淺探高校資產(chǎn)管理效益

淺探高校資產(chǎn)管理效益

提要本文分析高校資產(chǎn)現(xiàn)狀,指出高校資產(chǎn)管理存在的諸多問題,探討高校資產(chǎn)管理效益低下的原因,并提出對策建議。

關(guān)鍵詞:高校;資產(chǎn)管理;效益

我國高校已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的國有資產(chǎn),為高校教師完成教學(xué)和科研任務(wù)提供了有力的物質(zhì)保障。但高校資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須根據(jù)自身實際,有針對性地采取相應(yīng)措施,以提高國有資產(chǎn)的使用效益。

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、行政管理以及后勤服務(wù)的必要物質(zhì)基礎(chǔ),高校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響高校的辦學(xué)質(zhì)量,但目前高校資產(chǎn)管理混亂,效率低下,還存在諸多問題。

(一)產(chǎn)權(quán)不清晰。高校資產(chǎn)管理方面一個重要的問題就是高校資產(chǎn)依舊沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,所有權(quán)缺位,缺少人格化代表。高校的所有權(quán)屬于國家,沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán),因此高校缺乏對自己行為負(fù)責(zé)的財產(chǎn)保證,這嚴(yán)重影響了高校資源的有效利用。同時,一些高校資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn),但并沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),沒有明確和接受雙方的權(quán)利和義務(wù),也致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清。

(二)賬實不相符。對購進(jìn)資產(chǎn)不及時按規(guī)定登記入賬以及已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬,不做賬務(wù)處理,都是導(dǎo)致賬實不相符的重要原因,從而導(dǎo)致高校資產(chǎn)家底不清。此外,高校資產(chǎn)通過各種途徑的流失也導(dǎo)致賬實不相符。比如,“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中學(xué)校將資產(chǎn)無償劃撥給校辦企業(yè)使用,導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。

(三)配置不合理。高校內(nèi)部各二級部門之間情況不同,有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足,有些單位資產(chǎn)則閑置浪費(fèi),利用效率低下。而且對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑,資產(chǎn)分布嚴(yán)重不均,配置嚴(yán)重不合理。

(四)使用效率低。高校近幾年連續(xù)擴(kuò)招,國家也大力支持,各高校盲目借款購置、建造資產(chǎn),資產(chǎn)的規(guī)模急劇擴(kuò)張,但很多資產(chǎn)并沒有物盡其用,造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),使用效率低下。

二、高校資產(chǎn)管理效益低下原因分析

由以上分析可以看出,高校資產(chǎn)管理普遍存在諸多問題,效益低下。究其原因,主要包括以下幾個方面:

(一)意識太淡薄

1、產(chǎn)權(quán)意識淡薄。高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研的必要物質(zhì)保障。但目前從高校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工,大都缺乏產(chǎn)權(quán)意識,沒有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感,高校資產(chǎn)的安全和完整好像和自己關(guān)系不大,更別說想方設(shè)法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益了。

2、管理意識淡薄。在我國,公立高校發(fā)展需要的資金主要靠支持。高校資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥,無需承擔(dān)資產(chǎn)的效益責(zé)任,因此相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄。而且,受傳統(tǒng)思想觀念的影響,高校領(lǐng)導(dǎo)只是重視高校的教學(xué)、科研任務(wù),而忽視了對資產(chǎn)的管理,這也使得高校資產(chǎn)管理長期以來得不到重視。

(二)制度不健全

1、資產(chǎn)管理制度不健全。隨著高校的日益擴(kuò)張,高校資產(chǎn)規(guī)模也日益膨脹,亟須出臺相關(guān)法規(guī)制度來加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理。鑒于高校資產(chǎn)管理的重要性,目前國家教育部及各省教育主管部門已經(jīng)相繼出臺一些管理辦法,并召集知名專家、教授交流國有資產(chǎn)管理的,但各高校的資產(chǎn)管理制度卻依然不健全、不完善,或者有制度卻執(zhí)行不力。

2、內(nèi)部控制制度不健全。許多高校資產(chǎn)管理部門注重制定資產(chǎn)管理政策,也出臺相應(yīng)的管理辦法,但并不重視這些政策和辦法的實施,沒有將其真正落到實處,因此制度本身的作用并沒有充分的發(fā)揮。

3、獎懲制度不健全。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核指標(biāo)主要是教學(xué)和科研,而沒有資產(chǎn)管理指標(biāo),資產(chǎn)管理水平的高低不影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績。因此,領(lǐng)導(dǎo)就會把主要精力集中在教學(xué)、科研等上,而不重視資產(chǎn)管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平較低。

(三)責(zé)任不明確。高校資產(chǎn)普遍實行由財務(wù)部門管理財務(wù)賬目,資產(chǎn)管理部門管理實物及其賬目,但大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)往往在各個院系和機(jī)關(guān),因此實物資產(chǎn)實際上是由多個部門分散管理的,并沒有一個部門對所有的實物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。同時,在高校資產(chǎn)的使用、管理過程中,往往并沒有將責(zé)任明確具體到單位、個人,資產(chǎn)管理的好壞與資產(chǎn)管理者、使用者自身利益不掛鉤,造成資產(chǎn)管理者、使用者不關(guān)心資產(chǎn)的好壞,資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)管理不到位

1、購置太盲目。公立高校購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款,其使用往往不計成本,缺乏成本效益觀念,存在著重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象。一方面在資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證,投資盲目性較大,資金浪費(fèi)較嚴(yán)重;另一方面由于沒有一個部門對所有的實物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,各單位之間沒有形成資源共享機(jī)制,造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高。

2、維護(hù)不合理。在資產(chǎn)使用過程中,缺乏對資產(chǎn)使用狀況的及時跟蹤和維護(hù)。有些資產(chǎn)如果及時維護(hù),使用效率往往可以提高很多,同時也可以減少大量支出;而有些資產(chǎn)如果維護(hù)成本太高,反倒不如早些報廢,更符合成本效益原則。

3、處置太隨意。在資產(chǎn)處置過程中,存在隨意處置的現(xiàn)象。有些資產(chǎn)處置時未經(jīng)評估或評估價偏低,有些資產(chǎn)在有相當(dāng)使用價值時就被報廢,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。此外,有些資產(chǎn)已沒有使用價值或已經(jīng)下落不明,而原使用部門并不向資產(chǎn)部門報損,造成實物資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相脫節(jié),進(jìn)而使得賬實不相符。

4、監(jiān)管力度不夠。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張,高校必須投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些建設(shè)所需資金除了政府的投入和學(xué)生的交費(fèi)以外,其他就是銀行貸款。就各高校來說,銀行資金是高校資金來源的重要組成部分,也是部大力支持的一件。高校向銀行貸款沒有上級部門和有關(guān)銀行部門監(jiān)管,高校自身也沒有相應(yīng)的監(jiān)管程序。由于缺乏監(jiān)管,有些高校往往追求短期效應(yīng),不顧自身還款能力,在多家銀行貸款,也沒有切實可行的還款,借助流動資金貸款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),這很可能造成資金的流失。

(五)基礎(chǔ)工作薄弱

1、資產(chǎn)清查不及時。高校資產(chǎn)分布在各個部門,而且品種繁雜、數(shù)量眾多,清查一次就需要大量的人力和很長的時間,因此許多高校很長時間不進(jìn)行資產(chǎn)清查,只有在上級檢查時才進(jìn)行清點(diǎn),結(jié)果就導(dǎo)致賬實不符。

2、管理手段落后。高校資產(chǎn)為資產(chǎn)管理部門、各教學(xué)單位、機(jī)關(guān)等多頭分管,缺乏統(tǒng)一歸口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)部門,使高校資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù),互相制約。而且,管理手段主要依靠傳統(tǒng)的手工方式,并沒有建立起化的資產(chǎn)管理,這也使得各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間信息不流通、不共享,影響了高校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

三、提高高校資產(chǎn)管理效益的對策建議

目前,大多數(shù)高校由于規(guī)模的擴(kuò)張,資金相對緊張,如何利用有限的資金保障高校的快速健康是一個現(xiàn)實而又迫切的問題。目前,很多高校已經(jīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進(jìn)行管理。但高校資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方共同努力才能達(dá)到管理目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識。高校資產(chǎn)是高校健康快速發(fā)展的物質(zhì)保證,因此要加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,這就需要增強(qiáng)高校全體員工的資產(chǎn)管理意識。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工,都要樹立資產(chǎn)管理意識,樹立資產(chǎn)使用和管理效益的意識,一方面保證高校資產(chǎn)的安全、完整,另一方面要充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。這就需要加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識,樹立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要的理念,培養(yǎng)學(xué)校每位員工的責(zé)任感,以保證高校資產(chǎn)管理工作的順利、高效進(jìn)行。

(二)建立健全有關(guān)法規(guī)制度。首先,需要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,全面掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用狀況,做到設(shè)備管理部門和使用部門賬賬相符,實物資產(chǎn)和財務(wù)賬簿賬實相符。同時,根據(jù)各部門實際,在各部門間調(diào)劑使用資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合,提高資產(chǎn)的使用效益。同時,要完善有關(guān)激勵約束制度,建立資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系,把資產(chǎn)管理效益納入到年終考核中,分清責(zé)任,根據(jù)實際情況進(jìn)行獎懲。

(三)明確各級部門責(zé)任。要提高資產(chǎn)的使用效益,必須要明確各級資產(chǎn)管理者和使用者的責(zé)任。資產(chǎn)管理者主要進(jìn)行財務(wù)管理和實物資產(chǎn)的購置和處置;資產(chǎn)使用者主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用和維護(hù),要對所使用的資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記,履行嚴(yán)格的手續(xù),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和有效使用,提高資產(chǎn)的使用效益。防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為,保證信息和其他相關(guān)信息的真實、完整,控制各種風(fēng)險,提高資產(chǎn)管理水平和效益。

(四)做好各項基礎(chǔ)工作。首先,對高校資產(chǎn)要進(jìn)行定期和不定期清查盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,以保證賬實相符。同時,盡量使用現(xiàn)代化的管理手段,利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),使各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間及時進(jìn)行溝通,有問題及時解決,從而提高高校資產(chǎn)管理效益。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)購置至報廢各個環(huán)節(jié)的管理。首先,資產(chǎn)購置之前要對各部門、單位提出的資產(chǎn)采購計劃認(rèn)真調(diào)查論證,確有必要時再決定購買;其次,資產(chǎn)購置時進(jìn)行公開招標(biāo),盡量降低資產(chǎn)購置成本,并嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗收和入賬工作;再次,資產(chǎn)領(lǐng)用時要進(jìn)行嚴(yán)格審查