教育的第三次浪潮非正規(guī)教育

教育的第三次浪潮非正規(guī)教育

非正規(guī)教育始于1960年中期，在一些國(guó)家很受歡迎。20世紀(jì)70年代初，它對(duì)世界各國(guó)及其周邊地區(qū)產(chǎn)生了巨大的興趣。近20多年來(lái),隨著非正規(guī)教育的廣泛實(shí)施,大力發(fā)展非正規(guī)教育事業(yè)已成為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的重大教育戰(zhàn)略。甚至有人提出,非正規(guī)教育的出現(xiàn)及迅速發(fā)展,標(biāo)志著教育的第三次浪潮的到來(lái),可見(jiàn)其意義深遠(yuǎn)。一、“三自”教育的重要含義在于不合法教育、非正規(guī)教育70年代,隨著教育的三種分類——正規(guī)教育(formaleducation),非正規(guī)教育和不正規(guī)教育(in—formaleducation),被世界各國(guó)普遍接受,非正規(guī)教育的概念和定義得到了進(jìn)一步的明確。教育的這三種分類是根據(jù)教育目的和形式的不同而劃分的。正規(guī)教育是學(xué)校教育的同義詞,它具有一系列完整的、制度化的、分年級(jí)的、有層次的機(jī)構(gòu),具有自成體系的一套教育內(nèi)容、形式和方法。正規(guī)教育是通過(guò)高度正規(guī)化的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的,如小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)。教師是唯一進(jìn)行教學(xué)的人員。其培養(yǎng)目標(biāo)是為未來(lái)生活做準(zhǔn)備。不正規(guī)教育是指環(huán)境對(duì)人的潛移默化和影響,這是一個(gè)無(wú)組織的終身過(guò)程,不正規(guī)教育沒(méi)有專門的教育機(jī)構(gòu),而是通過(guò)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和與別人的接觸,如家庭、婚姻、同伴、工作團(tuán)體等使人獲得知識(shí)、技能,對(duì)事物形成一定的看法和態(tài)度。在現(xiàn)代社會(huì)中,不正規(guī)教育還通過(guò)大眾媒介、公共信息及文化機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在這個(gè)教育過(guò)程中,學(xué)習(xí)是在環(huán)境中,在自然狀態(tài)下進(jìn)行的,學(xué)習(xí)者幾乎意識(shí)不到他們正在從事新的價(jià)值和技能的綜合學(xué)習(xí)。不正規(guī)教育的目的是傳遞幾代人之間的價(jià)值、文化和技能。不正規(guī)教育對(duì)個(gè)體和群體起重要作用,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代替正規(guī)和非正規(guī)教育。非正規(guī)教育是在正規(guī)教育體系之外進(jìn)行的有組織的、系統(tǒng)的教育活動(dòng)。它為失去了學(xué)校教育機(jī)會(huì)的人提供第二次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提供直接和勞動(dòng)工作相聯(lián)系,內(nèi)容廣泛的學(xué)習(xí)活動(dòng),使之獲得有用的知識(shí)、態(tài)度和技能。非正規(guī)教育是有組織的,但不是充分制度化的;是系統(tǒng)的,但不是完全常規(guī)化的。非正規(guī)教育基本上是在校外進(jìn)行的,雖然有一些機(jī)構(gòu)專門用以進(jìn)行非正規(guī)教育,但在內(nèi)容上,方法上,形式上比正規(guī)教育具有較少的正規(guī)性,較多的靈活性。教學(xué)目的具有實(shí)用性和直接性,并與個(gè)人的學(xué)習(xí)需要和國(guó)家發(fā)展要求相一致,更重要的是,非正規(guī)教育不是“教育”機(jī)構(gòu)的獨(dú)占品,它由各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和政治的機(jī)構(gòu)所從事。如:政府中的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、健康、工會(huì)、軍隊(duì)、司法等部門以及政黨、合作團(tuán)體、教會(huì)和一系列民間、私人組織等。二、國(guó)家時(shí)期民間教育的發(fā)展現(xiàn)狀在幾十年的實(shí)踐中,廣大發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)教育對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育事業(yè),以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),起到了正規(guī)教育所沒(méi)有起的巨大作用,這主要表現(xiàn)在掃盲、普及義務(wù)教育以及民眾的職業(yè)技術(shù)教育等幾方面。1、采取非正規(guī)教育,鞏固障礙人員文盲問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極大障礙,是亟待解決的嚴(yán)重教育問(wèn)題。正規(guī)教育由于本身的局限性,對(duì)廣大成人和兒童的掃盲無(wú)能為力。這樣,許多發(fā)展中國(guó)家紛紛開(kāi)展非正規(guī)教育,推動(dòng)全民掃盲工作的開(kāi)展。泰國(guó)自1970年以來(lái),采用非正規(guī)形式,大力開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)。通過(guò)當(dāng)?shù)貓D書館、村讀報(bào)中心以及大眾媒介傳遞有關(guān)知識(shí)信息。教學(xué)方式有固定和流動(dòng)兩種?！肮潭ā奔垂潭ǖ陌嗉?jí)掃盲教學(xué),利用村里的廟宇做教室。“流動(dòng)”即教師實(shí)行“走讀”,“走讀”教師挨家挨戶,送字上門,分組進(jìn)行掃盲教學(xué)。除了兼職的正規(guī)小學(xué)教師之外,還安排師范院校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間進(jìn)行掃盲教學(xué)。緬甸對(duì)大專院校學(xué)生和知識(shí)青年進(jìn)行短期培訓(xùn),充分利用他們作為掃盲教師,以解決掃盲師資問(wèn)題。為了鞏固掃盲成果,緬甸還采取了一系列非正規(guī)措施。如,為能識(shí)字者編寫通俗讀物,出版工、農(nóng)刊物,舉辦讀書班、討論會(huì),開(kāi)辟閱覽室、圖書館等,為能識(shí)字者不斷提高閱讀能力創(chuàng)造條件。幾十年來(lái)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)非正規(guī)教育廣泛持久開(kāi)展全民掃盲工作,從而使掃盲工作取得了顯著成績(jī),文盲率明顯下降。到1980年,非洲文盲率從1950年的86%下降為60.3%,亞洲從78%下降到37.4%,拉丁美洲從42%下降到20.2%。2、非正規(guī)教育的重要性普及國(guó)民教育是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要措施和具體內(nèi)容之一。大多數(shù)國(guó)家制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的普及國(guó)民教育的計(jì)劃和目標(biāo)。然而,物質(zhì)條件和師資的缺乏對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家普及初等教育帶來(lái)了很大的困難。問(wèn)題不僅如此,很高的輟學(xué)率和留級(jí)率,很低的入學(xué)率和合格率都說(shuō)明,普及教育不僅僅通過(guò)對(duì)設(shè)備、資金和師資的擴(kuò)大提高就能成功?？朔癖娊邮芙逃龝r(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化障礙也是必須解決的重要問(wèn)題。眾所周知,即使初等教育是免費(fèi)的,家長(zhǎng)仍舊要直接地或間接地承擔(dān)費(fèi)用,如衣服、文具、交通和午飯等。對(duì)最低收入家庭,這仍是沉重的負(fù)擔(dān)。一些社會(huì)文化因素對(duì)普及初等教育也有消極影響。例如,有的地區(qū)對(duì)女孩上學(xué)持抵制態(tài)度。越是落后、貧窮的地區(qū),由于風(fēng)俗習(xí)慣,宗教以及經(jīng)濟(jì)特征的影響,民眾送子女入學(xué)的積極性越低。因此,要普及初等教育,首先必須減少由于上學(xué)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。其次,必須使人們體驗(yàn)到受教育的益處。要做到這兩點(diǎn),仍須實(shí)行非正規(guī)的教育形式。許多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐表明,和正規(guī)教育相輔相成的非正規(guī)教育,對(duì)于晉及國(guó)民教育,成效極為顯著。在印度,第六個(gè)五年計(jì)劃(1980—1984)要求實(shí)現(xiàn)6—9歲的小學(xué)義務(wù)教育普及(1—4年級(jí)),國(guó)家已為95%的兒童提供了全日制的正規(guī)初等教育條件。開(kāi)學(xué)時(shí),注冊(cè)的名字很多,但幾個(gè)月后,每100個(gè)注冊(cè)的兒童中,就有55個(gè)退學(xué)。農(nóng)村情況更糟,在有80%人口居住的地方,只有15%的兒童上完四年級(jí)。這種清況是和貧窮相聯(lián)系的。這樣,印度政府教育部建議各部試行非正規(guī)教育,以實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)。大多數(shù)邦對(duì)9一14歲未入學(xué)兒童開(kāi)辦夜間或下午的半日制課程。80年代初,印度教育研究所開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的教育實(shí)驗(yàn),,研究非正規(guī)教育對(duì)于實(shí)施晉及初等教育的效果。實(shí)驗(yàn)一共分三批進(jìn)行,這里主要介紹第一批的情況。第一批招收9一13歲的文盲兒童,100個(gè)班,每班20人左右,不分年級(jí),每天上課兩小時(shí),每年上課300天,耍求兩年中達(dá)到四年級(jí)水平。入學(xué)者共計(jì)1434人,其中1080人是女孩。在這些兒重中,55%的家庭在貧困線以下。所用教材對(duì)正規(guī)學(xué)校課本進(jìn)行了修改,并補(bǔ)充了和兒童環(huán)境有關(guān)的新內(nèi)容,使文化知識(shí)教學(xué)和兒童日常生活結(jié)合起來(lái)。校舍利用正規(guī)小學(xué)教室,教師住房,廟宇,私人住房等。教師由受過(guò)七年教育的農(nóng)民和失業(yè)手藝人和家庭婦女組成。每隔6周,教帥到中心村接受回歸訓(xùn)練,不斷改進(jìn)教育水平和教學(xué)技能。兩年之后,75%的兒童具有讀與能力,考試成績(jī)良好。他們?yōu)樽约耗軌蜃x報(bào)、寫信、記帳、流利的講話感到高興,希望能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)。兒童接受這種非正規(guī)教育,父母不但不用承擔(dān)教育費(fèi)用,而且學(xué)生仍舊是家庭收入的積極支持者。他們當(dāng)中,9—14歲的孩子平均每天掙4盧比(每年200天),兩年中共計(jì)收入160萬(wàn)盧比。此外,這種非正規(guī)初等教育人均教育經(jīng)費(fèi)每年只需69盧比,比正規(guī)教育節(jié)約了91盧比。那么,小學(xué)畢業(yè)后怎么辦?毫無(wú)疑問(wèn),初等教育的擴(kuò)大必然導(dǎo)致對(duì)于中等教育的更大要求。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),普及正規(guī)中等教育并不是問(wèn)題的答案。許多國(guó)家已經(jīng)采用了開(kāi)放小學(xué)后教育機(jī)會(huì)的作法,對(duì)需要學(xué)習(xí)的人提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),為學(xué)習(xí)者進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活,成為有效的勞動(dòng)者做準(zhǔn)備。這種中等教育以靈活的方式,根據(jù)當(dāng)?shù)厣?生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的具體情況,把普通教育和就業(yè)以及職業(yè)訓(xùn)練結(jié)合起來(lái),面向大量的小學(xué)畢業(yè)生。課程、教育措施、組織管理等都具有相當(dāng)?shù)撵`活性,如半日制,媒體教學(xué),自學(xué),函授課程等。許多曾執(zhí)行高度嚴(yán)格的正規(guī)中等教育政策的國(guó)家,由于畢業(yè)生不適應(yīng)社會(huì)需要的壓力,正在向更開(kāi)放的非正規(guī)中等教育方面發(fā)展。3、非正規(guī)職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練怎樣使廣大民眾成為有效的生產(chǎn)者,怎樣挖掘其才智,并使之充分地應(yīng)用到生產(chǎn)勞動(dòng)中去,這同國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展有直接聯(lián)系。非正規(guī)教育是使之得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑。因?yàn)?非正規(guī)教育能夠?yàn)閺V大民眾進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,這些人往往不被正規(guī)教育機(jī)構(gòu)所包括;非正規(guī)教育能夠滿足廣大民眾的各種學(xué)習(xí)需要,這些需要是勞動(dòng)世界迫切要求的,又是正規(guī)學(xué)校所沒(méi)有(充分)提供的。許多發(fā)展中國(guó)家都采取了非正規(guī)教育措施,對(duì)廣大民眾,特別是農(nóng)村人口,進(jìn)行各種職業(yè)技術(shù)教育。泰國(guó)的非正規(guī)職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練主要采用的形式是大辦固定的或流動(dòng)的職業(yè)學(xué)校。固定的職業(yè)學(xué)校使用正規(guī)職業(yè)學(xué)校和正規(guī)中學(xué)的校舍和設(shè)備,利用放學(xué)后、晚間和假期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。其內(nèi)容多種多樣,如工業(yè)、家政、商業(yè)、管理、農(nóng)業(yè)等。流動(dòng)的職業(yè)學(xué)校由3—4名教師組成,他們帶上教材到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村去,把這個(gè)地區(qū)急需的職業(yè)技術(shù)知識(shí)送到村里。流動(dòng)學(xué)校每到一地停留的時(shí)間根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的具體情況而定,一般是一個(gè)月左右。印度尼西亞和泰國(guó)自70年代開(kāi)始普遍在農(nóng)村中成立村民興趣小組和自愿學(xué)習(xí)小組。這些小組是民眾在一起學(xué)習(xí)各種知識(shí)技能的地方,學(xué)習(xí)通常在廟里、田間或私人家里進(jìn)行。職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容很多,如縫紉、烹調(diào)、食物保藏、種植、家畜飼養(yǎng)、汽車維修等。學(xué)習(xí)采取聽(tīng)廣播、講授,討論以及其他有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行,廣播的內(nèi)容根據(jù)村民學(xué)習(xí)需要專門安排。學(xué)習(xí)小組的教師由當(dāng)?shù)胤钦?guī)教育行政機(jī)構(gòu)的官員,正規(guī)學(xué)校教師,師范院校實(shí)習(xí)生,農(nóng)村知識(shí)青年和有專長(zhǎng)的民眾擔(dān)任。這些人中,相當(dāng)一部分是義務(wù)工作者。在哥倫比亞,非正規(guī)教育活動(dòng)中的無(wú)報(bào)酬教學(xué)人員超過(guò)了有報(bào)酬教學(xué)人員的數(shù)量。這些靈活多樣、行之有效的非正規(guī)職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。近幾十年來(lái)的教育發(fā)展經(jīng)歷表明,非正規(guī)教育為少年兒童的普及義務(wù)教育,為年輕人的小學(xué)后繼續(xù)教育,為各年齡層人的掃盲和掃盲后教育,為和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育等,發(fā)揮了巨大的作用和顯著的優(yōu)勢(shì)。三、對(duì)等人教育模式的思考在我國(guó)實(shí)行“三個(gè)面向”,大力改革和發(fā)展教育事業(yè)的過(guò)程中,我們不應(yīng)一味照搬和模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的教育模式。我國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,都有著共同的發(fā)展目標(biāo),也存在著類似的問(wèn)題。注意總結(jié)發(fā)展中國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn),包括非正規(guī)教育的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們是很重要的。1、非正規(guī)學(xué)習(xí)的必要性目前,我國(guó)勞動(dòng)者的文化科學(xué)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展需要。在我國(guó)全部就業(yè)人口中,大學(xué)文化程度的不足1%,高中文化程度的只占10.53%,而文盲半文盲就占28.26%。全國(guó)共有文盲2.3億,占世界文盲總數(shù)的29%。除了文化水平低之外,廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能和科學(xué)技術(shù)知識(shí)也極為欠缺。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查,由于農(nóng)民的科學(xué)文化水平低下,目前尚有60%以上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果,未能推廣到生產(chǎn)中去,直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。然而,正規(guī)學(xué)校教育無(wú)論從它的人力、物力、財(cái)力來(lái)看,還是從它的教學(xué)內(nèi)容、形式方法來(lái)看,都不具備對(duì)廣大民眾實(shí)施文化和職業(yè)技術(shù)教育的能力,另一方面,廣大勞動(dòng)者,由于生活和工作的限制,也不具備進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的條件;同時(shí),他們的實(shí)際需要和要求,不可能使他們對(duì)正規(guī)教育產(chǎn)生興趣。發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐表明,實(shí)施非正規(guī)教育,是對(duì)廣大勞動(dòng)者進(jìn)行掃盲、文化和各種職業(yè)技術(shù)教育的有效措施,是提高勞動(dòng)力文化技術(shù)水平的必要手段。我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)歷也證明了這一點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)對(duì)社會(huì)成員的文化和技術(shù)水平提出了新的要求。這種來(lái)自社會(huì)的緊迫感使得城市中的會(huì)計(jì)班、縫紉班、英語(yǔ)班等各種訓(xùn)練班大量涌現(xiàn);農(nóng)村中拖拉機(jī)駕駛、栽培技術(shù)等各種培訓(xùn)班應(yīng)運(yùn)而生,不少地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)教學(xué),包教到戶等掃盲教育形式;此外,短期函授課程,廣播電視科普講座等也相繼出現(xiàn)。這種非正規(guī)學(xué)習(xí)雖然得不到文憑,但參加人之多卻是空前的。這充分反映了非正規(guī)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的新需要,新要求。2、發(fā)展義務(wù)教育需要資源豐富普及義務(wù)教育,是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的大事,也是我國(guó)教育面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我國(guó)各地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,基礎(chǔ)教育又一直比較薄弱,充分地估計(jì)面臨的困難,并發(fā)揮非正規(guī)教育的作用是極為必要的。首先,正規(guī)學(xué)校的發(fā)展不可能在短期內(nèi)滿足普及教育的需要。除了城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外,在占全國(guó)人口四分之三的地區(qū)還未普及小學(xué)教育,在“老、少、邊、窮”地區(qū),普及教育還有相當(dāng)大的困難。在這種情況下,要實(shí)施普及義務(wù)教育,必須大力擴(kuò)大學(xué)校的數(shù)量,但是由于我國(guó)教育資源嚴(yán)重缺乏,正規(guī)學(xué)校的布局,設(shè)備、師資、資金在短期內(nèi)都不可能達(dá)到應(yīng)有的狀況。這樣,開(kāi)辦使用資源較少、辦學(xué)形式靈活的非正規(guī)學(xué)?？梢宰鳛橐粋€(gè)很好的補(bǔ)充,如簡(jiǎn)易小學(xué),巡回小學(xué)等。其次,經(jīng)濟(jì)的落后狀況影響兒童的入學(xué)率。在我國(guó),目前尚有相當(dāng)一部分地區(qū)和農(nóng)業(yè)人口剛剛解決了溫飽問(wèn)題,還有數(shù)千萬(wàn)人民尚未解決溫飽問(wèn)題。在這種情況下,許多兒童必須充當(dāng)勞動(dòng)力,很多家長(zhǎng)無(wú)力支付上學(xué)所需的費(fèi)用,多子女家庭只能保證“重點(diǎn)”。因此,這是造成退學(xué)現(xiàn)象的重要原因之一,如果忽視這個(gè)問(wèn)題,在普及教育的進(jìn)一步實(shí)施中,還會(huì)出現(xiàn)更高的輟學(xué)率。印度的實(shí)踐給我們提供了很好的例子,解決這一問(wèn)題的最好辦法是辦各種形式的非正規(guī)小學(xué),如半日制、夜間制和農(nóng)閑小學(xué)等。此外,單一的、正規(guī)的普通中等學(xué)校不能完全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭致富的要求。義務(wù)教育雖然帶有強(qiáng)迫性質(zhì),但是如果辦學(xué)不能和人民的需要相一致,就會(huì)大大減少學(xué)校的吸引力和入學(xué)的積極性,從而阻礙普及教育的順利實(shí)施。因此,中等教育體制應(yīng)該具有開(kāi)放性,既有普通學(xué)校,又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校;既有正規(guī)的中學(xué),又有各種非正規(guī)中等教育形式。從而為所有適齡兒童創(chuàng)造入學(xué)條件,激發(fā)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望。3、大力發(fā)展非正規(guī)教育,解決學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)、居民等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求大力發(fā)展教育,發(fā)展教育必須有物質(zhì)基礎(chǔ),但是經(jīng)濟(jì)落后又造成教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺,這是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。根據(jù)發(fā)