如何應(yīng)急處置突發(fā)事件(黨校)

如何應(yīng)急處置突發(fā)事件

-------應(yīng)急管理的工作流程

突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

-----《中華人民共和國(guó)突出事件應(yīng)對(duì)法》第三條應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力體現(xiàn)在哪里？應(yīng)急管理是“突發(fā)事件”的管理？一、應(yīng)急管理既是理論又是實(shí)踐二、扎實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作一、應(yīng)急管理既是理論又是實(shí)踐應(yīng)急管理，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后等過程中，依法采取的一系列緊急處置措施。羅伯特·希斯博士是最早從事危機(jī)管理研究的學(xué)者之一，也是世界著名的組織與危機(jī)管理的專職顧問；（一）理論上

本書是一本美國(guó)公司主管和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)官員的案頭經(jīng)典讀物。本書對(duì)于企業(yè)而言，會(huì)挽大廈于將傾，對(duì)于你所從事的工作和職業(yè)而言，也會(huì)使其峰回路轉(zhuǎn)，或許更為重要的是，還能在最關(guān)鍵的時(shí)刻幫助挽救你自己、你的家庭、你的朋友以及其他那些在你身邊的人。羅伯特·希斯對(duì)危機(jī)管理的四個(gè)方面進(jìn)行了有機(jī)的整合，突出了遭遇危機(jī)時(shí)必須有效完成的工作。

應(yīng)急管理覆蓋突發(fā)事件全過程（周期）預(yù)警期爆發(fā)期緩解期善后期常態(tài)應(yīng)急應(yīng)急常態(tài)事前事發(fā)事中事后應(yīng)急管理的工作流程（九大能力建設(shè)）事前事發(fā)事中事后預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告決策指揮公共溝通社會(huì)動(dòng)員恢復(fù)重建調(diào)查評(píng)估物資保障（二）實(shí)踐上應(yīng)急管理屬公共管理、政府職能范疇是黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)是各級(jí)政府必須履行好的重要職責(zé)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握的重要本領(lǐng)“一案三制”一案（預(yù)案）（03年）三制體制（05年）機(jī)制（06年）法制（07年）

我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)二、扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作的要求從實(shí)踐上，應(yīng)急管理工作機(jī)制是指為確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職能發(fā)揮效能的路徑和程序。（即工作流程）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力就體現(xiàn)在做好每個(gè)環(huán)節(jié)上的工作。二、扎實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作做好應(yīng)急管理工作，應(yīng)該在工作流程的各個(gè)階段上功夫。（一）預(yù)防準(zhǔn)備階段最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)發(fā)生!

（關(guān)口前移，預(yù)防為主）避免“默默無聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì),轟轟烈烈解決危機(jī)成為英雄”！1、排查風(fēng)險(xiǎn)2、制定預(yù)案3、培訓(xùn)演練4、儲(chǔ)備資源假想最壞的情況，做最好的準(zhǔn)備！1、排查風(fēng)險(xiǎn)第二十條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

－－《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》風(fēng)險(xiǎn)四要素：人、物、環(huán)境、管理社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)源（隱患）？處置社會(huì)安全事件為什么難？我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在：

“四個(gè)深刻變化”經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)利益格局、思想觀念

“兩個(gè)前所未有”機(jī)遇挑戰(zhàn)如，群體事件產(chǎn)生的原因收入差距較大就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻政府處理問題不當(dāng)社會(huì)保障不夠群體事件

突發(fā)事件的特征突發(fā)性（緊急性）威脅性（危害性）動(dòng)態(tài)性（決策難）社會(huì)性（公共性）社會(huì)安全事件特點(diǎn)：——對(duì)抗性（政府與公眾目標(biāo)）——人為性（故意或惡意潛伏期）——多變性（限制措施打擊措施）（《應(yīng)對(duì)法》第50條）

2、編制預(yù)案（基本內(nèi)容）

領(lǐng)導(dǎo)干部制定預(yù)案是進(jìn)入角色的過程預(yù)測(cè)預(yù)警職責(zé)分配處置方案應(yīng)急資源災(zāi)后恢復(fù)公共溝通（應(yīng)對(duì)媒體、群眾工作）當(dāng)前預(yù)案編制中存在的問題（誰(shuí)寫？誰(shuí)讀？誰(shuí)用？）

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不操作性應(yīng)急預(yù)案缺乏各部門的協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)急預(yù)案缺乏隨機(jī)應(yīng)變3、培訓(xùn)演練

行為決定素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)。應(yīng)急知識(shí)應(yīng)急認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)急管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)！民眾：危機(jī)防范和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)！應(yīng)急意識(shí)責(zé)任意識(shí)

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

---《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》“責(zé)任高于一切，成就源于付出?！?/p>

----四川省的綿陽(yáng)市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平4、儲(chǔ)備資源（人員、資金、物資、調(diào)配）急救箱（包）（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警

將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)1、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)2、危險(xiǎn)警示1、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（多途徑收集信息）報(bào)告：?jiǎn)挝?、個(gè)人的報(bào)告，通報(bào)，信訪調(diào)研：實(shí)地的考察、調(diào)研的信息媒體：尤其新型媒體（互聯(lián)網(wǎng)、短信）

GIS系統(tǒng)、社區(qū)人口管理系統(tǒng)（風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估）1、風(fēng)險(xiǎn)分析可視化、數(shù)據(jù)化？2、選擇需要保護(hù)的財(cái)產(chǎn)？3、對(duì)危險(xiǎn)可能性分析？4、危險(xiǎn)發(fā)生后的損失？“9·8”山西襄汾潰壩事故2、危險(xiǎn)警示

(三)信息報(bào)告第一時(shí)間，報(bào)告信息（零報(bào)告、一報(bào)兩抄送等）時(shí)間地點(diǎn)事件來源措施早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早控制早解決

嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。遲報(bào)38天(四)決策指揮

（風(fēng)險(xiǎn)決策，非常規(guī)決策，動(dòng)態(tài)決策）決策準(zhǔn)、指揮靈、效率高、代價(jià)小1、快速反應(yīng)、處置救援

2、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)

3、科學(xué)決策、靈活高效1、快速反應(yīng)、處置救援

第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)以人為本，生命至上隔離險(xiǎn)情，防止蔓延啟動(dòng)預(yù)案，整合資源原則：2003年“１２·２３”特大井噴事故發(fā)生“井噴”的井口通過點(diǎn)火燃燒的方式排除毒氣

2003年“１２·２３”特大井噴事故

2003年12月23日晚上9時(shí)55分井噴?，F(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮12月23日23時(shí)左右，重慶市人民政府值班室接到市安監(jiān)局關(guān)于川東北礦區(qū)發(fā)生井噴的報(bào)告，并于２３時(shí)３０分通知開縣人民政府。

12月24日凌晨2時(shí)10分，縣政府領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的包括公安民警、消防官兵、醫(yī)務(wù)人員、搶險(xiǎn)隊(duì)員在內(nèi)的５０余人先遣隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。部獲悉，截至24日22時(shí)，井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。

兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害

次生災(zāi)害，是指由原生災(zāi)害誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點(diǎn)。如：干旱-疫病，臺(tái)風(fēng)-海嘯-水災(zāi)等。衍生災(zāi)害，是指由于人們?nèi)狈?duì)原生災(zāi)害的了解，或受某些社會(huì)因素和心理影響等，造成的盲目避災(zāi)損失，以及人心浮動(dòng)等一系列社會(huì)問題引起的災(zāi)害。如：大地震的發(fā)生使社會(huì)秩序混亂，出現(xiàn)燒、殺、搶等犯罪行為；雪災(zāi)導(dǎo)致人心理恐慌、物價(jià)飛漲等。2、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)

“屬地管理為主”

屬地管理，是指事發(fā)地政府更適應(yīng)擔(dān)任應(yīng)對(duì)處置的領(lǐng)導(dǎo)角色，但是專項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的除外。聯(lián)邦德國(guó)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)總指揮(1人）行政指揮中心（戰(zhàn)略中心）行政長(zhǎng)官處置指揮中心（戰(zhàn)術(shù)中心）S1、S2….S62004年9月，啟動(dòng)上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（先期處置能力）

（社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的法定職責(zé)為聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)依據(jù)！）

3、科學(xué)決策、靈活高效如何在動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)“決策準(zhǔn)、指揮靈、效率高”？

類型應(yīng)急決策常規(guī)決策目標(biāo)取向迅速控制突發(fā)事件事態(tài)的蔓延；保護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)等安全解決一些常見的公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益約束條件時(shí)間時(shí)間急迫，即時(shí)解決時(shí)間充足，從容決策信息信息有限：信息不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確信息比較完全：經(jīng)過祥細(xì)分析可以獲得較全面而深刻的信息人力缺乏：突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)管理者自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)往往都嚴(yán)重匱乏豐富：經(jīng)由日常的培訓(xùn)、訓(xùn)練、教育等措施提高管理者的素質(zhì)技術(shù)突發(fā)事件發(fā)生后，一般的專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往受到破壞而失靈，特別需要一些備用或其他高精的技術(shù)及設(shè)備技術(shù)手段比較成熟，維護(hù)正常，能基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化決策程序快速應(yīng)對(duì)：決策權(quán)力高度集中，管理者主要依靠自己的智慧和膽略，審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)行事，同時(shí)也需要聘請(qǐng)相關(guān)專家介入民主應(yīng)對(duì)：遵循特定的例行程序和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程；決策權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)商定奪最后方案決策效果模糊決策和非預(yù)期決策，結(jié)果往往很難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大可控可調(diào)可預(yù)期（局部試驗(yàn)和大規(guī)模修正；預(yù)測(cè)和監(jiān)控執(zhí)行過程）確認(rèn)事實(shí)決策選項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析從中選優(yōu)立即執(zhí)行結(jié)果（定性）評(píng)估校正應(yīng)急決策指揮應(yīng)采取的步驟采用負(fù)反饋機(jī)制

以人為本原則

權(quán)力集中原則信息公開原則

結(jié)果優(yōu)先原則強(qiáng)制手段原則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則應(yīng)急決策指揮應(yīng)堅(jiān)持的原則良好的心理素質(zhì)敏銳的洞察能力果敢的決策膽識(shí)高超的溝通協(xié)調(diào)縝密的部署執(zhí)行（五）公共溝通謠言止于公開溝通需要智慧

謠言，是人與人之間非正式、通常是口頭傳播未經(jīng)證實(shí)的消息?！白顭o組織的信息共享方式就是謠言和閑話，它們典型地產(chǎn)生于人們無法獲得所需或渴望了解的信息時(shí)。人們通常尋求一切可能的、甚至是未經(jīng)證實(shí)的信息來源，而不滿足于缺乏信息這一事實(shí)?！?------（美）戴維·波普諾1、快速2、準(zhǔn)確3、權(quán)威4、多元5、媒體6、演講1、快速第一時(shí)間，發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

“等待中的記者是危險(xiǎn)的，徒勞等候的記者更危險(xiǎn)，徒勞等候中的記者相互交換信息是最危險(xiǎn)的。”

溫斯頓·丘吉爾記者不壞，公眾不愛。（職業(yè)特點(diǎn)）你不說，替你說。（謠言特點(diǎn)）監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，針鋒相對(duì)。（網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)）

第五十三條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

原草案第五十三條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會(huì)全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。2、準(zhǔn)確快講事實(shí)，慎講原因。不能發(fā)布虛假信息。

原草案第五十四條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定，擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況以及事態(tài)發(fā)展的信息，或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！耙粋€(gè)人不需要說出所有的事實(shí)，但他所講的一定都要是真實(shí)的?！盓gonBahr（前經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)）關(guān)于“善意的謊言”問題有利于事件處置；《條例》有利于人心穩(wěn)定；有利于大局穩(wěn)定；有利于群眾切身利益。研究表明：將會(huì)引發(fā)更大災(zāi)難能機(jī)智達(dá)到目的3、權(quán)威

統(tǒng)一口徑，提高公信力。2006-01-03，北京京廣橋塌陷4、多元

各種信息渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)、短信。以前：形象與聲譽(yù)=（貢獻(xiàn)+貢獻(xiàn)+貢獻(xiàn)+----）現(xiàn)在：形象與聲譽(yù)=（貢獻(xiàn)+貢獻(xiàn)+---）X媒體報(bào)道與評(píng)價(jià)

當(dāng)媒體報(bào)道與評(píng)價(jià)指數(shù)為0，一切貢獻(xiàn)可能都會(huì)被抹殺。公眾評(píng)價(jià)政府部門的公式5、媒體（與公眾溝通的平臺(tái)）如何應(yīng)對(duì)媒體的原則1、正確認(rèn)識(shí)與媒體關(guān)系2、學(xué)會(huì)道歉，降低期待3、突出珍愛生命和財(cái)產(chǎn)4、表明積極處置的措施5、掌握“三個(gè)一”的技巧（1）3W：任何危機(jī)中溝通者需要知道的三件事：

Whatdidweknow(我們知道了什么）

Whendidweknowaboutit(我們何時(shí)知道的）

Whatdidwedoaboutit(我們做了些什么）（2）4R：政府收集了正確的信息后在危機(jī)中的態(tài)度：

Regret（遺憾）—向媒體和公眾表示遺憾

Reform（改革）—保證盡快解決，措施到位

Restitution（賠償）—承諾對(duì)自己造成的損失賠償

Recovery（恢復(fù)）—承諾并用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行恢復(fù)（3W+4R)×

8F=V1或V2）

美國(guó)福來靈克咨詢公司發(fā)明的危機(jī)發(fā)生時(shí)與媒體合作的公式（3）8F：溝通時(shí)應(yīng)遵循的原則⑴Fact（事實(shí)）——向公眾說明事實(shí)真相⑵First（率先）——率先對(duì)問題作出反應(yīng)⑶Fast（迅速）——處理危機(jī)一定要果敢迅速⑷Frank（坦率）——溝通情況時(shí)要坦率，不躲閃⑸Feeling（感受）——感知公眾并與其分享感受⑹Forum（論壇）——在系統(tǒng)內(nèi)部建立信息溝通平臺(tái)⑺Flexibility（靈活）——根據(jù)事態(tài)變化靈活溝通⑻Feedback（反饋）——對(duì)外界信息要