國內(nèi)旅游景區(qū)門票價格現(xiàn)狀與問題

國內(nèi)旅游景區(qū)門票價格現(xiàn)狀與問題

一、中國旅游業(yè)目的地的門票折扣(一)門票價格高,單一百元2012年9月20日和9月29日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國各省、自治區(qū)、直轄市旅游目的地名單。174家旅游目的地的平均價格為25%。此外,廣東、云南兩省實行了特殊的價格優(yōu)惠政策,對區(qū)域內(nèi)所有實行政府指導價、政府定價的旅游景區(qū)在節(jié)假日統(tǒng)一降低門票價格。如廣東省規(guī)定,在每年“五一”、“十一”和春節(jié)期間,對購買全票的游客實行20%以上的折扣優(yōu)惠。國內(nèi)旅游景區(qū)門票價格高是不爭的事實,據(jù)報道,全國(不含港澳臺)130家5A級旅游景區(qū)(非淡季全票)中,有近半數(shù)旅游景區(qū)的門票價格過百元。其中,價格在100元至200元(含200元)的5A級旅游景區(qū)占比35.38%,包括武當山、九寨溝、黃山等14個旅游景區(qū)的門票價格高于200元,占比超過10%。2013年“十一”期間,各地價格主管部門按照國家發(fā)改委部署,在全國推動約1400家景區(qū)實行門票價格優(yōu)惠,平均優(yōu)惠幅度約20%。其中,5A級景區(qū)60家,4A級景區(qū)約350家,3A級及以下景區(qū)約800家,景區(qū)門票價格平均優(yōu)惠幅度約為20%。如江西廬山、井岡山,山西云岡石窟、平遙古城等熱門景區(qū)直接在假日期間降價迎客,引來網(wǎng)友好評。但對于這次降價,社會質(zhì)疑仍然大于贊許:許多景區(qū)門票價格本來就很高,動輒一兩百元,即便小幅優(yōu)惠,其門票價格依然不菲;有些景區(qū)之前已漲過價,優(yōu)惠幅度甚至抵不過漲價幅度;黃金周恰逢客流高峰,降價又吸引更多游客,使得景區(qū)承載能力受到嚴峻考驗,生態(tài)環(huán)境被破壞。(二)植物園門票價格國家旅游局、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年中秋國慶長假期間,全國共接待游客4.25億人次,同比增長40.9%;實現(xiàn)旅游收入2105億元,同比增長44.4%。2011年黃金周期間,三峽大壩景區(qū)共接待游客10.5萬人次,2012年游客人數(shù)達到22.45萬人次,景區(qū)門票價格雖然由日常的150元降為128元(下降15%),但旅游接待人數(shù)增長了100%,景區(qū)收入不降反升。云南西雙版納熱帶植物園是5A級旅游景區(qū)中唯一的植物園類型景區(qū),相對比較“冷門”。多年來,植物園的門票價格一直不高,僅為80元,在全國5A級旅游景區(qū)中屬于較低的。2013年“十一”黃金周期間,植物園將門票價格下調(diào)30%,為56元,但因此使得接待游客人數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的增長,旅游收入增長15%左右。(三)規(guī)范旅游景區(qū)價格行為在出游大軍勢不可當?shù)那闆r下,優(yōu)質(zhì)而資源稀缺的熱門旅游景區(qū)人滿為患無可厚非。單純的漲價不僅不能控制住這些景區(qū)的客流量,還會遭到社會輿論譴責。但如果熱門旅游景區(qū)實行降價,勢必對景區(qū)管理帶來更大壓力,加上全國高速公路免費,更加劇了旅游市場的供求失衡。由此可見,景區(qū)想降價就得錯開黃金周高峰期,選擇“錯峰降價”才是一種理性行為,也是一種惠民行為。從法律角度來說,景區(qū)“錯峰降價”也無可厚非,因為《旅游法》沒有具體規(guī)定景區(qū)降價時間,所以政策本身是允許旅游景區(qū)有這樣一個操作空間的。目前《旅游法》只有112條,還比較粗線條,應制定實施細則,規(guī)范旅游景區(qū)的價格行為。對于宣布降價的景點,要防止其“明降暗漲”或服務打折。如一些景區(qū)在降價前先漲價,有些景區(qū)甚至出現(xiàn)降價后的門票價格比漲價前的門票價格還要高的現(xiàn)象。二、在旅游業(yè)中，在降低景點門票的過程中存在一些問題(一)選擇性降價行為有一定局限性國外旅游景區(qū)門票收入多用于景點的保護和資源開發(fā),而我國不少旅游景區(qū)的門票收入要上繳地方財政,造成旅游景區(qū)資金匱乏、旅游景點保護不力。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安指出,不同的景區(qū)情況不同,所以景區(qū)降價與否,降價多少,不能“一刀切”。政府機構公布降價景區(qū)名單的做法有違價格由市場決定的市場規(guī)律,選擇性降價行為實際上是一種不明智的作為。2013年9月24日,湖北省政府下發(fā)了關于降低中秋、國慶假日期間游覽參觀點門票價格的通知,三峽大壩景區(qū)在降價名單內(nèi)。接到通知后,該景區(qū)根據(jù)規(guī)定將黃金周期間景區(qū)門票價格降低20%,由日常的105元降為假期的86元。中國人民大學休閑經(jīng)濟規(guī)劃中心主任、中國休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會副主席王琪延認為,旅游景區(qū)旺季漲價、淡季降價是正常的市場規(guī)律,但是近年來景區(qū)門票價格只升不降引起公眾普遍不滿。此次景區(qū)門票降價,就是政府與相關景區(qū)博弈的結(jié)果。部分景區(qū)降價,更多的是為了緩解國內(nèi)物價高漲的輿論壓力,應屬臨時性措施。景區(qū)門票降價對于公眾來說是件好事,能夠讓公眾更好地享受旅游的權利,但是景區(qū)降價不能一概而論,也需要有選擇的降價。一些資源稀缺、容量有限的景區(qū)應該漲價,而一些休閑類、相對冷門的景區(qū)應該降價。(二)景區(qū)游客優(yōu)惠政策的社會屬性,主要表現(xiàn)為一是旅游景區(qū)門票降價幅度太小,實際優(yōu)惠有限,無法真正讓利于民;二是參與降價的大多是冷門景區(qū),熱門景區(qū)鮮有參與降價的。筆者認為,國內(nèi)景區(qū)這種每逢特定時間段就推出特價優(yōu)惠的做法,說到底是一種短期行為。要想讓景區(qū)門票降價從“特惠”變?yōu)椤捌栈荨?需要真正使景區(qū)回歸它的準公共物品屬性,承擔起更多的社會公益職能。要把旅游景區(qū)視為全民共享的社會資源,不把旅游經(jīng)濟簡單化為“賣門票”,而是靠住宿、餐飲、娛樂等和旅游相關的產(chǎn)業(yè)來助推。(三)景區(qū)與門票價格目前我國絕大多數(shù)旅游景區(qū)收入來源于門票銷售收入。一項對中國130家5A級景區(qū)非淡季票價的統(tǒng)計顯示,門票價格低于100元的景區(qū)有68家,占到總數(shù)的52%,門票價格高于100元的景區(qū)有62家,占到總數(shù)的48%。其中,門票價格高于200元的景區(qū)有14家,占到總數(shù)的10.77%。以平遙古城為例,2012年門票價格為150元,共接待游客約130萬人,僅門票收入就達到1.45億元;2013年,云岡石窟門票價格為150元,單上半年接待游客近57萬人次,門票收入達到4836.16萬元。三、我國旅游業(yè)的門票價格降低長效機制研究(一)制定合理的門票價格,完善旅游景區(qū)旅游產(chǎn)品價格體系價值是價格的基礎,是旅游景區(qū)門票價格的內(nèi)在決定性因素。因此,制定景區(qū)門票價格除了要考慮成本因素外,還要根據(jù)景區(qū)旅游資源的品位價值,實行分等級定價,采取定性評價和定量評價相結(jié)合的方法。一是完善旅游景點的票價形成機制。要按照旅游景區(qū)功能分類,結(jié)合政府對景區(qū)的定位和財政支持情況,制定不同的價格政策,形成合理的門票價格。二是完善旅游景區(qū)門票定價成本構成。調(diào)查核實清楚旅游景區(qū)的開發(fā)價值、觀賞價值、服務設施價值和資源價值,使制定出來的旅游景區(qū)門票價格既能體現(xiàn)旅游資源本身的價值,為景區(qū)旅游資源保護提供資金,又能為旅游景區(qū)大環(huán)境建設提供合理補償。要充分考慮旅游開發(fā)企業(yè)與政府對旅游景區(qū)交通、電力、通訊條件的投資回報,逐步將交通建設、資源保護和價格調(diào)節(jié)等因素列為制定門票價格的重要參考依據(jù),并通過試行建立旅游價格調(diào)節(jié)基金或環(huán)境保護費征收制度,在旅游景區(qū)門票價格中和景區(qū)旅游經(jīng)營收入中按一定比例收取,以增強調(diào)控景區(qū)市場價格的能力,加強旅游景區(qū)的環(huán)境保護投入。(二)建立景區(qū)游客基礎價格機制,研究把旅游景區(qū)旅游景區(qū)作為公共產(chǎn)品,其門票價格如果定得太高,實質(zhì)上會剝奪低收入人群游覽參觀旅游景區(qū)的權利,這有違社會公平。目前我國普遍推行的將景區(qū)門票收入作為地方政府財政收入或企業(yè)經(jīng)營性收入的做法,改變了世界遺產(chǎn)和國家級風景名勝區(qū)作為公共資源的性質(zhì)。應通過審計核算景區(qū)管理成本等方式,建立景區(qū)門票常態(tài)降價機制。溫柏林指出,目前國內(nèi)實施的黃金周降價措施更多意義上是一種政府行政干預行為,而旅游景區(qū)門票降價行為會有邊際效益,一定比例的降價能夠起到刺激市場的作用,超過或者低于這個幅度可能會使企業(yè)邊際效益降低。目前國內(nèi)實施的黃金周降價措施行政干預痕跡很重,這使得消費者普遍擔心旅游景區(qū)門票價格是否還會再補漲回去。此外,針對目前國內(nèi)部分旅游景區(qū)門票價格標志不夠規(guī)范、沒有做到明碼標價的問題,消費者也頗有微詞。應該嚴格按照《價格法》和相關旅游管理規(guī)定,明碼標價,不能含糊其辭、糊弄游客。應盡可能地取消園中園票,實行一票制,或者在景區(qū)大門售票處標明所有票價。對本地居民,旅游景區(qū)可推行游園年卡、月卡等;對特定年齡段的人群(如老人、兒童等)以及特定職業(yè)的人群(如軍人、教師、記者、學生等),可以實行一定幅度的優(yōu)惠;旅游景區(qū)還可以采取季節(jié)優(yōu)惠、團體優(yōu)惠、節(jié)假日優(yōu)惠、現(xiàn)金優(yōu)惠等策略,在惠及游客的同時增加景區(qū)收入。(三)旅游景區(qū)應注重旅游的內(nèi)涵挖掘一個成熟的旅游模式應該是低門票、靠延伸產(chǎn)業(yè)來增加景區(qū)收入。國內(nèi)旅游景區(qū)應積極改革經(jīng)營模式,改變景區(qū)在消費者心目中依賴門票收入和通過漲價來提高景區(qū)收入的形象,通過降低旅游門檻、提高消費者出游意愿,促進大眾化旅游發(fā)展,提高民眾對旅游的滿意度。相關研究表明,旅游業(yè)是一個帶動性很強的產(chǎn)業(yè),1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。因此,旅游景區(qū)應注重挖掘住宿、娛樂、度假等服務的內(nèi)涵,不能將目光只盯著門票收入,應廣開財源,積極拓寬收入渠道,從旅游業(yè)涉及的“行、游、住、食、購、娛”等各個方面做文章,實現(xiàn)旅游業(yè)綜合經(jīng)濟效益的增長。中國社會科學院旅游研究中心教授王建民指出,西湖景區(qū)自實行免票制度以來,當?shù)卣压ぷ髦攸c放在了景區(qū)環(huán)境整治、打造更多休閑娛樂項目等方面,使得游客在景區(qū)逗留時間更長,二次消費明顯增多,地方旅游收益逐年增加,旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動效應十分顯著。(四)建立和完善旅游行業(yè)協(xié)會的價格自律機制大力加強旅游價格監(jiān)督檢查,不斷優(yōu)化有利于旅游業(yè)發(fā)展的價費環(huán)境。加強對旅游經(jīng)營者的價格法律法規(guī)及有關政策宣傳教育,積極培養(yǎng)其守法誠信經(jīng)營意識,維護旅游市場價格正常秩序。開展經(jīng)常性的旅游價格監(jiān)督檢查和旅游黃金周等旅游旺季重點檢查,及時查處相關價格違法行為,同時規(guī)范旅游景區(qū)門票價格及延伸服務收費行為。完善旅游行業(yè)協(xié)會的價格自律職能,使旅游行業(yè)協(xié)會成為旅游行業(yè)管理主體之一,充分發(fā)揮其在旅游景區(qū)價格協(xié)調(diào)和價格監(jiān)督方面的職能,促進旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。加強對旅行社的價格管理,旅行社應健全內(nèi)部價格管理制度,加強價格自律,自覺規(guī)范自身價格行為,自覺接受政府價格主管部門的工作指導,兌現(xiàn)明碼標價公示和旅游合同中的各項旅游價格及服務承諾,不得在明碼標價之外收取任何