轉(zhuǎn)型社會(huì)與社會(huì)價(jià)格上升

轉(zhuǎn)型社會(huì)與社會(huì)價(jià)格上升

社會(huì)成本是社會(huì)發(fā)展的伴隨因素。我國當(dāng)前處在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,也是社會(huì)代價(jià)大量付出的時(shí)期。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅對(duì)待、準(zhǔn)確預(yù)測、妥善處理社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的代價(jià)問題,將由其所引發(fā)或可能引發(fā)的社會(huì)矛盾乃至緊張、沖突降低到最低點(diǎn),對(duì)我國進(jìn)一步深化改革與實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。本文將主要從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的代價(jià)支付及其補(bǔ)償問題進(jìn)行探討。一、社會(huì)改革加速了社會(huì)成本的形成(一)社會(huì)代價(jià)和報(bào)償?shù)恼軐W(xué)理解“代價(jià)”一詞,詞典上的解釋是泛指為達(dá)到某種目的所耗費(fèi)的物質(zhì)或精力,或作出的某種舍棄、付出、投入和消耗,如用最小的代價(jià)辦更多的事情。日常生活中所講的代價(jià),就是這個(gè)意思。人文社會(huì)科學(xué)的許多學(xué)科都在不同程度、不同意義上涉及代價(jià)問題的研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)是最早介入代價(jià)問題研究的社會(huì)科學(xué)學(xué)科,經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典性原理是:人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中以最小的代價(jià)謀求最大的利潤。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中的cost通常被譯為“成本”,“成本實(shí)為狹義的代價(jià),而代價(jià)則是引申意義上的成本”。(P1-2)在社會(huì)學(xué)中,代價(jià)被視為一種理性的尺度。美國社會(huì)學(xué)家、社會(huì)交換理論的創(chuàng)始人之一喬治·霍曼斯給代價(jià)下的定義是:為獲得某種報(bào)償而受到的懲罰或放棄的一部分收益。他認(rèn)為,和在經(jīng)濟(jì)生活中的情形一樣,人們?cè)谏鐣?huì)生活中也是企圖以最小代價(jià)獲取最大利益的。所不同的是,經(jīng)濟(jì)生活中的代價(jià)和報(bào)償是有形的,表現(xiàn)為金錢或物質(zhì),而社會(huì)生活中的代價(jià)和報(bào)償在很多時(shí)候和場合中是無形的,如友情、義務(wù)、聲望、權(quán)威等。(P2-3)霍曼斯所講的代價(jià)和報(bào)償主要涉及社會(huì)生活的微觀領(lǐng)域,即人與人之間的互動(dòng)與交換。實(shí)際上,這種代價(jià)和報(bào)償?shù)睦硇赃x擇還廣泛存在于社會(huì)生活的宏觀領(lǐng)域或?qū)哟?。在這一意義上,有的學(xué)者將代價(jià)視為“人決定其在社會(huì)生活中理性行為的個(gè)體性判斷以及選擇標(biāo)準(zhǔn)”(P107)是不準(zhǔn)確的,因?yàn)檫@里的選擇主體只涉及個(gè)體,而未涉及群體、組織、社會(huì)乃至國家和政府。對(duì)代價(jià)問題涉及最多并對(duì)代價(jià)作出相對(duì)而言最為抽象而深刻的規(guī)定和說明的,應(yīng)該是哲學(xué)家。哲學(xué)家對(duì)代價(jià)的解釋是:所謂代價(jià),是指“人類基于歷史發(fā)展的內(nèi)在必然性,社會(huì)實(shí)踐主體為換取主導(dǎo)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步合理的發(fā)展,而不得不對(duì)其他次要的發(fā)展目標(biāo)所做出的某種必要的抑制、舍棄和犧牲,并由此所承受的消極后果,它和發(fā)展具有互為補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和作用”。(P117-118)比較上述不同學(xué)科對(duì)代價(jià)的解釋可以發(fā)現(xiàn):它們之間既有共通之處,又存在明顯的差別:經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于代價(jià)的解釋最為本源,但失之片面;哲學(xué)關(guān)于代價(jià)的解釋最為深刻,但失之抽象。相對(duì)說來,社會(huì)學(xué)對(duì)代價(jià)的解釋兼具全面、具體的特點(diǎn)。因此,本文的研究主要是從社會(huì)學(xué)的角度來看待代價(jià)問題,暫且不討論個(gè)體層次的代價(jià)問題,而主要討論群體等比較宏觀層次的代價(jià)問題。代價(jià)可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。最常見也是最重要的一種分類是從代價(jià)產(chǎn)生的根源上來劃分,將社會(huì)代價(jià)分為“必然性代價(jià)”和“人為性代價(jià)”。必然性代價(jià)指的是與發(fā)展有內(nèi)在必然聯(lián)系的、為換取某種發(fā)展所必然做出的必要的犧牲。而人為性代價(jià)則是指與發(fā)展無必然和直接聯(lián)系、由主觀的歷史局限和失誤所造成的某種損失,俗稱“交學(xué)費(fèi)”。一般而言,人們所理解的代價(jià)即為人為性代價(jià),它是對(duì)發(fā)展起阻遏或消極作用的一種損失。(P120)我國當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。相對(duì)于比較穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)而言,轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展最為快速的時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)代價(jià)集中付出的時(shí)期?？焖偕鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)代價(jià)有“必然性代價(jià)”,但更多的則是“人為性代價(jià)”。除此之外,當(dāng)前社會(huì)存在的代價(jià)還表現(xiàn)為這樣幾種主要類型:其一,伴隨物質(zhì)文明快速發(fā)展而付出的精神(道德)代價(jià),如急功近利的極端個(gè)人主義、社會(huì)信用的急劇惡化;其二,伴隨社會(huì)整體發(fā)展而付出的局部代價(jià)、個(gè)體代價(jià),如貧弱群體的大量出現(xiàn)及其生存狀況的惡化,區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層發(fā)展不平衡的局面加劇;其三,伴隨社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)性目標(biāo)的暫時(shí)性代價(jià),這一類型和前述幾種都有聯(lián)系,即前述任何一種代價(jià)相對(duì)于社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來說基本都可視為暫時(shí)性代價(jià)。本文主要研究上述第二種意義的社會(huì)代價(jià),即“伴隨社會(huì)整體發(fā)展而付出的局部代價(jià)”,分析由此而引致的社會(huì)矛盾及其解決途徑。當(dāng)然,這種社會(huì)代價(jià)和其他類型的社會(huì)代價(jià)之間有一定的聯(lián)系。(二)第三,從市場建設(shè)的角度而言,不存在著實(shí)現(xiàn)人的貧困地治理目的首先是快速社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的失調(diào)。我國自1978年開始進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期。與急劇的社會(huì)變遷這一鮮明的時(shí)代背景相適應(yīng),社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能也處在劇烈的調(diào)整、轉(zhuǎn)換、分化、重構(gòu)過程之中。在這一過程中,新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能的調(diào)整、轉(zhuǎn)換乃至最終替代,都需要一定的磨合期。在這樣一個(gè)時(shí)期,兩種社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能必然會(huì)出現(xiàn)一些非耦合現(xiàn)象,從而引發(fā)社會(huì)代價(jià)。例如,新舊體制的基本原則、基本制度、運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值理念及據(jù)此規(guī)范的社會(huì)秩序等都是本質(zhì)不同、相互矛盾的,因而我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,兩種體制之間的摩擦乃至沖突將是長期存在的,這就促使社會(huì)為此付出相應(yīng)的代價(jià)。以上是就新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能之間的失調(diào)而言的,這種失調(diào)是縱向意義上的。從橫向上看,新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能之間也有一個(gè)相互磨合、協(xié)調(diào)的過程,在這個(gè)過程中,由于不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能變遷的快慢速度不同,從而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能的失調(diào),并引發(fā)社會(huì)為此付出一定的代價(jià)。眾所周知,我國的改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的,到目前為止,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。但政治體制改革、文化體制改革卻相對(duì)滯后,特別是政治體制改革嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)力尋租現(xiàn)象、貪污腐化現(xiàn)象、買官賣官現(xiàn)象、任人唯親現(xiàn)象等,使黨和政府執(zhí)政為民的形象被嚴(yán)重扭曲。和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相配套的法律體系、道德體系(如誠信體系)、社會(huì)機(jī)制(如民主參與機(jī)制、訴求反應(yīng)機(jī)制)建設(shè)的嚴(yán)重滯后,也是導(dǎo)致社會(huì)為此付出代價(jià)并難以得到必要的補(bǔ)償?shù)闹匾?。其次是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的失衡。這種失衡最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不同步,社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后(全局意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以局部的發(fā)展滯后、社會(huì)分配不公現(xiàn)象的加劇等為代價(jià))。隨著市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,由于市場經(jīng)濟(jì)本身存在的種種不足,使之難以解決共同富裕和社會(huì)發(fā)展問題,在這種情況下,社會(huì)政策的重要性開始變得明顯、突出,社會(huì)政策也因此理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)取得相對(duì)獨(dú)立的地位,并得到應(yīng)有的發(fā)展。但我國長期堅(jiān)持的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展理念或原則,實(shí)際上卻將社會(huì)政策置于從屬或附屬的位置,這種狀況限制了社會(huì)政策的發(fā)展、體系的完善和再分配功能的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)肯定,改革初期提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則或理念是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打破平均主義“大鍋飯”,功不可沒。當(dāng)時(shí)提出的“讓一部分人先富起來”,“讓一部分地區(qū)先富起來”,就是上述理念的具體體現(xiàn)。在這一理念的指導(dǎo)下,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,平均主義和“大鍋飯”的問題得到解決,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題卻變得突出起來,社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)并呈加劇之勢。在這種情況下,“共同富?！钡膯栴}即公平問題開始變得比較突出,原先的發(fā)展理念和政策重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,由“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)向效率與公平并重兼顧的發(fā)展理念,以解決發(fā)展不平衡和共同富裕的問題。鄧小平同志早就指出,“可以設(shè)想,在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！?P374)“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗,不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力,而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象?！?P143)要解決均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展及共同富裕的問題,在調(diào)整發(fā)展理念的同時(shí),就要將社會(huì)政策提到更加突出的地位。這是因?yàn)?在市場經(jīng)濟(jì)體制下,由于各種條件的限制,共同富裕一般是難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的,這就需要進(jìn)行社會(huì)政策的構(gòu)建與調(diào)整。然而,由于發(fā)展理念的調(diào)整至今未能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,導(dǎo)致社會(huì)政策的發(fā)展難以邁出較大的步伐。因此,我國在全局意義上取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也付出了局部發(fā)展不平衡及貧富差距迅速擴(kuò)大等沉重的社會(huì)代價(jià)。最后是中國獨(dú)特的社會(huì)轉(zhuǎn)型的困難。“摸著石頭過河”是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的一個(gè)著名的改革策略。實(shí)施這種策略,是有深刻的歷史背景的。蘇聯(lián)模式被實(shí)踐證明是行不通的,“文化大革命”的理論與實(shí)踐又被證明是錯(cuò)誤的。中國特色社會(huì)主義建設(shè)作為一項(xiàng)全新的事業(yè),究竟應(yīng)當(dāng)怎么搞,必須開拓出一條新路來,用鄧小平的話說,叫“殺出一條血路來”,可見開拓之艱辛、困難。況且是在一個(gè)落后的國家來完成這一前所未有的事業(yè),因而只能一步一步地摸索前進(jìn)?！懊^過河”,目的是“過河”,是推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義事業(yè),此外別無他徑,不能走“回頭路”,否則人民決不會(huì)答應(yīng)。當(dāng)然,途徑只能是“摸著石頭”穩(wěn)妥前進(jìn),不能冒失,否則有被湍流沖走之可能。因此,“摸著石頭過河”是一種科學(xué)的態(tài)度和方法,體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神和創(chuàng)新精神的有機(jī)結(jié)合。改革是這樣,開放是這樣,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立的過程也是這樣,先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),然后是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),最后才是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?！懊^過河”作為一個(gè)被實(shí)踐證明是行之有效的改革策略,固然能夠避免改革過程的過度起伏或大起大落,但由于缺乏比較明確的目標(biāo),因而對(duì)前進(jìn)中的具體困難、障礙就難以事先作出必要的預(yù)測與預(yù)防,這樣,在改革開放的具體實(shí)踐中,在取得一步一個(gè)腳印的成功的同時(shí),也不可避免地要付出這樣或那樣的代價(jià)或?qū)W費(fèi)。二、現(xiàn)階段，社會(huì)成本效益補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)(一)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)少,導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧從理論上講,社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共享,社會(huì)發(fā)展的代價(jià)應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共擔(dān)。而就我國目前的現(xiàn)實(shí)來看,社會(huì)發(fā)展的成果遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)共享,主要表現(xiàn)為社會(huì)普通民眾特別是貧弱群體難以分享社會(huì)發(fā)展成果;而社會(huì)發(fā)展的代價(jià)卻主要由社會(huì)普通民眾特別是貧弱群體來承擔(dān)(支付),社會(huì)代價(jià)的支付主體呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)位性。關(guān)于社會(huì)普通民眾承擔(dān)社會(huì)代價(jià)的問題,現(xiàn)在已經(jīng)成為各界廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入,我國占人口絕大多數(shù)的社會(huì)普通民眾的相對(duì)社會(huì)地位非但沒有上升,反而有所下降,其生存處境變得艱難。一是就業(yè)難。城市失業(yè)及下崗工人人數(shù)在上升,其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已接近5%,實(shí)際失業(yè)人數(shù)在3000萬人左右。農(nóng)村有1.5億左右的富余勞動(dòng)力(即農(nóng)村失業(yè)人口)。在進(jìn)城務(wù)工的超過1億的農(nóng)民工中,雖然大多數(shù)有工可做,但極不穩(wěn)定;數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。近年由于大學(xué)連年擴(kuò)招,大學(xué)生的就業(yè)壓力開始顯現(xiàn),但主要是出身普通民眾家庭的子女就業(yè)比較困難。二是就醫(yī)難?，F(xiàn)在社會(huì)上最流行的口頭禪之一是“有什么不能有病,沒什么不能沒錢”。但是否有病、是否缺錢往往是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。得了病,特別是一旦得了大病,對(duì)普通農(nóng)民來說,由于缺乏基本的醫(yī)療保障,要么就硬扛著,要么就舉債醫(yī)治,這樣一來,就面臨著因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民中還有相當(dāng)一部分人未被基本醫(yī)療保障制度所覆蓋。即便是享受基本醫(yī)療保障的,由于個(gè)人要承擔(dān)小病醫(yī)療及大病醫(yī)療的一定比例,隨著醫(yī)療價(jià)格的迅速上升,也面臨著各種困難。三是就學(xué)難。我國農(nóng)村目前有絕對(duì)貧困人口近3000萬人,貧困農(nóng)民連維持最基本的生活都尚且困難,其后代的受教育問題就更加難以顧及了。經(jīng)過國家和社會(huì)的幫助,相當(dāng)數(shù)量的貧困兒童重新獲得了受教育的機(jī)會(huì),但因經(jīng)費(fèi)有限,不能完成正常義務(wù)教育的貧困兒童仍然為數(shù)不少。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的子女而言,他們?cè)诮邮芙逃矫嬉不鞠硎懿坏胶统鞘芯用褡优降鹊拇?為數(shù)可觀的農(nóng)民工子女則干脆輟學(xué)在家或跟隨父母打工。城市教育資源的分配對(duì)普通民眾來說也存在著種種不公。四是住房難。進(jìn)入21世紀(jì)以來,城市房價(jià)迅速攀升,其中大中城市更是成為房價(jià)上漲的領(lǐng)頭羊,不少城市的房價(jià)在短短的幾年內(nèi)已經(jīng)翻番。房價(jià)持續(xù)上漲,房屋面積越建越大,經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房嚴(yán)重缺乏,其結(jié)果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。一項(xiàng)研究表明:現(xiàn)在城市居民中有高達(dá)70%以上的居民根本買不起房。以上是社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期普通民眾承擔(dān)的幾種主要的社會(huì)代價(jià),并不是全部,但從中我們不難看出,隨著改革的深入,普通民眾社會(huì)地位呈現(xiàn)弱化的趨勢。(二)職業(yè)健康發(fā)展方面在市場化改革過程中,社會(huì)強(qiáng)勢群體不僅由于自身所具有的各方面優(yōu)勢而享有種種實(shí)惠,而且通過種種手段,有時(shí)甚至是不擇手段地向社會(huì)普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),使后者成為社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的主要支付者。這里筆者以企業(yè)特別是民營企業(yè)資產(chǎn)所有方及管理層(簡稱“資方”)向普通工人轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為例加以說明。資方或企業(yè)管理層向普通產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營、投資等各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式主要有:(1)最低化投資成本,最大限度地降低勞動(dòng)保護(hù)開支。很多企業(yè)為了降低成本,規(guī)避各種非生產(chǎn)性投入,包括安全投入和勞動(dòng)衛(wèi)生投入,導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)中毒和職業(yè)病頻繁發(fā)生。(2)隨時(shí)撕毀勞動(dòng)合約,最低化人工成本。企業(yè)完全根據(jù)生產(chǎn)需要,隨生產(chǎn)的變化和波動(dòng),不考慮勞動(dòng)合約而隨時(shí)辭退工人。比如,在訂單不均衡、產(chǎn)品市場存在季節(jié)性波動(dòng)、為適應(yīng)市場變化進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候,裁減所有被認(rèn)為富余的人員,造成大量失業(yè)。(3)最低化人工成本,侵害職工的勞動(dòng)力價(jià)格權(quán)。諸多企業(yè)強(qiáng)迫工人加班而不發(fā)給加班費(fèi),或者只給很少的、不符合勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定的加班費(fèi)。扣罰工資、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)等也是常見的現(xiàn)象。(4)延長勞動(dòng)時(shí)間,超長時(shí)間的加班。私營企業(yè)的日工作時(shí)間普遍超過8個(gè)小時(shí),有的甚至達(dá)到16小時(shí),且中間很少休息,甚至不給吃飯時(shí)間。(5)強(qiáng)制勞動(dòng),運(yùn)用多種處罰方法,虐待工人,鎮(zhèn)壓工人。以上是從社會(huì)群體角度來看的社會(huì)強(qiáng)勢群體存在向弱勢群體轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)的可能性。除此之外,在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)中的強(qiáng)勢地區(qū)(發(fā)達(dá)地區(qū)、城市)、強(qiáng)勢行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)(如朝陽產(chǎn)業(yè))、強(qiáng)勢職業(yè)也存在向弱勢地區(qū)、弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)的傾向。而強(qiáng)勢群體向弱勢群體轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)這種情況可以視為上述各種轉(zhuǎn)嫁情形的最集中的體現(xiàn)。(三)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷基于上述我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)代價(jià)支付的特點(diǎn),國家和政府有必要從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),通過強(qiáng)化制度建設(shè)特別是再分配制度建設(shè),對(duì)社會(huì)代價(jià)的主要支付主體給予各種形式的補(bǔ)償,從而使強(qiáng)勢群體(地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè))和弱勢群體(地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè))之間在社會(huì)發(fā)展結(jié)果上的不公平得到一定程度的緩解乃至最終解決。然而,一方面,由“摸著石頭過河”的改革特點(diǎn)所決定,對(duì)改革所可能付出的各種代價(jià)難以事先做出必要的預(yù)測與防范;另一方面,由于認(rèn)識(shí)上和工作中存在的偏差,導(dǎo)致對(duì)社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)救性措施的出臺(tái)和實(shí)施面臨著種種困難,從而使我國目前的社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償措施存在明顯的滯后性。以社會(huì)保障制度的建設(shè)為例。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我國社會(huì)保障制度的改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就,特別是在城市,一個(gè)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助、福利等各種項(xiàng)目的基本的社會(huì)保障制度框架初步形成。但其存在的缺陷仍是比較突出的,主要表現(xiàn)在:(1)現(xiàn)行社會(huì)保障制度所規(guī)定的待遇水平較低,在“低?！敝贫鹊脑O(shè)計(jì)上尤其突出。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家,一般將低于當(dāng)?shù)仄骄べY的50%定為貧困線,我國各地包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國的低保制度在不少地區(qū)僅僅能夠維持保障對(duì)象最基本的溫飽,至于醫(yī)療、教育等方面的支出是很難兼顧的。(2)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍有限。我國目前的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本上不能享受社會(huì)保障待遇,即便是在城市,社會(huì)保障制度也未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù),截至2006年底,全國共有2240.9萬名城鎮(zhèn)居民得到低保制度的幫助,這是在低保標(biāo)準(zhǔn)極低的基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。如果將低保線適當(dāng)提高,則制度覆蓋的人群將顯著擴(kuò)大。城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種均離全覆蓋的要求存在很大差距。(3)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障問題比較突出。目前進(jìn)城農(nóng)民已近兩億人,但除少數(shù)城市、個(gè)別敏感行業(yè)(如煤炭等危險(xiǎn)性大的行業(yè))、個(gè)別項(xiàng)目(如重大傷亡事故的賠償)外,針對(duì)全體進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會(huì)保障制度均尚未建立起來。(4)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象?，F(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式。農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式仍是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障(如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助)只覆蓋極少一部分農(nóng)村人口。21世紀(jì)初由國務(wù)院權(quán)威部門主持的一項(xiàng)全國抽樣調(diào)查表明,在10084名農(nóng)村60歲以上的老人樣本中,不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。(5)相對(duì)于對(duì)貧弱人群的生存權(quán)保障而言,發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足。除社會(huì)保障制度的建設(shè)存在嚴(yán)重不足之外,我國的收入分配制度、公共財(cái)政制度、稅收調(diào)節(jié)制度、慈善公益事業(yè)(社會(huì)互助制度)等也都有著這樣或那樣的缺陷,影響其代價(jià)補(bǔ)救功能的發(fā)揮。三、利益群體的界定黨的十六屆六次全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出:“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”在這里,筆者特別強(qiáng)調(diào),社會(huì)代價(jià)支付與補(bǔ)償機(jī)制存在的各種嚴(yán)重缺陷,是導(dǎo)致現(xiàn)階段各種矛盾和問題的最重要、最直接的原因之一。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角看,由于社會(huì)代價(jià)支付與補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷而引發(fā)的社會(huì)矛盾就包括地區(qū)(區(qū)域)之間(發(fā)展不平衡)的矛盾、行業(yè)(企業(yè))之間(如壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)、朝陽企業(yè)與夕陽企業(yè))的矛盾、城鄉(xiāng)之間(差距過大)的矛盾、階層之間(分配不公)的矛盾、勞資雙方的矛盾、干群之間的矛盾等等。我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,大多是由于資源(利益)分配不公(包括由于代價(jià)支付與補(bǔ)償機(jī)制的缺陷)而引起的社會(huì)成員、社會(huì)群體等不同主體之間的利益矛盾,具體體現(xiàn)為一些社會(huì)成員、社會(huì)群體相對(duì)或絕對(duì)獲益及一些社會(huì)成員、社會(huì)群體相對(duì)或絕對(duì)受損(付出代價(jià))。這種情形會(huì)導(dǎo)致相對(duì)或絕對(duì)受損的一方對(duì)改革的支持度弱化,特別是在社會(huì)資源分配制度存在嚴(yán)重不公的情況下出現(xiàn)的這種不同主體間的利益損益格局,可能會(huì)使受損一方產(chǎn)生相對(duì)乃至絕對(duì)剝奪感與社會(huì)不公感,這一心理狀態(tài)經(jīng)過相互感染,可能會(huì)誘發(fā)群體性事件及各種社會(huì)摩擦乃至社會(huì)沖突,對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。馬克思主義認(rèn)為,追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。馬克思曾深刻地指出:人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。利益的社會(huì)本質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)關(guān)系。每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益,經(jīng)濟(jì)利益是生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)。利益決定、支配著政治權(quán)力、政治活動(dòng)。政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段,分工是引起利益矛盾的原因。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出:一個(gè)民族內(nèi)部的分工,首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離,從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。在階級(jí)社會(huì)中,共同利益實(shí)際上是特殊的階級(jí)利益。從馬克思主義對(duì)利益問題的論述可見,利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,而需要和利益是社會(huì)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系,以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,滿足人們的物質(zhì)文化利益的需要。重新調(diào)整人們的利益關(guān)系當(dāng)然非常復(fù)雜,但十分重要,否則,就會(huì)產(chǎn)生各種利益摩擦或利益矛盾,進(jìn)而妨礙生產(chǎn)力乃至社會(huì)的正常發(fā)展。我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種利益矛盾主要表現(xiàn)為不同利益群體之間的矛盾?！袄嫒后w”是近年我國社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科廣泛使用的一個(gè)概念,成為這些學(xué)科研究轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)問題的一個(gè)重要的分析工具。所謂利益群體,通常指經(jīng)濟(jì)利益群體,即在經(jīng)濟(jì)利益上地位相近的人或有一致經(jīng)濟(jì)利益要求的人所形成的群體。利益群體可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)加以分類。按城鄉(xiāng)分,可分為農(nóng)民群體、市民群體、進(jìn)城農(nóng)民群體;按區(qū)域分,可分為不同地域的利益群體;按行業(yè)分,可分為壟斷行業(yè)利益群體和其他行業(yè)利益群體;按階層分,可分為富裕階層、中間階層、貧困階層等不同利益群體;按干群分,可分為管理層群體和被管理層群體;按地位分,可分為強(qiáng)勢群體和弱勢群體;按先后分,可分為先富群體、后富群體、未富群體,等等。利益群體是社會(huì)關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分化加劇和資源(利益)配置的市場化程度加深的產(chǎn)物。如果出現(xiàn)資源(利益)分配不公的情況,就會(huì)產(chǎn)生利益群體之間的矛盾。當(dāng)前在我國出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,無論是前面提到的區(qū)域矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、行業(yè)矛盾、階層矛盾、勞資矛盾、干群矛盾,還是本文尚未提到的各種社會(huì)矛盾,其核心或焦點(diǎn)都是利益矛盾,都是由于利益分配不公導(dǎo)致的。這種利益矛盾雖然不具有階級(jí)社會(huì)中那種利益對(duì)抗的性質(zhì),都屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,但如果處理不好,使矛盾的弱勢一方長期難以分享或不能足額分享到國家改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果,成為社會(huì)發(fā)展代價(jià)的被動(dòng)承擔(dān)者,可能會(huì)進(jìn)一步引致嚴(yán)重的社會(huì)問題,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成負(fù)面影響。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》表明,從1993年到2003年間,中國“群體性事件”數(shù)量已由每年1萬起增加到6萬起,參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。突發(fā)“群體性事件”數(shù)量迅速增長,已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要因素。有關(guān)研究表明,“群體性事件”往往直接起源于群眾利益被侵害。有材料顯示,在過去的土地征用中,一些地方政府占有土地利益分配的20%~30%,開發(fā)商占40%~50%,而農(nóng)民作為土地使用權(quán)的主體,僅占5%~10%。政府對(duì)轉(zhuǎn)讓土地樂此不疲,而農(nóng)民顯然難以接受如此低的補(bǔ)償。公安部2004年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴},是釀成“群體性事件”的直接原因。四、社會(huì)代價(jià)的社會(huì)成本在當(dāng)前我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷取得進(jìn)步的同時(shí),也付出了各種社會(huì)代價(jià)。由于代價(jià)支付與補(bǔ)償機(jī)制方面存在著缺陷,引發(fā)了尖銳的利益矛盾,對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了不利的影響,因此,建立健全社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)承擔(dān)代價(jià)過多的一方給予公正的補(bǔ)償,就變得非常必要和迫切。(一)西方現(xiàn)代性的“新感悟”的概念界定,是分為什么要對(duì)社會(huì)代價(jià)的實(shí)際承擔(dān)者或付出者給予公正的補(bǔ)償,“社會(huì)互構(gòu)論”的基本主張和理念給我們以啟發(fā)?！吧鐣?huì)互構(gòu)論是關(guān)于個(gè)人和社會(huì)這兩大社會(huì)行動(dòng)主體間的互構(gòu)共變關(guān)系的社會(huì)學(xué)基本理論,它從社會(huì)學(xué)基本理論和方法上對(duì)兩大社會(huì)行動(dòng)主體的關(guān)系進(jìn)行分析和闡釋,并著重對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行研究和刻畫?！?P751)最初發(fā)生于西方的從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程或社會(huì)現(xiàn)代化過程,用社會(huì)學(xué)的語言來表述,就是現(xiàn)代性的發(fā)生與拓展的過程。作為“以往社會(huì)學(xué)(主要指西方社會(huì)學(xué)——筆者注)的觀察和思考的視野”的現(xiàn)代性即“舊式現(xiàn)代性”,它起源于西方,貫穿了西方的文化價(jià)值觀(個(gè)人自由意志至高無上、個(gè)人行為自主權(quán)利神圣不可侵犯、個(gè)人的理想價(jià)值是獲得事業(yè)的成功)。這種價(jià)值觀雖然對(duì)于西方的社會(huì)發(fā)展和文明擴(kuò)張產(chǎn)生了不可低估的重要作用,但也推動(dòng)了個(gè)人欲望的無限膨脹,既惡化了人與自然的關(guān)系,也惡化了人與人的關(guān)系。最終,西方現(xiàn)代性造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題和生態(tài)環(huán)境問題,人類為此付出了雙重代價(jià),這種現(xiàn)代性的不斷擴(kuò)展,甚至禍及“南方”和整個(gè)世界。可以說,現(xiàn)代性的困境成就了西方社會(huì)學(xué);而社會(huì)學(xué)視野的轉(zhuǎn)變,則有待于現(xiàn)代性的根本轉(zhuǎn)折?！靶滦同F(xiàn)代性”就是“以人為本,人和自然雙盛、人與社會(huì)雙贏,并把社會(huì)發(fā)展過程的自然和人員代價(jià)減小到最低限度”(P592)的現(xiàn)代性。鄭杭生等人從起始于20世紀(jì)70年代末的中國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程所體現(xiàn)的特點(diǎn),看到了這種新型現(xiàn)代性的曙光:“直到20世紀(jì)70年代末……中國現(xiàn)代性本土特色才真正進(jìn)入了成熟時(shí)期。在這一時(shí)期,逐漸形成了我們所說的對(duì)于現(xiàn)代性的‘新的感悟’。這種感悟是以對(duì)西方舊現(xiàn)代性的破壞性實(shí)質(zhì)和毀滅性前景的確認(rèn)為前提的,也是以對(duì)建立在社會(huì)和自然的雙重代價(jià)之上的舊現(xiàn)代性的質(zhì)疑、反思和批判為基礎(chǔ)的?！?P764)“社會(huì)互構(gòu)論”的核心固然是關(guān)于個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的探討,但它所提出的一些基本主張和理念,如“增促社會(huì)進(jìn)步,減縮社會(huì)代價(jià)”的主張和“互構(gòu)”、“共贏”的理念,可以成為我們?cè)谏鐣?huì)快速轉(zhuǎn)型條件下建立健全社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的基本理念。(二)完善社會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制的基本原則(1)加強(qiáng)與加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的建設(shè),是市場市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。為克服乃至避免自發(fā)的市場調(diào)節(jié)而必然出現(xiàn)的“市場失靈”,使市場競爭中由于各種社會(huì)或自身原因而形成的弱勢一方付出本不該付出的代價(jià),承擔(dān)本不該承擔(dān)的沉重負(fù)擔(dān),我們必須加強(qiáng)與加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的建設(shè),特別是加快保障全體市場競爭主體起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平的法律規(guī)則建設(shè)。由于各種原因,即便能夠做到起點(diǎn)公平、過