì)從事建筑活動(dòng)對(duì)象的選擇過程，即建設(shè)方對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的選擇，是對(duì)整個(gè)社會(huì)交易內(nèi)容的某一方面規(guī)定。（三）招標(biāo)投標(biāo)法與房地產(chǎn)法《招標(biāo)投標(biāo)法》是交易關(guān)系外在形式的規(guī)定，《房地產(chǎn)法》中關(guān)于土地使用權(quán)出讓要采用招標(biāo)投標(biāo)方式的規(guī)定是交易關(guān)系的內(nèi)容，也是法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體內(nèi)容的最早規(guī)定。（四）其它有關(guān)的法律1、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》2、《刑法》三、上海市城市建設(shè)與管理地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件五個(gè)層次的規(guī)范性文件：1、上海市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)2、上海市人民政府制定的地方性規(guī)章3、上海市建設(shè)和管理委員會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件4、上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件5、上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件第三章城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)第一節(jié)城市園林概述城市園林綠化是在城市區(qū)域內(nèi)運(yùn)用工程技術(shù)和藝術(shù)手段，通過改造地形、種植樹木花草、營(yíng)造建筑、塑造景觀和布置園路等途徑創(chuàng)造而成的美的自然環(huán)境和游憩境域。城市園林綠化包括園林建筑、景觀在內(nèi)的公共綠地、居住區(qū)綠地、單位綠地、公路綠化、河道海塘綠化、生產(chǎn)綠地及風(fēng)景園林地等。城市園林綠化的建設(shè)主要是園林建設(shè)工程的建設(shè)過程，是營(yíng)造園林景觀綠化的工程，包括土方工程、綠化種植工程、園林建筑、園林造景和園林小品等工程。簡(jiǎn)單地說，包含了造園工程的各項(xiàng)單位工程。

?園林建設(shè)工程通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生中標(biāo)單位，在簽訂工程承發(fā)包合同后，中標(biāo)單位憑項(xiàng)目報(bào)建IC卡、中標(biāo)通知書、承包合同及時(shí)辦理施工合同登記手續(xù)；建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理園林建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，申領(lǐng)并領(lǐng)取施工許可證后，項(xiàng)目方可進(jìn)行施工。第二節(jié)城市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)程序園林綠化建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)（交易）包括建設(shè)單位招標(biāo)和施工企業(yè)投標(biāo)兩個(gè)方面。一、園林綠化工程施工招標(biāo)（一）園林綠化建設(shè)工程的項(xiàng)目報(bào)建1、報(bào)建范圍：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改