新疆兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展歷程

新疆兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展歷程

外經(jīng)技術(shù)合作是國際經(jīng)濟組織或區(qū)經(jīng)濟組織、跨國公司和國家計劃委員會在一定程度上聯(lián)合發(fā)展的一項長期經(jīng)濟活動。其實質(zhì)是生產(chǎn)要素在國際間重新組合和配置。以勞務合作、工程承包、合作生產(chǎn)、補償貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、經(jīng)濟援助、租賃經(jīng)營等多樣化的方式在世界范圍內(nèi)重新調(diào)配資源。推動世界經(jīng)濟和各國經(jīng)濟的發(fā)展。我國的對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)又體現(xiàn)了一個顯著特點,這就是始終高舉國際主義旗幟,通過對外經(jīng)濟技術(shù)合作,有力地支持了第三世界國家的政治解放和經(jīng)濟發(fā)展,同時,在合作中求得共同發(fā)展。新疆兵團成立以來,對外經(jīng)濟技術(shù)合作所取得的豐碩成果,是兵團輝煌成就中的一支燦爛之花,它不僅為兵團經(jīng)濟的發(fā)展積累了一定的建設資金,成為非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要渠道,為兵團培養(yǎng)鍛煉了一批外向型管理人才。在業(yè)務開展的同時,也宣傳了兵團,提高了兵團的國際知名度。在外交戰(zhàn)線上,有力地阻止了臺灣的“銀彈外交”,鞏固和提高了我國的國際地位。一、外經(jīng):加速發(fā)展階段改革開放的逐步深入,社會主義市場經(jīng)濟的確立與完善,給我國的對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)注入了新的活力,而且在內(nèi)容、形式、管理方式等諸多方面較過去發(fā)生了很大的變化。1990年兵團計劃單列,給兵團的對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)帶來了新的發(fā)展契機。1990年12月,國家批準兵團成立了第一家開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務的專業(yè)公司——新天國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司,同時賦予該公司全球多職能外經(jīng)權(quán)。新天國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司的成立,是兵團外經(jīng)發(fā)展史上的一個重要里程碑。它標志著實施外經(jīng)項目的主體,已由過去的“兵團”向?qū)嶓w專業(yè)公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)移。1998年1月,國家賦予兵團勘測設計院全球工程勘測、設計、監(jiān)理權(quán)。同年4月,國家考慮到兵團的特殊性,以“特事特辦”的形式,賦予新疆兵團建筑安裝工程集團公司全球外經(jīng)權(quán)。1997年底,國家批準賦予了新疆中基阿拉山口公司等6家外貿(mào)公司的毗鄰小額外經(jīng)權(quán)。至此,兵團共有10家公司有權(quán)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務。這10家公司在經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域上,有側(cè)重,可互補,成為兵團外經(jīng)發(fā)展的主力軍。這種門類齊全的外經(jīng)組織格局,在全國其他計劃單列單位是絕無僅有的。進入90年代后,兵團外經(jīng)事業(yè)進入快速發(fā)展時期。從1990年至1999年的十年間,兵團在10個國家開展了外經(jīng)業(yè)務。市場分布和業(yè)務領域不斷拓寬,競爭實力不斷增強,國際地位不斷提高。兵團已完成或正在實施的外經(jīng)項目共有31個。其中:援外合資合作項目4個;外派勞務項目10個;工程承包項目8個;執(zhí)行國家援助項目9個;派往項目國的技術(shù)管理人員和勞務共計2035人;實際營業(yè)額收匯2256.2萬美元。工程勞務外經(jīng)項目帶動外貿(mào)出口創(chuàng)匯631.7萬美元。兵團在境外設立生產(chǎn)貿(mào)易性公司實體28家。正在執(zhí)行中的屬于國家援外合資合作的三個項目(即:新天-古巴水稻試驗農(nóng)場項目、墨西哥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、吉爾吉斯斯坦豬場項目)進展順利,已初見成效。截止到1999年5月,這三個項目共向國家申請專項資金26491萬元人民幣,已經(jīng)到位11302萬元人民幣。發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務。在90年代以來開展的31個外經(jīng)項目中,屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目有13個,占到41.9%。新天國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司1996年6月與古巴格拉瑪省合作建立的“新天古巴水稻試驗農(nóng)場”,經(jīng)營三年來,引入兵團先進種植技術(shù),采用兵團生產(chǎn)管理模式,連續(xù)三年獲得大豐收,水稻單產(chǎn)達當?shù)氐?倍以上。古巴卡斯特羅主席為此給予高度贊譽:“中國兵團的農(nóng)業(yè)技術(shù)給古巴的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了希望和曙光”。這個項目,被國家有關(guān)部門稱之謂“中古經(jīng)濟技術(shù)合作的典范”。根據(jù)古巴方面的要求,1999年試驗場的種植面積由原來的224公頃擴大到5000公頃。新天國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司執(zhí)行的墨西哥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,1998年當年購置1萬多畝土地,當年種植,當年收益,創(chuàng)利潤15萬美元?！度嗣袢請蟆?998年12月15日載文給予報道和評述。兵團人充分利用與中亞五國及毗鄰國家的地緣優(yōu)勢開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務。這些國家和我們有著關(guān)系友好,山水相接,口岸相通,人文相近的便利條件,同時,又有經(jīng)濟互補的比較優(yōu)勢。兵團人開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務,把這些國家做為首選國別。在31個外經(jīng)項目中,有24個項目是在毗領國家進行的,占到77.4%,10個外派勞務項目全部是在毗鄰國家實施的。兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)的發(fā)展,是兵團人思想解放,觀念轉(zhuǎn)變,開拓進取的結(jié)果。1995年我國政府對援外工作進行了改革,將過去單純地向國外援助改為推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。面對形勢的變化、援外政策的調(diào)整和市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),兵團人清醒地認識到:在經(jīng)濟全球化時代,兵團的對外經(jīng)濟技術(shù)合作更應加快發(fā)展和擴大,為推進兵團經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮作用。兵團各外經(jīng)公司獲權(quán)后,解放思想,不等不靠,到市場找項目,向市場要效益,90%的項目是外經(jīng)公司“找米下鍋”的,絕大多數(shù)項目取得了較好的經(jīng)濟效益。十年來,兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作盡管實現(xiàn)了較快的發(fā)展,但是,也存在著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在:橫向比較,與全國發(fā)展水平相比,相對滯后,無論是在外派勞務人數(shù)還是對外工程承包營業(yè)額,兵團在全國所占比例份額都太小。項目雖然不少,但項目規(guī)模較小,缺乏對兵團經(jīng)濟的拉動力。對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務是一種涉及面較廣,操作程序比較復雜,使用法規(guī)、政策面較寬,又面臨的是我們不太熟悉的千變?nèi)f化的國際市場,因而開展此項工作難度較大。加上兵團外經(jīng)企業(yè)大多比較年青,經(jīng)濟實力大多比較脆弱,在國際外經(jīng)市場上競爭力不強,更缺乏一批熟悉和掌握涉外法律、政策、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識的外經(jīng)人才,不同程度上制約了兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)的發(fā)展。二、外經(jīng)方面,強調(diào)“四和三”面對當今國際社會已把在國際市場占有份額的多少確定為發(fā)達與落后的重要衡量標準,面對新疆兵團所肩負的歷史使命,兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè),在即將到來的21世紀,必須要有超常速度的大發(fā)展。兵團對外經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)的超常速度的大發(fā)展,這是我們“創(chuàng)輝煌”的總目標,總計劃。講到速度,我們權(quán)且擬定這樣一個計劃,今后五年兵團外經(jīng)的奮斗目標在前十年的基礎上翻兩番。即:外派勞務8000人;境外營業(yè)收匯1億美元;外經(jīng)帶動出口創(chuàng)匯3000萬美元;實施援外合資合作項目12個;實施國家增援項目10個,援外價值5000萬人民幣。今后五年,實現(xiàn)兵團外經(jīng)翻兩番的目標,有很多不利因素和困難,這主要是:近年來,國際承包、勞務市場競爭的不斷加劇和保護主義的日漸盛行,亞洲金融危機負面影響不斷擴大和深入,俄羅斯金融危機對獨聯(lián)體各國影響的加劇。但是,挑戰(zhàn)和機遇并存,困難和發(fā)展同在,有利因素和條件仍然是占主導的。兵團有幾十年外經(jīng)工作的基礎和經(jīng)驗,特別是有改革開放以來兵團外經(jīng)發(fā)展的基礎和成功的經(jīng)驗,已經(jīng)具備了在海外承攬工程、向海外派出技術(shù)勞務的能力。兵團有一支經(jīng)國家授權(quán)的專業(yè)外經(jīng)隊伍,勇于開拓,善打硬仗,已經(jīng)基本具備了較高的開展外經(jīng)業(yè)務的素質(zhì)。兵團有先進的大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理經(jīng)驗,有門類齊全的工業(yè)基礎,有適合發(fā)展中國家所需要的技術(shù),有數(shù)十萬工程設計、施工的專業(yè)技術(shù)人員。改革開放以來,我國政府制定出臺了一系列扶持和鼓勵對外經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展的優(yōu)惠政策,而且所在國大多都有相關(guān)優(yōu)惠鼓勵政策和法規(guī),專業(yè)外經(jīng)公司只要加強對這些雙邊政策法規(guī)的學習、研究和運用,就可以最大限度地減少外經(jīng)業(yè)務的風險,大大提高外經(jīng)項目的經(jīng)濟效益。對外經(jīng)濟技術(shù)合作的方式多樣,內(nèi)容豐富。再創(chuàng)兵團外經(jīng)輝煌,應當在以下幾種方式上有較大突破,首先實現(xiàn)超常速度發(fā)展。勞務合作業(yè)務是一項投入少,風險小,效益高,影響大的服務貿(mào)易。兵團以勞務輸出為先導躋身于國際市場最具備條件。兵團有較豐富的勞動力資源,兵團人有吃苦耐勞、遵守紀律、技術(shù)程度高等素質(zhì)。比較而言,實施勞務合作項目,程序簡便,效益直接,回報速度快。通過這種較“原始”的外經(jīng)方式,不僅可以為公司積累資金,擴大就業(yè),培養(yǎng)人才,而且可以最直接地了解和掌握勞務輸出地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況,把握兩地、兩國間經(jīng)濟互補性的結(jié)合部,捕捉收集對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新信息,為進一步拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作奠定較為堅實的基礎。做好勞務合作業(yè)務,如同滾一個大雪球,雪球越滾越大,必然帶動其他外經(jīng)項目的發(fā)展。勞務合作業(yè)務的開展,還可帶動兵團進出口貿(mào)易的發(fā)展。黨中央和國務院把開展境外加工貿(mào)易作為當前我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的出口增長點的一項重要戰(zhàn)略措施。開展境外加工貿(mào)易,一是有利于確保我國外貿(mào)出口避開亞洲金融危機的影響,也是一項保持兵團外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略。二是有利于貫徹市場多元化戰(zhàn)略,有利于拓展和占領拉美、非洲、中東、東歐、中亞、獨聯(lián)體等市場。通過開展境外加工貿(mào)易,充分發(fā)揮兵團的整體優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,不斷提高在國際市場的占有率,特別是要利用獨聯(lián)體這些國家當前經(jīng)濟還處于調(diào)整階段的時機,把兵團的產(chǎn)品打入該地區(qū),提高兵團產(chǎn)品在該市場的份額。三是有利于進一步擴大對外開放。兵團要在國際經(jīng)濟中占有一席之地,兵團企業(yè)就必須跨出國門,在海外直接投資,充分利用兵團資源和國外市場,促進兵團經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是有利于越過貿(mào)易壁壘,可以避免貿(mào)易保護主義帶來的困難,還可以利用國外一些有利政策法規(guī)為我們實施境外投資服務。五是有利于我國吸收和利用國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,一些發(fā)達國家禁止國內(nèi)高新技術(shù)向不發(fā)達國家轉(zhuǎn)移,如果在境外選擇好合作伙伴,建立合資企業(yè),雙方共同投資,共負盈虧,可以獲取他們的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。六是有利于拓展國際市場,帶動我們的商品、設備、技術(shù)、原材料和零部件出口。我們在國外建立一體化的生產(chǎn)、銷售和服務網(wǎng)絡,在國外直接將商品輸出到有關(guān)國家,既能甩掉多渠道批發(fā)商,提高經(jīng)濟效益,又能擴大國際市場。兵團開展境外加工貿(mào)易工作,要堅持以市場為導向,以貿(mào)易為先導,以經(jīng)濟效益為中心的原則,在行業(yè)的選擇上以兵團在規(guī)模、技術(shù)、原材料上有較強比較優(yōu)勢的紡織、食品、小機電以及服裝、皮革加工、飼料加工等行業(yè)為重點;在投資主體選擇上,以規(guī)模較大、資產(chǎn)狀況較好、管理科學、產(chǎn)品在國外有市場的