短刑犯管理教育對策研究

短刑犯管理教育對策研究看守隊焦勇二〇一三年六月短刑犯管理教育對策研究摘要：安全是監(jiān)獄工作的永恒主題，掌握服刑人員的改造規(guī)律是監(jiān)獄管理教育工作的前提和基礎(chǔ)。短刑犯刑期短、改造態(tài)度不端正等特點已經(jīng)成為影響監(jiān)獄安全工作的客觀因素，為此，筆者積極總結(jié)、完善以往管理教育工作方法、措施和機制，積極探索短刑犯管理教育的新思路、新做法，對短刑犯的特點及其管理教育對策等進行了較為深入的思考。一、背景介紹2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，修正后的刑事訴訟法自2013年1月1日起施行?！缎淌略V訟法修正案》將第二百一十三條改為第二百五十三條，第二款修改為：“對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯，由公安機關(guān)執(zhí)行?！痹诖藯l款中，將送監(jiān)獄服刑罪犯的剩余刑期由一年以下改為三個月以下，這樣同過去相比，監(jiān)獄就要增加剩余刑期三個月至一年的罪犯。對部分減刑、假釋無望的短刑犯的管理本來是監(jiān)獄管理中的短板，現(xiàn)在陡然增加的短刑犯更加重了監(jiān)獄管理教育的難度，改造與反改造的矛盾會更（圖3）3.犯罪類型。短刑犯的犯罪類型以財產(chǎn)型和暴力型居多,二者共占短刑犯總數(shù)的85%,財產(chǎn)型中尤以盜竊罪、詐騙罪居多,暴力型中尤以故意傷害罪和搶劫罪居多,他們構(gòu)成了短刑犯的主體部分,淫欲型和其它型的犯罪所占比例較小,只占到了15%。（見圖4）這說明絕大多數(shù)短刑犯多崇拜于金錢和勢力，為追求“一時之快”和“一時風(fēng)光”，寧可自毀前程，鋃鐺入獄。（圖4）4.犯罪次數(shù)。78%的短刑犯是第一次犯罪（見圖5），這部分人由于對監(jiān)管環(huán)境的適應(yīng)性較差，心理容易產(chǎn)生焦慮、緊張情緒。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一次犯罪的和第二次犯罪的改造態(tài)度截然不同，第一次犯罪的認罪悔罪意識更強，對家庭的愧疚感更強，對自由的渴望更強。而二次及二次以上犯罪的則表現(xiàn)為改造積極性不強，自我約束能力差，千方百計尋求輕松的改造環(huán)境，違規(guī)違紀現(xiàn)象較多，破罐子破摔，更有甚者反感監(jiān)獄和警察，不服管理，抗拒改造。（圖5）5.職業(yè)狀況（圖6）從上圖可以看出短刑犯捕前有正當職業(yè)的占到了72%，綜合短刑犯犯罪類型侵財?shù)恼?5%，短刑犯由于大多數(shù)受正規(guī)教育相對欠缺，普遍缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，自身追求享樂主義和低級趣味，好逸惡勞成性，游手好閑成癮，合法收入難以滿足他們過高的欲望需求。6.家庭是否健全。筆者此次問卷調(diào)查中“家庭不健全”是指18歲以前生活在單親等不健全家庭中，或是結(jié)婚后與配偶離異的。數(shù)據(jù)表明，短刑犯大部分家庭健全，對親人的傷害是他們犯罪時的顧慮，所以他們罪責(zé)較輕，刑期較短。（見圖7）正因為家庭健全或親人的積極幫助才會有強烈的贖罪意識、悔罪意識，才會抱著對家庭的愧疚感和對自由的渴望積極改造。（見圖8、圖9、圖11）（圖7）7.是否認罪（圖8）8.是否悔罪（圖9）一部分短刑犯對自己的犯罪根源缺乏正確的認識，看不到其罪行對社會的危害性，對刑罰口服心不服，不以為罪有應(yīng)得。在這種心理的趨使下，此類罪犯在日常改造中常常表現(xiàn)為:認罪悔罪意識不明確，態(tài)度不明朗，從而形成了對自己改造生活有利的就去遵從，對自己無關(guān)和有礙“輕松”改造的就漠不關(guān)心或避而遠之，趨利避害現(xiàn)象十分嚴重。圖8和圖9的數(shù)據(jù)就極好地證明了這一點。這就是在趨利避害心理影響下，大部分短刑犯顧忌選擇不認罪、不悔罪會對自己今后的改造帶來不利影響的選擇結(jié)果。9.犯罪原因（圖10）從上圖不難看出，由于家庭和學(xué)校教育的缺失，法律意識淡薄，加之自身在社會人際交往中的偏差，不良社會環(huán)境的影響，短刑犯往往缺乏必要的理性認知和行為價值判斷，行事容易沖動、急躁，缺少必要的自控力。在犯罪根源上，他們強調(diào)外因的多，有50%的人認為自己犯罪是因為不懂法律，有11%的人認為是自己運氣不好，18%的人認為自己有錯無罪法院量刑過重，只有16%的人認為自己犯罪的根源是道德上的缺失。10.對待改造的態(tài)度（圖11）一部分短刑罪犯，尤其是原判刑期一年及一年以下的，或是余刑不足一年的，他們意識到自己的刑期短,不具備減刑的條件,“反正減不了刑，混個舒服就行了”，壓根就沒有潛心改造的打算,沒有改造動力,態(tài)度消極懈怠，認為只要在改造中不受苦、不受累、不受欺辱就心滿意足了，于是表現(xiàn)在勞動改造上拈輕怕重，不爭先不上進,消極怠工；有的為了尋求輕松的改造環(huán)境，入獄后便使出混身解數(shù)，企圖通過親戚、朋友和同事，在獄內(nèi)找關(guān)系托后門，為自己改造鋪路奠基；更有甚者，“只要犯不上加刑，到日子總得放我出去”，無視監(jiān)規(guī)紀律，我行我素，大錯不犯小錯不斷，擾亂監(jiān)管改造秩序。調(diào)查中有2%的短刑犯選擇了“反感監(jiān)獄和警察”，這兩名罪犯一名30歲，二次犯罪，一名34歲，三次犯罪，都是小學(xué)文化，無正當職業(yè)，犯罪原因都選擇了“交友不慎”，對待改造的真實態(tài)度都選擇了“積極改造”。短刑犯改造目的不正確、改造態(tài)度不端正，給監(jiān)管改造工作增添諸多不安定因素，為監(jiān)管改造秩序帶來諸多不利影響。11.是否覺得對不起家人（圖12）對家庭有愧疚感，覺得自己不是個孝順的兒子，不是個稱職的丈夫，不是個合格的爸爸，是很好的教育矯正切入點，正好能為我所用，開展以“孝”為原點，以“善”為切入點的傳統(tǒng)文化教育，彌補他們的道德缺失。12.是否對出獄后的出路、生存感到迷茫（圖13）罪犯在入監(jiān)初期也就是改造適應(yīng)期和改造末期心理復(fù)雜多變、考慮問題最多，也最容易出問題，而短刑犯的刑期長度決定了他們這兩個時期間隔很短，也就是改造中期、穩(wěn)定期很短。入監(jiān)初期行動失去自由的不適應(yīng)心理，擔心不能適應(yīng)改造環(huán)境的心理，懼怕勞動的心理，思家念親的心理；改造末期出監(jiān)后的衣食住行，養(yǎng)家糊口，贍養(yǎng)老人，子女教育，工作生活等等出監(jiān)后馬上就要面對的現(xiàn)實，往往導(dǎo)致短刑犯思想壓力大、包袱重。四、管理教育對策1．提高思想認識當前有些干警認為短刑犯在刑時間短、主觀惡性小、危害小、易改造，從而沒有把管理教育的重點放在短刑犯身上，然而短刑犯在押犯中所占比重雖然不大，但絕對數(shù)量的驟增，群體規(guī)模不斷擴大已然勢不可擋?！皯B(tài)度決定一切”，“思想決定行動”，短刑犯的改造心理和態(tài)度決定這個群體必然會給監(jiān)獄的穩(wěn)定帶來許多不利因素，增加許多安全隱患。因此，我們必須清醒地認識到風(fēng)險所在，加以科學(xué)地研究，積極地應(yīng)對，探索規(guī)律，掌握主動，這樣才能避免重“長”輕“短”。2.設(shè)立單獨的短刑犯關(guān)押區(qū)通過設(shè)立專門的短刑犯關(guān)押區(qū)，對短刑犯進行集中改造，統(tǒng)一管理。短刑犯在刑意識差、遵規(guī)守紀意識差，沖動易怒，不計后果，違紀行為頻發(fā)，勢必會影響監(jiān)管改造秩序，進而影響中長刑期罪犯的正常改造。設(shè)立單獨的短刑犯監(jiān)區(qū)，一是有利于減少短刑犯與中長刑期罪犯的接觸，盡可能地減少了罪犯間因刑期差異、考核及減刑政策不同等攀比造成的矛盾；二是有利于建立適宜短刑犯管理教育的工作制度和辦法，建立更加細致的分級處遇，這樣易于形成穩(wěn)定的改造氛圍；三是管理警力專業(yè)化，能將主要精力和研究方向放在短刑犯的管理和教育上，有利于工作經(jīng)驗的積累和對短刑犯進行依法、嚴格、科學(xué)、文明管理。3．加大對短刑犯減刑、假釋工作的力度短刑犯與其他罪犯一樣，只要符合減刑的條件，應(yīng)當獲得減刑。他們從危害后果、犯罪情節(jié)來看，都小于或輕于中長刑期罪犯，我們應(yīng)當本著“改造人”的宗旨，在刑罰執(zhí)行過程中，對短刑犯的減刑、假釋政策予以適度放寬，這樣不僅有利于維護監(jiān)獄和社會的穩(wěn)定，還有利于降低監(jiān)獄行刑成本。有期徒刑一般的減刑起始時間為一年六個月，雖然五年以下有期徒刑可以適當縮短，但對于余刑三個月以上一年以下的罪犯，在監(jiān)獄服刑后以前一直面臨難以減刑的困擾。為了維護刑罰執(zhí)行的公平正義，為了更好地改造和挽救此類罪犯，自2012年7月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第十一條對余刑一年以下有期徒刑罪犯的減刑進行了明確規(guī)定，山西省根據(jù)我省實際又在自2013年3月8日起施行的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定〉的實施意見》中做了更加具體的規(guī)定——第三條：“被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年以上方可減刑，兩次減刑之間一般應(yīng)當間隔六個月以上。對于判決生效后剩余刑期不滿一年的罪犯，一般執(zhí)行三個月以上、且已執(zhí)行剩余刑期二分之一以上可以減刑”。第八條：“剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯獲得一個嘉獎可以減刑一個月”。山西省的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定〉的實施意見》第十七條對短刑犯的假釋也做了明確規(guī)定——“對符合刑法第八十一條規(guī)定的罪犯，具有下列情形之一，根據(jù)《擬假釋罪犯再犯罪風(fēng)險評估辦法》的規(guī)定進行評估后，可以假釋：原判不滿五年有期徒刑的罪犯，累計獎勵可以減刑六個月以上，剩余刑期一年以內(nèi)。其中判決生效后余刑不滿一年的罪犯，累計獎勵可以減刑一個月以上，剩余刑期三個月以內(nèi)?！边@些法規(guī)的施行為短刑犯增加減刑、假釋機會提供了法律保障。首先我們應(yīng)當在短刑犯中充分宣講這些法規(guī)，以此來調(diào)動罪犯改造的積極性。其次我們要盡快在監(jiān)獄建立起與之配套的、可操作性強的短刑犯考核、減刑、假釋機制，從制度上為短刑犯考核、減刑、假釋的公開、公平、公正創(chuàng)造條件。山西省2013年出臺的《罪犯日?？己霜剳娃k法（征求意見稿）》在這方面就做了有益探索——第五章第十一節(jié)規(guī)定，“余刑六個月以下，考核期內(nèi)無違紀扣分的，刑滿釋放時對其成績給予物質(zhì)獎勵”。4.加強教育矯治工作由于刑期較短，我們可能更加注重從監(jiān)管安全的角度出發(fā)對其進行管理和教育，消除其影響監(jiān)管安全的不穩(wěn)定因素，從而忽視了教育矯治工作。上海市金山區(qū)檢察院一項調(diào)查顯示，短刑犯刑滿釋放后重新犯罪現(xiàn)象突出。2003年至2005年9月，該院起訴的刑事案件被告人中屬于累犯的有188人，而這些人當中有79人曾是短刑犯，占了42%。加強對短刑犯的教育矯正，是貫徹落實“首要標準”的要求，更是監(jiān)獄工作宗旨“改造人”的根本要求。在對短刑犯的教育矯正中應(yīng)當注重以下幾點：一是注重在刑教育，增強其身份意識、遵規(guī)守紀意識，解決其身份意識淡薄，行為規(guī)范差的問題。二是注重傳統(tǒng)文化教育，利用傳統(tǒng)文化中古圣先賢的思想精髓喚醒他們的親情和仁愛，重建他們的誠信和禮儀，從根本上彌補致使他們犯罪的道德缺失。三是注重心理矯治，運用心理學(xué)理論和技術(shù)，針對短刑犯的心理特點，對其進行心理、行為矯正和心理咨詢與治療，以消除其反社會性，矯治其心理障礙、人格失調(diào)和其他心理疾患，達到重塑健康人格，提高適應(yīng)社會能力，降低重新犯罪率的目的。5.充分利用懲罰手段，加大打擊力度違紀成本低是目前