【網(wǎng)信辦主任中心組研討發(fā)言】加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家安全治理

（網(wǎng)信辦主任中心組研討發(fā)言）加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家安全治理習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為代表的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給國(guó)家安全治理帶來(lái)深刻影響。7月14日至15日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在京召開(kāi)，傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記重要指示。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議精神，牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的根本遵循，牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的重大挑戰(zhàn)，牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的工作著力點(diǎn)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的根本遵循黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)信工作最重大、最突出、最具標(biāo)志性和引領(lǐng)性的成果，就是形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的，標(biāo)志著我們黨對(duì)走中國(guó)特色治網(wǎng)之道、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了全新高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家安全治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這一，具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，體現(xiàn)八大鮮明特征：一是體制新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)”。堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央網(wǎng)信委及成員單位、各級(jí)黨委（黨組）及網(wǎng)信部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，為數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理提供根本政治保障。二是使命新。習(xí)近平總書(shū)記提出“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”。堅(jiān)持網(wǎng)信為民，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)成為惠民、利民、便民的一大“利器”，明確了網(wǎng)信工作的根本使命和數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的落腳點(diǎn)。三是定位新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”，將數(shù)字時(shí)代的國(guó)家安全治理擺在事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。四是理念新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”“網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的”“網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的”“網(wǎng)絡(luò)安全是開(kāi)放的而不是封閉的”“網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的”“網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的”。這蘊(yùn)含著唯物辯證法的思想智慧，彰顯出全新的價(jià)值理念。五是目標(biāo)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”“自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)”。這一目標(biāo)定位立足大時(shí)代、順應(yīng)大趨勢(shì)，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展標(biāo)定了新航向、樹(shù)立了新標(biāo)桿、明確了新路徑。六是思路新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系”“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量”。這是習(xí)近平總書(shū)記著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)所作出的戰(zhàn)略判斷和正確抉擇，為筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。七是要求新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)”“加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力”“堅(jiān)持建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)信工作隊(duì)伍”“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”等一系列重要要求，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)錨定主攻方向、指明重點(diǎn)任務(wù)。八是境界新。習(xí)近平總書(shū)記站在人類歷史發(fā)展和信息化發(fā)展大勢(shì)的高度，“把脈”世界范圍日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，鮮明提出“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)”“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任”，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，引領(lǐng)我國(guó)積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，充分彰顯了大國(guó)領(lǐng)袖的大格局、大胸懷、大智慧，為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)主張、中國(guó)方案。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的，用以更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)化為數(shù)字時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家安全治理的實(shí)際行動(dòng)和工作成效。牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的重大挑戰(zhàn)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系”。數(shù)字化技術(shù)集群式爆發(fā)、融合式發(fā)展，推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局深度調(diào)整，成為推動(dòng)世界百年未有之大變局的重要力量。加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理不僅面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)。最主要的較量是網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)博弈日趨激烈。世界大國(guó)均把信息化作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞互聯(lián)網(wǎng)制網(wǎng)權(quán)、高新技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些國(guó)家為鞏固壟斷優(yōu)勢(shì)，把持國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、科技等領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)，以所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”為借口，以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，打造“清潔網(wǎng)絡(luò)”“芯片聯(lián)盟”等科技“小圈子”，甚至擴(kuò)大化利用出口管制、安全審查、限制交流等政策工具，千方百計(jì)對(duì)我國(guó)實(shí)施“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，也給全球科技生態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響。最突出的短板是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性成就，但原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，尤其在高端芯片、基礎(chǔ)協(xié)議、高級(jí)人工智能、通信服務(wù)設(shè)備等方面，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的重要緊迫任務(wù)。最重大的隱患是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時(shí)代社會(huì)運(yùn)行的“神經(jīng)中樞”，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)已成為境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，這些設(shè)施一旦被入侵、控制、篡改或破壞，就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等嚴(yán)重后果。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)防軍工、科研院所等單位的網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密活動(dòng)日益呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；?、持續(xù)化等特征，帶來(lái)嚴(yán)重的失泄密隱患，甚至威脅核心人員安全和技術(shù)安全。最現(xiàn)實(shí)的危害是網(wǎng)絡(luò)危安事件頻發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，一件小事情都可能成為輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動(dòng)炒作，極易使“茶杯里的風(fēng)暴”聚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”。網(wǎng)絡(luò)暴恐風(fēng)險(xiǎn)猶存，大量涉暴恐音視頻信息在網(wǎng)絡(luò)渠道的傳播路徑更加多樣、手法更加隱蔽，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)由境外向境內(nèi)倒灌的危害依然復(fù)雜。伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的安全管理難度加大，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題屢禁不止，威脅國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和個(gè)人合法權(quán)益。最顯著的變量是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)加速迭代。新一代技術(shù)快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)，同時(shí)也“伴生”更多安全風(fēng)險(xiǎn)變量。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)突發(fā)涌現(xiàn)并迅速普及，深入影響塑造使用者的價(jià)值觀，日益成為認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的重要工具。量子通信技術(shù)打破信息安全的傳統(tǒng)范式，對(duì)傳統(tǒng)算力和加密通信領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響。人工智能“深度偽造”、區(qū)塊鏈技術(shù)等，為政治謠言和有害信息的生成、傳播提供了隱匿的方式和渠道。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)防體系帶來(lái)現(xiàn)實(shí)威脅。牢牢把握數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全治理的工作著力點(diǎn)面對(duì)數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)任務(wù)的重大變化，我們要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略信心，加快構(gòu)建新安全格局，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)筑牢安全屏障。實(shí)踐中要著重把握以下方面。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要始終堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任制，確保黨中央決策部署落實(shí)到位，切實(shí)把政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全治理效能。要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、法治思維和創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字時(shí)代重大安全問(wèn)題和治理議題的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，建立大安全治理框架，開(kāi)辟國(guó)家安全治理的新境界。二是堅(jiān)持體系推進(jìn)，健全體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理、共同鞏固。要完善網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家管理體制，增強(qiáng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源管控，提升風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)警和防護(hù)能力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全防護(hù)體系和重要治理議題協(xié)調(diào)指揮體系，打造專業(yè)化支柱力量，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。要著眼應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的“綜合體”，加強(qiáng)全體系推進(jìn)、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運(yùn)用、全社會(huì)動(dòng)員，打好安全治理的“組合拳”。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化要素支撐。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)重大機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目落地實(shí)施，增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全能力。要著力健全數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全保護(hù)。要瞄準(zhǔn)量子計(jì)算、人工智能等重大科技工程問(wèn)題，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，保障關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用安全，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，打造高水平專門(mén)學(xué)科，培育高水平人才隊(duì)伍，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研體系，筑牢可信可控的安全屏障。四是堅(jiān)持法治保障，提高善治水平。要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家安全法律制