撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的主要特征及保護(hù)措施

撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的主要特征及保護(hù)措施

一、撓力河保護(hù)區(qū)植物資源豐富,具備自然、文化、教育的基黑龍江省扎利河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于寶清、富錦、扎河、福源市行政區(qū)域內(nèi)的紅興安和三江農(nóng)場(chǎng)分區(qū)。沿?fù)狭又骱拥姥娱L(zhǎng)米165公里,寬4~13.5公里。保護(hù)區(qū)的前身是長(zhǎng)林島、雁窩島、撓力河三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和七里沁河一個(gè)總局級(jí)(地市級(jí))自然保護(hù)區(qū)。為保護(hù)珍稀瀕危物種,維護(hù)三江平原濕地生物多樣性,確保濕地資源的可持續(xù)利用和進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)管理工作,國(guó)務(wù)院于2002年以國(guó)辦發(fā)34號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布河北泥彎河等17處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的通知》正式批準(zhǔn)建立黑龍江撓力河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。撓力河自然保護(hù)區(qū)植物資源相當(dāng)豐富,具不完全統(tǒng)計(jì)共有1407種,高等植物875種。根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,保護(hù)區(qū)共有國(guó)家級(jí)珍稀瀕危保護(hù)植物10種,例如水曲柳、紫椴、鉆天柳等。黑龍江省級(jí)保護(hù)植物有蒙古櫟、色木槭等。保護(hù)區(qū)調(diào)查到的無(wú)脊椎動(dòng)物有220種,脊椎動(dòng)物373種。根據(jù)《中華人民共和國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》保護(hù)區(qū)有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種,包括東方白鶴、黑鸛、中華秋沙鴨等,國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物45種,主要有大天鵝、小天鵝、鴛鴦等,黑龍江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物49種,動(dòng)物資源豐富。撓力河自然保護(hù)區(qū)的濕地是以毛果苔草等植物居優(yōu)勢(shì)的苔草濕地,這與我國(guó)其他濕地一般以蘆葦、蒿草和水生植物為建群植物有較大區(qū)別,在全國(guó)亦不多見(jiàn),具有典型性。二、根據(jù)害羞河自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的具體立法(一)江平原濕地生態(tài)系統(tǒng)撓力河自然保護(hù)區(qū)是典型低濕高寒濕地生態(tài)系統(tǒng),與俄羅斯隔江相望,具有豐富的生物多樣性,并具有多樣性、典型性、稀有性和自然性的特點(diǎn)。保護(hù)區(qū)幾乎包含了三江平原濕地生態(tài)系統(tǒng)的所有類型,具有未被破壞保持完整的原始生態(tài)系統(tǒng),是我國(guó)乃至世界同等濕地類型較為齊全,保持最為完好的原始濕地之一。三江平原是具有國(guó)際意義的重要濕地,如不加大對(duì)其保護(hù)管理的力度,三江平原濕地將隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸縮小甚至消失,撓力河自然保護(hù)區(qū)是三江平原濕地的縮影和核心地區(qū)之一,因此保護(hù)撓力河濕地是國(guó)際性的刻不容緩的。(二)現(xiàn)行立法模式下形成的責(zé)任問(wèn)題當(dāng)受到嚴(yán)重破壞或干擾超過(guò)其生態(tài)系統(tǒng)承受能力時(shí),濕地生態(tài)系統(tǒng)將失去其原有的生態(tài)價(jià)值。近幾十年來(lái),三江平原大面積開(kāi)發(fā),直接導(dǎo)致了濕地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替或直接變成農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)。第一,人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要是農(nóng)田開(kāi)墾,直接導(dǎo)致濕地面積銳減,濕地生態(tài)系統(tǒng)形成島嶼化、破碎化現(xiàn)象。另外人為的亂捕亂獵,盜砍盜伐將直接導(dǎo)致物種的消亡,如猞猁、東北虎、白尾海雕等珍稀動(dòng)物現(xiàn)在在三江平原已很難找到。第二,水資源問(wèn)題,三江平原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)在近幾年大面積種植水稻,雖然發(fā)展了經(jīng)濟(jì),但不可避免的出現(xiàn)人與濕地“搶水”的問(wèn)題,直接造成濕地水位不斷下降,地下水減少,再加上干旱時(shí)大氣降水得不到補(bǔ)充,導(dǎo)致濕地植被按水分減少的逆向演替方向發(fā)展,即水域—沼澤—沼澤化草甸—典型草甸,濕地面積越來(lái)越小。第三,人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的附產(chǎn)物,如農(nóng)藥、化肥、除草劑及工業(yè)三廢等對(duì)濕地的污染,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)及其物種的生存受到嚴(yán)重危害。阻止和限制人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是保護(hù)撓力河濕地的最重要措施,而法律是限制人類活動(dòng)最有力的武器。然而現(xiàn)行的各種法律法規(guī)無(wú)法解決撓力河自然保護(hù)區(qū)濕地實(shí)際存在的問(wèn)題,而采取“一區(qū)一法”的立法模式,制訂專門(mén)的地方法規(guī)是對(duì)撓力河濕地進(jìn)行專門(mén)保護(hù)的最佳方式。因此制訂撓力河自然保護(hù)區(qū)濕地管理?xiàng)l條例是必要的。三、根據(jù)補(bǔ)立河自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)特殊法律的可行性(一)可持續(xù)發(fā)展理論與濕地專項(xiàng)立法的關(guān)系可持續(xù)發(fā)展理論號(hào)召人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式,倡導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),“即滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展”。我國(guó)濕地資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,已經(jīng)讓我們認(rèn)識(shí)到濕地資源立法的重要性。如果我們不把濕地資源保護(hù)上升到法律高度,那么多年以后,我們的后代將失去這寶貴的“地球之腎”,所以可持續(xù)發(fā)展理論的提出為撓力河濕地資源保護(hù)立法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);同時(shí)生態(tài)安全理論為撓力河濕地專項(xiàng)立法提供了另一堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等重要功能,健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全體系重要的組成部分。面對(duì)當(dāng)前撓力河濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞的狀況,如不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施,用不了多久,濕地問(wèn)題就會(huì)像沙塵暴、荒漠化問(wèn)題一樣困擾著我們。保護(hù)濕地,維護(hù)濕地生態(tài)安全,對(duì)濕地資源進(jìn)行專門(mén)立法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(二)形成濕地保護(hù)的政策法規(guī)體系1992年7月,我國(guó)加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)后,為切實(shí)保護(hù)濕地資源,履行《濕地公約》締約國(guó)義務(wù),先后制訂了一系列與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、濕地資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家政策、規(guī)劃、綱要等政策性文件?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》第十四章提出:“加強(qiáng)濕地保護(hù),尤其是在世界濕地資源領(lǐng)域有著特殊重要性的濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),制訂法律法規(guī),使?jié)竦乇Ｗo(hù)有法可依”?！吨袊?guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》將“制訂濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的全國(guó)性專門(mén)的法律法規(guī)”確立為中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的近期目標(biāo)。尤其是2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》,其目的是按地域劃分濕地保護(hù)類型區(qū)域,對(duì)不同的濕地保護(hù)區(qū)分別進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。國(guó)家有關(guān)濕地保護(hù)政策的相繼出臺(tái),無(wú)疑為撓力河自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)專門(mén)立法提供有力的支持。(三)立法上的依據(jù)我國(guó)自然資源法制體系經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已初具規(guī)模,在濕地保護(hù)方面我國(guó)雖然沒(méi)有濕地保護(hù)專門(mén)法規(guī),但濕地保護(hù)工作已體現(xiàn)于現(xiàn)行環(huán)境資源保護(hù)立法的部分條款中。如《自然保護(hù)區(qū)條例》及其它關(guān)于土地、水、草原、野生動(dòng)植物的法律法規(guī)都有與濕地保護(hù)管理相關(guān)的法律內(nèi)容。尤其是2003年8月1日起實(shí)施的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》更為撓力河自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。我國(guó)濕地“一區(qū)一法”的立法模式在我國(guó)已經(jīng)并非是新鮮事物,早在1989年吉林政府就批準(zhǔn)了《吉林省查干湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》并發(fā)布實(shí)施,該辦法主要是行政管制規(guī)則;2003年江西省通過(guò)了《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》,它規(guī)定了江西省人民政府應(yīng)制訂鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)與合理利用的政策和措施,確定由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)組成綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)措施、濕地資源利用和法律責(zé)任方面作了具體規(guī)定。2003年上海市先后通過(guò)了兩個(gè)地方規(guī)章——《上海崇明東灘鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。兩者都規(guī)定了立法目的和依據(jù)、保護(hù)區(qū)性質(zhì)和使用范圍、保護(hù)原則、管理部門(mén)、保護(hù)區(qū)規(guī)劃、功能劃分、禁止行為