新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題及對策

新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題及對策

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。隨著人口老齡化的加劇，社會(huì)保障的保障逐漸成為社會(huì)工作者關(guān)注的問題。農(nóng)民養(yǎng)老問題如何解決,將直接關(guān)系到農(nóng)民家庭的和諧、農(nóng)村的穩(wěn)定、計(jì)劃生育國策和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)的步伐和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2009年9月初,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,隨后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。研究我國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題、分析形成原因和探索走出困境的途徑,對落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村“普惠式”社會(huì)養(yǎng)老保障工作精神,貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐有重要意義。1壯年勞動(dòng)力無法直接承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老呈現(xiàn)出這樣一幅困境:大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力常年在外經(jīng)商或打工,無法直接履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。留守在家的許多老年人身體欠佳,有的疾病纏身,有的已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力,老年人生活等方面得不到應(yīng)有的照顧。子女與老人在空間上的隔離,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸突顯出一系列新問題。1.1農(nóng)村老齡化、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),人口老齡化發(fā)展的速度與程度都要高于城鎮(zhèn),“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)象凸顯,以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)舉步維艱。由于計(jì)劃生育政策在廣大農(nóng)村長期的推行與生育觀念的改變,人口相對減少。隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展,大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力迫于生活壓力流入城鎮(zhèn),使農(nóng)村老齡化的程度進(jìn)一步加劇;在社會(huì)養(yǎng)老保障缺位、經(jīng)濟(jì)收入不高的客觀條件下,子女要承擔(dān)更多的贍養(yǎng)老人的義務(wù),養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重進(jìn)一步激化了子女贍養(yǎng)老人的家庭矛盾;在農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求增大的情況下,要滿足農(nóng)民老有所養(yǎng)的基本要求,構(gòu)建農(nóng)村和諧家庭與社會(huì),僅靠傳統(tǒng)的、單一的家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。1.2家庭經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老功能弱化隨著工業(yè)社會(huì)的到來,農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模也發(fā)生了重大變化。由于計(jì)劃生育政策得到有效的貫徹落實(shí),農(nóng)村的家庭規(guī)模相對縮小,大多數(shù)老年人的養(yǎng)老由過去多個(gè)子女變?yōu)?個(gè)或2個(gè)子女來供養(yǎng)。隨著社會(huì)發(fā)展,養(yǎng)老成本的提高與子女的相對減少,傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老功能受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn);大批農(nóng)民青壯年向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。由于進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入相對較低,僅能向家庭提供數(shù)額有限的經(jīng)濟(jì)幫助,而且主要是用于撫養(yǎng)其子女的,真正用于贍養(yǎng)老人的費(fèi)用甚少或者為零,致使傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老功能存在的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖;由于受到老年人平均壽命延長、老人增多、患病率上升、經(jīng)濟(jì)收入低、生活開支增大、社會(huì)養(yǎng)老保障缺失等諸多因素的影響,許多家庭無法承受這一沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致子女采取“消極”贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象較為普遍。1.3照顧老人生活的需要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,絕大多數(shù)老人在衣、食、住、行等生活方面無法得到子女更多的照顧,老年人生活狀況惡化。生育率下降與子女減少,客觀上造成了無法像傳統(tǒng)家庭那樣多子女分擔(dān)照顧老人生活的責(zé)任;隨著核心家庭的增多、居住方式的代際分離,使得老年人在生活上直接得到子女照顧的機(jī)會(huì)減少;由于生存壓力的所迫,許多子女不得不常年在外經(jīng)商或打工,沒有足夠的時(shí)間照顧老人,從空間和時(shí)間上失去了照顧老人的可能性;同時(shí),老人用自己雙手蓋起的房產(chǎn)往往作為子女婚嫁時(shí)的1個(gè)必備條件,在步入老年之前已被子女瓜分占有,一些老人失去了養(yǎng)老居所,一些老人居住空間狹小、環(huán)境條件差,多數(shù)老人生活起居完全依靠自己來完成;在以家庭為養(yǎng)老保障的背景下,老人一旦喪失勞動(dòng)能力或喪偶,就會(huì)面臨生活無人照顧與貧困的風(fēng)險(xiǎn)。1.4青年妻對子女“重幼輕老”現(xiàn)象普遍在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,多數(shù)老人無法享受到子女的精神贍養(yǎng)。大量的年輕人進(jìn)城打工或經(jīng)商,忙于自己的工作與事業(yè),客觀上無法正常履行精神贍養(yǎng)老人的義務(wù);多數(shù)青年夫婦把有限的時(shí)間、精力和財(cái)力較多的投入到子女的教育和成長上,忽視了老人的精神需求與感受,“重幼輕老”現(xiàn)象較為普遍;一些子女把贍養(yǎng)老人僅僅理解為物質(zhì)層面的供養(yǎng),而對老人在精神方面的需求上誤解為“無事生非”;多數(shù)長輩與晚輩在價(jià)值觀念與生活方式上存在著代際差異,客觀上造成兩代人在溝通方面更加困難。許多老人步入晚年后常常心里感到孤獨(dú)、苦悶與凄涼,精神需求欲望常常無法得到釋懷。1.5些子女的自養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)困難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,多數(shù)老年人面對子女贍養(yǎng)的缺位不得不選擇自養(yǎng)的方式。老年人的自養(yǎng)環(huán)境不容樂觀,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,老年人已經(jīng)失去了集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障的基礎(chǔ);多數(shù)老年人在自養(yǎng)的過程中又無奈的承載著子女應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,一些在外打工或經(jīng)商的子女尋找種種借口讓老人義務(wù)耕種自己的責(zé)任田并把收入“心安理得”的裝入自己腰包里,把撫養(yǎng)教育孩子的義務(wù)和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給老人來承擔(dān);一些子女為了在家庭中個(gè)人利益最大化,打著老人在處分財(cái)產(chǎn)時(shí)要“公平”的旗號(hào),向老人“強(qiáng)行”索要錢物的事情時(shí)有發(fā)生,這種“啃老族”不孝行為,使老年人的自養(yǎng)更加步履維艱;隨著一些老人年齡的不斷增大和身體健康狀況的逐漸下降,老年人的自養(yǎng)能力將隨之降低,如何解決老年人安度晚年的問題更加迫切。2經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民所得稅問題的成因分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的形成是由多種因素共同作用的結(jié)果,必須客觀的、全面的進(jìn)行分析與研究,以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行深刻的反思與總結(jié)。2.1農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式需要探索我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型,引起農(nóng)民最大的變化是生存方式的改變,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)沖擊和影響最直接的是完全依靠家庭養(yǎng)老保障的時(shí)代必將成為歷史。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的農(nóng)村青壯年不得不走出家庭遠(yuǎn)離父母到城鎮(zhèn)地區(qū)尋找新的生存空間,不能長期守候在老人身邊,從客觀上阻斷了子女直接的、經(jīng)常的贍養(yǎng)老人的可能性,瓦解了農(nóng)村傳統(tǒng)的依靠“子承父業(yè)”的家庭養(yǎng)老模式;多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青壯年,人的社會(huì)化程度較低而又無一技之長,只能從事收入不高的簡單體力勞動(dòng),微薄的收入對于撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人來說,無異于是杯水車薪;傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式賴以存在的條件由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速而逐漸消失。2.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障缺位我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)設(shè)計(jì)了只針對少數(shù)城鎮(zhèn)人口而沒有廣大農(nóng)民群眾參與的社會(huì)養(yǎng)老保障制度與機(jī)制。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的今天,覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度依然缺位,必然促使農(nóng)村尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民家庭養(yǎng)老問題的激化與凸顯,影響了家庭不和睦和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性,加大了保障工作開展的難度,已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的社會(huì)問題之一;在社會(huì)養(yǎng)老保障缺位的情況下,多數(shù)村級組織在協(xié)調(diào)解決家庭養(yǎng)老問題時(shí)顯得“工作不力”與無奈,許多子女是在譴責(zé)、唾罵聲中艱難的傳承家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。已經(jīng)建立起的具有救助性質(zhì)的僅對農(nóng)村少數(shù)“五?！崩先说酿B(yǎng)老保障制度,也有待于進(jìn)一步完善與落實(shí)。2.3“誰是鄉(xiāng)村的典型”在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,沒有形成孝敬父母、尊老愛老的環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊下,許多子女孝敬老人觀念淡薄,往往借口經(jīng)濟(jì)收入有限而不去履行贍養(yǎng)老人的義務(wù);部分子女不是想盡辦法如何去善待老人,而是“挖空心思”看誰能在父母身上利益最大化;許多已婚男青年由于掙錢能力有限、家庭經(jīng)營能力較低而在家庭中地位不高,面對妻子對老人的種種不敬不孝行為時(shí)往往“裝聾作啞”,無意中已成為縱容妻子不敬老人的“幫兇”;村里許多媳婦相互之間攀比的不是自己如何孝敬老人,而是看誰“欺負(fù)”老人的能力強(qiáng),看誰與公婆“斗智斗勇”的智慧高,并作為“經(jīng)驗(yàn)”時(shí)常進(jìn)行“交流與磋商”;出嫁后的女兒依然受傳統(tǒng)文化的影響,認(rèn)為贍養(yǎng)老人是兄、嫂、弟、弟媳的責(zé)任與義務(wù),和自己無關(guān),只是從道義上做些力所能及的事情;孫字輩在這種環(huán)境長期“熏陶”下,很有可能培養(yǎng)成為不孝之子的“接班人”:一些鄉(xiāng)村基層組織雖然制定了一些孝敬老人的鄉(xiāng)規(guī)民約,但在宣傳和樹立典范工作上一直是1個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2.4個(gè)別子女堅(jiān)持了義務(wù)養(yǎng)老觀念上的偏差在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,許多子女贍養(yǎng)老人的態(tài)度是錯(cuò)誤的,行為方式是消極的。在這里大多數(shù)已婚青年沒有完成九年義務(wù)教育而就早早步入婚姻殿堂,人的社會(huì)化程度較低與價(jià)值觀的不成熟等重要原因,導(dǎo)致了子女義務(wù)贍養(yǎng)老人的意識(shí)不夠、理解上的偏差和行為上的扭曲。個(gè)別子女蔑視法律的規(guī)定,既不給老人物質(zhì)上的幫助,又不給予生活上的照顧,更不與老人精神上的溝通,拒不養(yǎng)老;一些子女更多的是停留在經(jīng)濟(jì)層面上的贍養(yǎng),而缺少對老人必要的精神關(guān)懷;個(gè)別子女認(rèn)為老人能夠自己養(yǎng)活自己,讓子女去照顧老人是“多此一舉”;一些進(jìn)城務(wù)工子女認(rèn)為自己處于事業(yè)打拼期無法顧及老人,讓老人想辦法養(yǎng)活自己;個(gè)別子女把老人當(dāng)作沉重“包袱”,借口自己的家庭負(fù)擔(dān)重推卸贍養(yǎng)老人的義務(wù)。2.5些子女在生活上給予照顧,是“使自己利益最大化”的基礎(chǔ)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為功利性角色把追求利益最大化是無可厚非的,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一些子女面對待贍養(yǎng)老人的問題時(shí)卻把該角色發(fā)揮得“淋漓盡致”。當(dāng)父母在經(jīng)濟(jì)上略有節(jié)余時(shí),一些子女們挖空心思變著法去瓜分老人的錢物,使自己的利益最大化;當(dāng)老人需要子女在經(jīng)濟(jì)上提供幫助時(shí),一些子女之間要么相互推諉不管,唯恐自己的利益受到損失,要么兄弟姐妹之間采用斤斤計(jì)較的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則而互相“討價(jià)還價(jià)”,往往因誰拿多少而爭吵不休,甚至為追求絕對的“公平”舍棄親情而大動(dòng)干戈的事情時(shí)有發(fā)生;當(dāng)老年人需要子女在生活上給予照顧時(shí),一些子女為了自己利益最大化,要么借口生意“忙”無法脫身,要么借口工作單位離家“較遠(yuǎn)”不便返回;當(dāng)老年人需要精神關(guān)懷時(shí),一些子女往往推脫自己沒有什么問題可與老人交流。子女在贍養(yǎng)老人問題的角色錯(cuò)位,玷污了中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德,也導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老問題更加復(fù)雜化。3決帶來的改變量國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》及其試點(diǎn)工作的啟動(dòng),為該問題的解決帶來了曙光與希望。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老存在的主要問題及形成原因的特殊性,借鑒國內(nèi)外積累已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采取有針對性的措施,構(gòu)建起由國家、地方政府、村級集體、社會(huì)、家庭子女和老年人共同承擔(dān)籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的新型養(yǎng)老保障體系。3.1加大對特殊群體的補(bǔ)貼力度,激發(fā)農(nóng)民老年養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展,必將為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮提供制度性保障和經(jīng)濟(jì)上的支持。但是目前要考慮到在建立覆蓋全體農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中,針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老功能面臨的困惑與問題,解決的根本辦法是要吸取過去的教訓(xùn),不僅要給予政策上的支持與傾斜,更重要的是要得到國家、地方政府、村級集體、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等各方面在資金上給予更多更有效的支持。應(yīng)把除“三無”老人以外的貧困家庭老人、低收入家庭老人、身患重病老人等特殊群體也納入為集中供養(yǎng)的“五保”對象,讓更多的農(nóng)民老年人真正感受到老有所養(yǎng)的希望;要制定針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資政策,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)子女為老人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。如,規(guī)定子女為老人激交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金越多,國家、地方政府與村級集體就相應(yīng)補(bǔ)貼越多等優(yōu)惠辦法,從根本上解決老人防老的后顧之憂;鼓勵(lì)有一定勞動(dòng)能力且有一定收入的老年人,在條件允許的情況下也可為自己籌集一定份額的社會(huì)養(yǎng)老金;地方黨委與政府可制定一些優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體老板等社會(huì)力量為那些貧困家庭老人、低收入家庭老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助。以經(jīng)濟(jì)的有效支持為突破口,逐步提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平,從根本上保障傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮和順利傳承。3.2政府要在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、不斷增加農(nóng)民收入上下功夫經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的重要原因之一,就是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)收入不高所致。農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明凡是養(yǎng)老保障工作做得好的地方,都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村鎮(zhèn)。為此,各級黨委與政府要在為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、不斷增加農(nóng)民收入上下功夫。國家、地方政府要通過舉辦形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),幫助青壯年農(nóng)民掌握一技之長,提升增加經(jīng)濟(jì)收入的能力;地方黨委和政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),千方百計(jì)的拓寬就業(yè)渠道,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)提供更多的幫助,保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有更多的來源;國家和地方政府要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展制定更多的優(yōu)惠政策,通過招商引資等措施推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的水平;各級政府與基層組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,幫助與引導(dǎo)發(fā)展各種形式的集體經(jīng)濟(jì),為該地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提升和社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。3.3加大宣傳力度,引導(dǎo)子女自覺傳承孝親善人的家庭美德要采取各種舉措幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村營造1個(gè)子女爭當(dāng)孝敬老人典范的社會(huì)氛圍。通過成立各種老年群眾組織和開展各種老年人活動(dòng),為老年人之間的精神溝通提供更多的服務(wù)平臺(tái)。地方政府和村級組織每年可借助農(nóng)村傳統(tǒng)文化節(jié)日的主題開展豐富多彩的活動(dòng),把“敬祖宗長命富貴,孝父母金玉滿堂”等樸素的養(yǎng)老觀念和孝文化思想滲透到農(nóng)民生活之中;可充分利用廣播、電視、電影等現(xiàn)代化輿論工具,經(jīng)常性的向群眾宣傳中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)子女自覺傳承孝敬老人的家庭美德;可在臨街臨路的墻體平面上書寫張貼“孝敬父母,不忘感恩”等俗語格言,以耳濡目染的形式向年輕人與未成年人灌輸百善孝為先的文化理念;有條件的地方甚至可以制定以物質(zhì)獎(jiǎng)懲為主的關(guān)于鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的村規(guī)民約,激發(fā)子女贍養(yǎng)老人的自覺性和主動(dòng)性。地方政府和村級組織要積極幫助老人成立老年協(xié)會(huì)組織,為老年人之間的精神溝通和家庭矛盾的解決提供更多的