《秘書(shū)應(yīng)用寫(xiě)作》法定公文之黨政公文

法定公文之黨政公文本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解黨政公文的特點(diǎn)。2.掌握15個(gè)文種的分類(lèi)及選擇文種的原則，能夠在寫(xiě)作實(shí)踐中正確地選擇文種。3.知道并掌握黨政公文的格式。4.理解并實(shí)際運(yùn)用黨政公文的行文關(guān)系、行文方式和具體的行文規(guī)則，并能在非黨政機(jī)關(guān)的公文處理中熟練運(yùn)用。本章重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：1.掌握15個(gè)文種的分類(lèi)及選擇文種的原則，能夠在寫(xiě)作實(shí)踐中正確地選擇文種。2.知道并掌握黨政公文的格式。3.理解并實(shí)際運(yùn)用黨政公文的行文關(guān)系、行文方式和具體的行文規(guī)則，并能在非黨政機(jī)關(guān)的公文處理中熟練運(yùn)用。難點(diǎn)：1.在寫(xiě)作實(shí)踐中正確地選擇文種。2.理解并實(shí)際運(yùn)用黨政公文的行文關(guān)系、行文方式和具體的行文規(guī)則。第一節(jié)

黨政公文的概述一、黨政公文的概念“黨政機(jī)關(guān)公文是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！保ā稐l例》第一章第三條）作為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的工具，黨政公文就是俗稱(chēng)的“紅頭文件”。二、黨政公文的特點(diǎn)（一）內(nèi)容上鮮明的政治性（二）效力上極強(qiáng)的約束性（三）程序上嚴(yán)格的規(guī)范性三、黨政公文的文種按適用事項(xiàng)劃分，共15種（一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第二節(jié)黨政公文的格式一、公文的排版形式與裝訂要求1.用紙規(guī)格公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。2.排版規(guī)格正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。3.公文頁(yè)邊與版心尺寸公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm；公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm；版心尺寸為：156mm×225mm（不含碼）。4.裝訂要求公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。二、黨政公文格式各要素

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。（一）版頭部分公文份數(shù)序號(hào)秘密等級(jí)和保密期限緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志發(fā)文字號(hào)簽發(fā)人版頭

版頭版頭份號(hào)份號(hào)指同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。秘密等級(jí)和保密期限秘密等級(jí)是公文保密程度的標(biāo)志。秘密等級(jí)和保密期限是需要的時(shí)候才標(biāo)。緊急程度緊急程度是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。為了確保公文的時(shí)效性，使緊急事項(xiàng)得以及時(shí)處理，對(duì)緊急公文就必須注明緊急程度。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度標(biāo)明“特急”或“加急”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志表明了公文的制發(fā)者。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；如果是聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)。發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)就是發(fā)文機(jī)關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)文號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。一份公文只標(biāo)注一個(gè)發(fā)文字號(hào)。聯(lián)合行文的也只標(biāo)注一個(gè)發(fā)文字號(hào)，標(biāo)注主辦單位或牽頭單位的發(fā)文字號(hào)。簽發(fā)人上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。（二）主體部分公文標(biāo)題主送機(jī)關(guān)公文正文附件說(shuō)明發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期附注附件主體標(biāo)題《條例》規(guī)定：完整的公文標(biāo)題應(yīng)“由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種”三部分組成。主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，即要求其主辦、答復(fù)或知曉文中事項(xiàng)的單位。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。主送機(jī)關(guān)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)具體、明確。主送機(jī)關(guān)較多時(shí)，可按機(jī)關(guān)的性質(zhì)、類(lèi)別和其他隸屬關(guān)系順序排列。正文正文是文件的主體和核心部分，傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。為防止公文被偽造，公文的首頁(yè)和蓋章的一頁(yè)一定要顯示正文。不可以采用“此頁(yè)無(wú)正文”的方法標(biāo)識(shí)。（此頁(yè)無(wú)正文）（此件發(fā)至××級(jí)）2013年2月5日此頁(yè)錯(cuò)誤附件說(shuō)明公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章印章是公文生效的標(biāo)志，印章上刻的是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，成文日期可以是公文生效的時(shí)間。這三個(gè)格式要素在《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中的規(guī)定特別詳細(xì)，分加蓋印章公文、不加蓋印章公文和加蓋簽發(fā)人簽名章公文三種情況分別有具體、詳細(xì)的規(guī)定。附注附注是附在正文后的注釋說(shuō)明，一般是說(shuō)明公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需要注意的事項(xiàng)等。例如：“此件發(fā)至省軍級(jí)”、“此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)”、“此件可公開(kāi)發(fā)布”等等。附件附件是附屬于正文的材料，是公文根據(jù)需要附加的部分。附件通常有主體性附件、補(bǔ)充說(shuō)明性附件和參考性附件三種類(lèi)型附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。（三）版記抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)時(shí)間版記抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)是指公文涉及或需要協(xié)助辦理，需要了解掌握公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)。抄送機(jī)關(guān)的排列順序，一是按隸屬關(guān)系排列：上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)。二是按系統(tǒng)排列：黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、部隊(duì)。印發(fā)機(jī)關(guān)和日期印發(fā)機(jī)關(guān)是指文件簽發(fā)后公文送印的機(jī)關(guān)，如各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）。日期指公文送印的日期。頁(yè)碼編排在公文版心下邊緣之下。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。頁(yè)碼位于版心外。二、公文的特定格式（一）信函格式（二）命令（令）格式（三）紀(jì)要格式信函格式第三節(jié)黨政公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是針對(duì)行文所制定的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容體現(xiàn)為理順行文關(guān)系，選對(duì)行文方式，遵守行文制度等。遵守行文規(guī)則，可以確保公文迅速、準(zhǔn)確、安全地傳遞并盡快發(fā)揮效用，同時(shí)減少不必要的發(fā)文，避免文牘主義，進(jìn)而提高公文工作及相關(guān)的管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。一、行文關(guān)系行文關(guān)系指收文與發(fā)文機(jī)關(guān)之間的由于收發(fā)公文所形成的關(guān)系?！稐l例》第十三條“行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”。根據(jù)各個(gè)組織的職權(quán)范圍，我們可將行文關(guān)系可分兩大類(lèi)關(guān)系：1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的有隸屬關(guān)系。2.同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的不相隸屬關(guān)系。二、行文方式1.按公文發(fā)送范圍和效力范圍分類(lèi)（1）逐級(jí)行文（2）越級(jí)行文特殊情況可以越級(jí)行文（3）多級(jí)行文多級(jí)下行文主要適用于不需要逐級(jí)補(bǔ)充執(zhí)行意見(jiàn)的下行文。（4）普發(fā)行文發(fā)向所屬的所有下級(jí)（5）通行行文即泛行文，又稱(chēng)直達(dá)行文可以越級(jí)行文的特殊情況有：1.情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失；2.需要直接詢(xún)問(wèn)、答復(fù)或聯(lián)系具體事項(xiàng)；3.多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而未解決的問(wèn)題，或與直屬上級(jí)有爭(zhēng)議又急需解決的問(wèn)題；4.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦或指定越級(jí)上報(bào)的公文；5.對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)或控告。

因特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)；同時(shí)行文中需說(shuō)明理由。還有不同分類(lèi)的行文方式：直接行文與間接行文單獨(dú)行文與聯(lián)合行文職權(quán)行文與授權(quán)行文三、黨政公文的具體行文規(guī)則

（一）行文根據(jù)規(guī)則行文根據(jù)規(guī)則是黨政機(jī)關(guān)公文工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。包括：一、“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用”；二、“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職責(zé)權(quán)限確定”。（二）黨委、政府各職能部門(mén)行文規(guī)則一是上一級(jí)黨委、政府各職能部門(mén)可以同下一級(jí)黨委、政府對(duì)口的職能部門(mén)互相行指示性公文或請(qǐng)示性公文，即“黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文?！倍屈h委、政府各職能部門(mén)一般不得向下一級(jí)黨委、政府行指示性的公文，可以以信函格式與下一級(jí)黨委、政府行文，即行平行文。三是黨委、政府各職能部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（三）抄送規(guī)則1.抄送要限于同文件內(nèi)容有關(guān)、需要對(duì)方知道或協(xié)助辦理的機(jī)關(guān)，既不能濫送，也不能漏送。2.向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。3.接收抄送公文的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送、轉(zhuǎn)送。4.不得越級(jí)抄送文件，不得抄送個(gè)人。5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）協(xié)商一致規(guī)則協(xié)商一致原則是管理的協(xié)調(diào)職能在公文工作中的具體體現(xiàn)。部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。（五）聯(lián)合行文規(guī)則聯(lián)合行文好處主要有：可以避免政出多門(mén)，即分頭單獨(dú)行文可能在內(nèi)容方面出現(xiàn)的不一致性；可以增強(qiáng)公文的權(quán)威性，提高辦理公務(wù)的效率；可以減少公文的數(shù)量，減少收文單位的負(fù)擔(dān)。聯(lián)合行文的條件是：聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)必須是同級(jí)的。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。按照黨、政、軍、群的順序排列。同一系統(tǒng)同級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)確定。政府辦公室與同級(jí)政府各部門(mén)在一般情況下不宜聯(lián)合行文。（六）請(qǐng)示規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵循“一事一請(qǐng)”一般不得越級(jí)請(qǐng)示要求“一頭主送”請(qǐng)示不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)（七）報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)一般也不得越級(jí)報(bào)告（八）媒體發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則《條例》規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力?！保ň牛┎恢魉蛡€(gè)人的原則《條例》規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)