2022年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案為貫徹落實全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進大會精神，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“市嚴格督導、縣具體落實、重在鄉(xiāng)村”的管理體制，堅持黨政“一把手”負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，圍繞“113攻堅戰(zhàn)”部署，以解決深度貧困地區(qū)突出制約問題為重點，以重大脫貧攻堅工程和到村到戶幫扶措施為抓手，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾如期同步小康。

（二）攻堅范圍。根據(jù)國家和省對深度貧困地區(qū)的劃分標準，結(jié)合我市實際，綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標，明確全市深度貧困地區(qū)有以下貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。

1.深度貧困縣。xx縣、xx自治縣、xx縣。

2.深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分為省級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，分別為威寧自治縣石門鄉(xiāng)、XX縣區(qū)河鎮(zhèn)鄉(xiāng)、XX縣區(qū)董地鄉(xiāng)；市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，分別為XX縣區(qū)昆寨鄉(xiāng)、豬場鄉(xiāng)、鍋圈巖鄉(xiāng)、左鳩戛鄉(xiāng)、羊場鄉(xiāng)、新房鄉(xiāng)，威寧自治縣新發(fā)鄉(xiāng)、板底鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)、大街鄉(xiāng)、黑土河鎮(zhèn)、海拉鎮(zhèn)，XX縣區(qū)河鎮(zhèn)鄉(xiāng)（同為省、市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鐵匠鄉(xiāng)、雙坪鄉(xiāng)、安樂溪鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)、德卓鄉(xiāng)。

3.深度貧困村。貧困發(fā)生率為20%以上的529個貧困村。

（三）攻堅目標。到2020年，我市深度貧困地區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口“一達標、兩不愁、三保障”，達市級“四有五覆蓋”的脫貧標準，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；確保現(xiàn)行標準下深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，3個深度貧困縣全部摘帽，3個省級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部退出，529個深度貧困村全部出列，解決區(qū)域性整體貧困。

（四）攻堅導向。堅持實打、實干、實效，精準聚焦制約深度貧困地區(qū)發(fā)展的突出短板，采取超常規(guī)舉措實施重大脫貧攻堅工程，確保扶貧成效精準到村到戶到人。

二、攻堅重點

認真落實習近平總書記關(guān)于“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”的要求，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排，將已在深度貧困地區(qū)布局的建設(shè)項目提前啟動，確保農(nóng)村普遍適用的項目工程優(yōu)先在深度貧困地區(qū)實施，著力打好攻堅戰(zhàn)。

（一）實施脫貧攻堅農(nóng)村公路“組組通”大決戰(zhàn)。充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的先導作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求，從2017年8月起，在全市開展脫貧攻堅農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)，到2019年實施完成省規(guī)劃的1.67萬公里通組硬化公路建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)和當年擬脫貧摘帽縣率先實現(xiàn)“組組通”硬化公路。堅持科學規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先，全面推進重點突破，注重質(zhì)量安全有效和監(jiān)督有力機制健全的原則，科學編制項目發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定建設(shè)標準，探索創(chuàng)新項目實施模式，建立質(zhì)量安全監(jiān)督體系，精準落實長效管養(yǎng)責任，全面提高農(nóng)村貧困群眾出行質(zhì)量和安全。

（二）實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“第一硬仗”，圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標，大力推動“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建農(nóng)業(yè)園區(qū)”，全面建成326個省市縣鄉(xiāng)級梯次發(fā)展的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。立足我市氣候條件及資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域及布局，合理調(diào)整全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以項目為依托、以技術(shù)為支撐、以市場為導向，培育和做大一批蔬菜、馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地。到2019年底，力爭全市蔬菜、茶葉、馬鈴薯、中藥材、特色經(jīng)果林、食用菌種植面積分別發(fā)展到350萬畝、100萬畝、538萬畝、110萬畝、500萬畝、8萬畝，累計出欄生態(tài)家禽3690萬羽，肉牛存欄xx5萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋1089個貧困村65.7萬貧困人口。以恒大集團等社會幫扶為契機，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批標準化、規(guī)?；⑻厣?，配套建設(shè)育苗中心、生產(chǎn)大棚等設(shè)施，確保到2019年大棚面積增加到17.9萬畝。探索和推廣“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。2017年實現(xiàn)每個村培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2個以上，大力發(fā)展冷鏈物流，推動畢節(jié)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。把發(fā)展農(nóng)村電商作為助推脫貧攻堅、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富的新舉措，立足本地特色優(yōu)勢，積極引導電商企業(yè)、個體商戶參與，三年累計在貧困村新增建設(shè)電商服務(wù)站點60個以上，累計打造農(nóng)產(chǎn)品銷售特色網(wǎng)店100個以上。

（三）全力推進易地扶貧搬遷項目建設(shè)。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重，牢牢把握“搬遷是手段、脫貧是目的”根本要求，積極爭取國家和省支持，全力支持配合恒大集團，加快推進2017年和2018年項目建設(shè)，確保到2018年9月底前完成“十三五”期間28萬人（其中貧困人口13.29萬）的易地扶貧搬遷任務(wù)。堅持縣城集中安置，引導貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實“五個三”要求，統(tǒng)籌完善配套政策、措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌就業(yè)、就學和就醫(yī)等問題，切實解決搬遷群眾長遠生計。加強就業(yè)技能培訓和產(chǎn)業(yè)政策扶持，想方設(shè)法對接落實穩(wěn)定的就業(yè)崗位，確保每一個搬遷家庭至少有1名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，努力為貧困戶筑起“脫貧致富夢”。

（四）加快推進農(nóng)村危房改造和住房保障。按照“住房安全有保障”的精準脫貧和新一輪“六個小康”行動計劃要求，加快推進農(nóng)村危房改造和住房保障工作。堅持住房最危險、經(jīng)濟最困難的原則，以“四類重點對象”的危房改造為重點，確保到2019年底，完成全市xx.78萬戶左右農(nóng)村危房改造任務(wù)。以建制村為單位，爭取到2018年底完成村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，嚴格落實“一戶一宅”制度，堅決防止發(fā)生建新不拆舊、建新仍住舊、攀比跟風和貪大求洋等現(xiàn)象。建立質(zhì)量安全常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（五）加大貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出。充分整合恒大集團等幫扶資源，對有勞動能力未就業(yè)的貧困對象開展全員培訓，突出就業(yè)技能、實用技術(shù)人才、民族特色手工藝、技能教育長期培訓等重點，使他們掌握一技之長，到2019年全市就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力20萬人左右。加強與重點地區(qū)溝通對接，以對口幫扶城市和京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)為重點，積極開展勞務(wù)協(xié)作。不斷加強就業(yè)服務(wù)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，確保每一個農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）加快推進旅游扶貧。堅持把旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，把鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的重要途徑，把解決更多貧困人口就業(yè)作為旅游發(fā)展的重點方向，重點對全省深度貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)先開發(fā)利用。到2019年，建成8個重點景區(qū)旅游扶貧示范區(qū)，150個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，1000家鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶（點）。通過大力實施旅游項目建設(shè)、景區(qū)帶動、旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游及其標準化建設(shè)、旅游商品開發(fā)、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)對幫扶、教育培訓等扶貧工程，“十三五”期間帶動7.5萬人建檔立卡貧困人口脫貧。

（七）全面落實醫(yī)療健康扶貧。全面落實四重醫(yī)療保障制度，對罹患兒童先天性心臟病等13種大病的貧困人口實施集中救治，對罹患36種慢性病的貧困人口實施健康管理，確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，確保建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。到2019年，全市貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平大幅提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，貧困人口和11類特殊人群患病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

（八）切實強化教育扶貧。以“改善辦學條件夯基礎(chǔ)、職業(yè)教育為突破、學生資助兜底線、教育幫扶激活力”為原則，著力構(gòu)建覆蓋全市建檔立卡貧困戶教育發(fā)展幫扶工作機制，深入推進教育精準扶貧。到2019年，所有貧困村義務(wù)教育學?；巨k學條件得到全面改善，學前三年毛入園率達到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。全面構(gòu)建“免、獎、助、貸、補”多位一體，覆蓋幼兒園到大學貧困學生的精準資助體系，確保應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸，保障貧困家庭子女受教育權(quán)利；大力推進職業(yè)教育，調(diào)整中（高）職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困戶為重點，堅持就業(yè)導向，整合培訓資源，統(tǒng)籌培訓項目，創(chuàng)新培訓方式，全面推進農(nóng)村貧困勞動力全員培訓，圍繞就業(yè)技能、農(nóng)村實用人才、民族特色工藝開展培訓48.03萬人次。

三、政策舉措

（一）加大資金投入力度。加大市級財政資金對深度貧困地區(qū)的投入力度，確保市級每年投入專項財政扶貧資金1億元，各縣（區(qū)）每年按每個貧困人口不低于150元的標準預(yù)算安排財政專項扶貧資金，并傾斜用于深度貧困地區(qū)及當年計劃出列的貧困村。集中整合行業(yè)資金、部門資金，重點用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目。加強與XX市、恒大集團等幫扶城市和企業(yè)的溝通協(xié)作，力爭更多幫扶資金傾斜用于深度貧困地區(qū)項目建設(shè)。

（二）加大金融扶貧力度。加大脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金的落地力度，用好用活畢節(jié)試驗區(qū)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)（浦發(fā)）投資基金等基金，進一步爭取省扶貧基金和省級政策性金融扶貧實驗示范項目資金的投入。

（三）利用好省脫貧攻堅用地政策。抓住省政府在14個深度貧困縣開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序的機遇，足額保障3個深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標，指導和幫助3個深度貧困縣實施增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標優(yōu)先實現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)，土地級差收益優(yōu)先用于易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面實行深度貧困地區(qū)脫貧攻堅指揮長制和聯(lián)席會議制度。由市領(lǐng)導定點幫扶3個深度貧困縣20個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實“市級領(lǐng)導必到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級領(lǐng)導必到村、鄉(xiāng)級領(lǐng)導必到組、村級領(lǐng)導必到戶”制度。由市直幫扶單位、市脫貧攻堅六項行動牽頭單位負責協(xié)調(diào)各類幫扶資源，集中投入定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期摘帽。3個深度貧困縣黨政主要領(lǐng)導為全縣脫貧攻堅的第一責任人和指揮長，必須做好人力調(diào)配、資金使用、措施落實、項目落地、跟蹤問效等工作。20個省市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干脫貧攻堅組織領(lǐng)導體系和攻堅職責保持不變，確保不脫貧不脫鉤，隊伍不解散。深度貧困村脫貧攻堅要重點強化村支兩委負責人、駐村工作隊和第一書記、縣屬職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人的工作責任，重點強化發(fā)動群眾、用好資金、管好項目、政策落地等職責。

（二）加強基層組織建設(shè)。深入實施加強基層組織建設(shè)助推脫貧攻堅“七大工程”，確保3年內(nèi)80%的村級組織活動陣地面積達400平方米以上。扎實開展“規(guī)范X8226;示范X8226;典范村”創(chuàng)建，推動村建黨總支、組建黨支部，形成黨總支連黨支部、黨支部連黨小組、黨員連農(nóng)戶的組織機制。今年逐步在13xx個村設(shè)置黨總支。選優(yōu)派強第一書記和駐村干部，今年內(nèi)全部配齊3650個村（社區(qū)）第一書記，嚴格落實好“一宣五幫”職責。推進在脫貧攻堅一線發(fā)展農(nóng)民黨員，確保發(fā)展的新黨員中40歲以下及高中以上學歷的均達到80%以上。推動落實好《學習踐行“塘約道路”助推“大扶貧”戰(zhàn)略的實施意見》“1+7”文件，走好“黨建引領(lǐng)、深化改革、組織起來、共同致富”新路，確保年內(nèi)全部消滅集體經(jīng)濟“空殼”村。

（三）加強改革創(chuàng)新。鼓勵深度貧困地區(qū)大膽改革創(chuàng)新，通過改革不斷釋放脫貧攻堅活力，各級脫貧攻堅試點優(yōu)先安排在深度貧困地區(qū)實施。全面推行“三變”改革和“塘約道路”，不斷探索資產(chǎn)收益扶貧新路子。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，完善貧困人口參與方式、用工酬勞、收益分配等辦法，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事脫貧攻堅公益性服務(wù)。強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責任，對有能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)，為享受農(nóng)村低?；蚍鲐氄叻旨伊簟⑦z棄老人的，采取公益訴訟等形式，幫助維護老年人的權(quán)益

（四）加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。開展扶貧領(lǐng)域“護民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀問責專項行動。建立健全與扶貧工作重點部門的溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬扶貧領(lǐng)域問題線索來源渠道，持續(xù)精準開展專項監(jiān)察。深入落實《XX省國家公職人員、村（社區(qū)）干部落實惠民政策行為規(guī)范（試行）》，加大扶貧領(lǐng)域問責工作力度，及時通報扶貧領(lǐng)域典型案例，強化對脫貧攻堅決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違紀違法行為，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動落實“兩個責任”，以鐵的紀律