黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理實(shí)施細(xì)則、資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，按照《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，是指中央財政下達(dá)和省級財政預(yù)算安排用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力提升、技術(shù)推廣和人才培育等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。第三條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。省財政廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的預(yù)算安排，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金分配方案，下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門加強(qiáng)資金管理等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅慕M織、編制和審核，根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升年度具體任務(wù)，提出資金年度預(yù)算申請和資金分配建議，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快預(yù)算執(zhí)行，指導(dǎo)、推動各地做好任務(wù)實(shí)施工作，開展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。市縣財政部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的分配下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理工作。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?，?xiàng)目審查篩選、現(xiàn)場核查、項(xiàng)目申報、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及總結(jié)等工作，研究提出任務(wù)和資金分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第二章資金使用范圍第四條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金支持范圍包括：（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)品牌營銷和指導(dǎo)服務(wù)等方面。（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（三）高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍培育等方面。（四）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要用于支持示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣以及農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃等方面。（五）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎支出。主要用于對農(nóng)擔(dān)公司符合要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)獎。（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障國家和省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升其他重點(diǎn)工作等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升無關(guān)的支出。第五條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社，以及其他相關(guān)單位。第六條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)助、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。第三章資金分配和預(yù)算下達(dá)第七條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配以國家和省委、省政府工作部署以及相關(guān)工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笧橐罁?jù)。省級及以下（以下簡稱各級）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在編制本級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r，應(yīng)充分征求同級財政部門意見。第八條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實(shí)際需要確定，并適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。國家和省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)的，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。第九條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、上年度地方財政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。第十條因素法測算的分配因素包括：（一）基礎(chǔ)因素，主要包括農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。（二）任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及國家和省委、省政府明確要求的涉及民生事項(xiàng)等共同財政事權(quán)事項(xiàng)。（三）脫貧地區(qū)因素，主要包括20個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在地區(qū)脫貧人口等?；A(chǔ)、任務(wù)、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金下達(dá)和省級人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省財政廳及時告知省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目的具體要求、相關(guān)規(guī)劃，會同省財政廳提出資金分配的初步意見、績效目標(biāo)等，履行報省政府審批程序。省財政廳根據(jù)省政府意見，及時分解下達(dá)資金和相關(guān)績效目標(biāo)。第十二條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。第四章資金使用和管理第十三條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動態(tài)調(diào)整。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央和省級財政補(bǔ)助資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。第十四條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，按照國家和省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。第十五條各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合職能分工，各司其職、密切協(xié)作，合力加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)資金使用單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，憑審核確認(rèn)后的材料，向同級財政部門提出資金撥付申請，財政部門在規(guī)定時限內(nèi)撥付資金。第十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級財政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金支持。第十七條鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給20個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）、《黑龍江省財政廳等十一部門關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（黑財農(nóng)〔2021〕109號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章績效管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《黑龍江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。預(yù)算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按程序匯總審核形成整體績效自評結(jié)果，中央財政下達(dá)的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效自評結(jié)果報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部，抄送財政部黑龍江監(jiān)管局。省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展重點(diǎn)績效評價。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。第二十條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第二十一條資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，以及存在其他違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第六章附則第二十二條本實(shí)施細(xì)則由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2027年?！逗邶埥∞r(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實(shí)施細(xì)則》（黑財規(guī)審〔2020〕21號）與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。附件：黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

附件黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量等。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的特定事項(xiàng)、試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行定額補(bǔ)助。計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40%+任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）——培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體支出。主要采取項(xiàng)目法據(jù)實(shí)補(bǔ)貼分配方式，省級組織專家對項(xiàng)目建議書評估，確定擬支持項(xiàng)目。按照市縣資金申請報告據(jù)實(shí)撥付。項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”的方式，支持養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備升級、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和奶農(nóng)養(yǎng)加一體化。項(xiàng)目經(jīng)市縣申報、實(shí)施、驗(yàn)收后，按照市縣提出的資金申請報告結(jié)合資金總量、實(shí)施方案據(jù)實(shí)補(bǔ)助。計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體項(xiàng)目縣申請資金總量，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級和應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，單個主體補(bǔ)助規(guī)模不超過300萬元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化補(bǔ)助規(guī)模不超過400萬元。單個項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過50%?！r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。主要采用因素法和定額測算分配，包括基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食播種面積、大豆播種面積等，任務(wù)因素包括年度托管面積等?？梢愿鶕?jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對國家和省委、省政府確定的特定事項(xiàng)、試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行定額補(bǔ)助。計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40%+任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）——高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）等測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目根據(jù)承擔(dān)的“頭雁”培訓(xùn)任務(wù)量，按照相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=高素質(zhì)農(nóng)民培育支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40%+任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）+“頭雁”項(xiàng)目培育人數(shù)×相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)建設(shè)數(shù)量等。計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40%+任務(wù)因素×55%+脫貧地區(qū)因素×5%）——農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)獎支出。根據(jù)農(nóng)擔(dān)公司新增政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保金額對賬面凈資產(chǎn)放大倍數(shù)、首