《聯(lián)合國氣候變化框架公約》述評

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》述評

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（unfcc）于1992年5月22日通過。1992年5月，聯(lián)合國政府間磋商委員會通過了關(guān)于氣候變化的公約。1992年6月4日，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展委員會通過了在巴西圣保羅舉行的第一階段發(fā)生的環(huán)境發(fā)展大會（全球腦會議）。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。迄今為止,公約已擁有189個締約方。公約由序言及26條正文組成。這是一個具有法律約束力的公約,旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放,將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶,采取具體措施限制溫室氣體的排放,并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù),制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案,不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的目標是減少溫室氣體排放,減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害,減緩氣候變化,增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性,確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標,公約確立了五個基本原則:一、“共同而區(qū)別”的原則,要求發(fā)達國家應(yīng)率先采取措施,應(yīng)對氣候變化;二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情;三、各締約國方應(yīng)當(dāng)采取必要措施,預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素;四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán);五、加強國際合作,應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會的授權(quán)(柏林授權(quán)),締約國經(jīng)過近3年談判,于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)達國家(工業(yè)化國家)在2008~2012年的減排指標,工業(yè)化國家在1990年排放量的基礎(chǔ)上減排5%,同時確立了三個實現(xiàn)減排的靈活機制。即:聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制。其中清潔發(fā)展機制同發(fā)展中國家關(guān)系密切,其目的是幫助發(fā)達國家實現(xiàn)減排,同時協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金,通過項目提高發(fā)展中國家能源利用率,減少排放,或通過植樹造林增加二氧化碳吸收,排放的減少和增加的二氧化碳吸收計入發(fā)達國家的減排量。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制下造林和更新造林活動實現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定,至少在55個締約方、其中至少有占工業(yè)化國家集團1990年二氧化碳排放總量55%的發(fā)達國家批準本議定書之后第90天才生效。俄羅斯已經(jīng)批準《京都議定書》并向聯(lián)合國秘書長備案,議定書于2005年2月16日生效?！毒┒甲h定書》生效后,三個靈活機制將正式啟動。清潔發(fā)展機制下的造林和更新造林項目也將正式運行,林業(yè)碳匯市場將不斷發(fā)展,林業(yè)碳匯國家貿(mào)易也將不斷增加。目前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判難點是國際財政機制安排、實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達國家加強履約、土地利用和林業(yè)。這些問題也將是2005年啟動的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點。其間,林業(yè)議題的重點是森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貯碳,即是否把森林經(jīng)營作為減排的途徑,是否把林產(chǎn)品中碳計入減排量。自1995年3月28日首次締約方大會在柏林舉行以來,締約方每年都召開會議。第2至第6次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。2002年10月,第八次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》,強調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進行。2003年12月,第9次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。2004年12月,第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。目前已有156個國家和地區(qū)批準了該項協(xié)議。2005年11月,第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。2006年11月,第12次締約方大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。2007年12月,第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行,會議著重討論“后京都”問題,即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。15日,聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”,啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程,致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。2008年12月,第14次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。2008年7月8日,八國集團領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致。八國集團領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說,八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標,并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第6次締約方大會期間,美國退出《京都議定書》,給《京都議定書》蒙上了陰影,為國際減排進程設(shè)置了障礙。美國態(tài)度堅決,表示不會回到《京都議定書》軌道上來,但《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國特別是歐盟極力想把美國牽回《京都議定書》的軌道?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》要求發(fā)達國家在20世紀末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實表明,多數(shù)發(fā)達國家的排放量仍在增長?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》的常設(shè)秘書處設(shè)在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約,1993年1月5日交存加入書。溫室氣體排放,尤其是二氧化碳氣體排放,被認為是導(dǎo)致全球變暖的罪魁禍首。而在過去10年里,全球變暖問題日益嚴峻。雖然至今有些科學(xué)家仍在懷疑兩者關(guān)系,但全球多數(shù)政客們都一致認為,應(yīng)通過減少溫室氣體排放,尤其是二氧化碳氣體的排放來控制全球變暖問題。聯(lián)合國氣候變化峰會于2009年9月22日在總部開幕,距哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會不到100天,這是聯(lián)合國歷史上就氣候變化問題舉行的最大規(guī)模的國際會議,聯(lián)合國192個會員國均派代表出席,其中包括90多位國家元首或政府首腦。大約有100個國家的領(lǐng)導(dǎo)人聚集在這里,準備為陷入僵局的氣候變化談判注入活力。聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式上發(fā)表講話,敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人為當(dāng)前的氣候變化問題國際談判提供政治指導(dǎo),以便國際社會能夠在今年年底的哥本哈根氣候變化大會上順利達成新的溫室氣體減排協(xié)議。聯(lián)合國機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人將于今年12月在丹麥的哥本哈根召開,在2009年4月30日在國際海事組織總部召開了籌備會議。會議由國際海事組織秘書長EfthimiosE.Mitropoulos主持,聯(lián)合國氣候變化框架公約的執(zhí)行秘書Mr.YdeBoer,和國際民用航空組織理事會主席Mr.R.KobehGonzález出席了會議。三方討論了潛在障礙將導(dǎo)致12月份會議的進程,以及對環(huán)境和對國際航運兩個產(chǎn)業(yè)界的潛在后果。Mr.Mitropoulos在第15次進展溝通會議閉幕時稱,環(huán)境和航運界的利益將得到最好服務(wù),如果聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方能繼續(xù)委托國際海事組織制訂并頒布確保作為整個國際航運降低或限制溫室氣體排放所需的全球規(guī)范。國際海事組織海上環(huán)境保護委員會在去年10月召開的58屆會議上通過的措施,能夠有效減少船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物質(zhì)的排放。委員會還注意到MEPC58上有關(guān)船舶溫室氣體排