2010年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

衡陽(yáng)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀發(fā)展摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施一切企業(yè)，單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。本文針對(duì)衡陽(yáng)市目前市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)近年來(lái)衡陽(yáng)市區(qū)建設(shè)總體情況的描述與分析，運(yùn)用綜合比較分析法，突顯衡陽(yáng)市建的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題所在，指明今后市區(qū)建設(shè)方向。同時(shí)，也為全國(guó)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的借鑒意義。正文：一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊、水利及城市排水、供氣、供電設(shè)施和提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門(mén)所需的固定資產(chǎn)，它是一切企業(yè)，單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性【1】1、基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。2、經(jīng)濟(jì)起飛離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些區(qū)域開(kāi)發(fā)的成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這些年的超常規(guī)發(fā)展，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了翻天覆地的變化，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)。然而，由于過(guò)去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。3、承認(rèn)差距，必須有所作為；面對(duì)機(jī)遇，唯有主動(dòng)出擊。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，國(guó)家將啟動(dòng)一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，這是中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性機(jī)遇。對(duì)此，我們一定要有敏銳的視角和搶抓的意識(shí)，超前謀劃，主動(dòng)出擊，積極作為。全國(guó)要形成一盤(pán)棋，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，積極搞好政策對(duì)接和項(xiàng)目銜接，牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。4、要集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)和支撐作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須有大手筆和大動(dòng)作。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱。要按照新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入仍是一道難題。觀念決定“錢(qián)”途，改革才有出路。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革，進(jìn)一步打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷行為，采取BOT【2】等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入法律、法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。三、政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用第一、審定和監(jiān)管市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。在充分考慮資源的合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。第二、保障市政公用企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得合理回報(bào)。若為滿足社會(huì)公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。第三、以法律的形式明確投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，明確政府及其主管部門(mén)與投資者、經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系。（下圖為公鐵大橋）第四、通過(guò)規(guī)定的程序公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，首先向社會(huì)發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)限、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、招標(biāo)程序及辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受申請(qǐng)；組織專(zhuān)家根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評(píng)議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；在新聞媒體對(duì)被選擇的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門(mén)代表城市政府與被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。政府直接委托經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由主管部門(mén)與受委托企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)合同。四、衡陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀從衡陽(yáng)市市區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)可以看出，衡陽(yáng)市的城市建設(shè)繼承了我國(guó)普遍城市的發(fā)展?fàn)顩r：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、缺口大；交通阻塞日趨嚴(yán)重，供水不足，排水設(shè)施落后；城市汽化率低，能源供應(yīng)長(zhǎng)期不足，交通運(yùn)輸，尤其是鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，所有這些都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。此外，根據(jù)衡陽(yáng)新聞網(wǎng)所做的民意調(diào)查顯示，大多數(shù)居民將城市建設(shè)重點(diǎn)集中在，市區(qū)交通堵塞嚴(yán)重，城市環(huán)境質(zhì)量較差，社會(huì)治安不穩(wěn)定等三個(gè)方面。而針對(duì)衡陽(yáng)市自身建設(shè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)，道路擁擠，城市交通配套體系不足，逐漸成為制約城市發(fā)展，影響人們?nèi)粘Ｉ畹氖滓獑?wèn)題。此外，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況降低，市區(qū)排水系統(tǒng)不暢，防洪設(shè)施吃緊，治安狀況改善情況有限等等，也直接影響到衡陽(yáng)市的城市形象和今后的發(fā)展方向。五、衡陽(yáng)市改善基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，顯示的要求越來(lái)越突出的顯示在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一個(gè)良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為城市的可持續(xù)發(fā)展提供持久的動(dòng)力，而且也為人民生活的進(jìn)一步提高提供基本的物質(zhì)條件，推動(dòng)和諧社會(huì)、和諧城市的構(gòu)建，更有利于衡陽(yáng)市打造人們生活“宜居城市”的市建目標(biāo)。從衡陽(yáng)市政府網(wǎng)站上所提供的相關(guān)信息顯示，近年來(lái)，衡陽(yáng)市相繼興建、改造一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施，力求最大程度的改善衡陽(yáng)當(dāng)前城市建設(shè)所凸顯出來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，衡州大道、體育中心、新園路、王江客運(yùn)站、銅橋港污水處理廠、蒸陽(yáng)南路、湘江西岸風(fēng)光帶、蒸湘北路延伸、松木水廠、松木污水處理廠、蒸水南堤風(fēng)光帶等十余個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。（上圖為解放西路）1、解決交通擁堵局面從2009年起，資料顯示，衡陽(yáng)市正在修建或已經(jīng)完工的交通道路設(shè)施建設(shè)主要包括：南北干道——東風(fēng)北路、環(huán)城北路改造工程、內(nèi)城北路、衡州大道湘江大橋、蒸陽(yáng)北路、衡陽(yáng)路、新園路、蒸陽(yáng)南路等等，延伸并拓寬市內(nèi)主要交通干道，力求徹底解決當(dāng)前市區(qū)交通擁堵局面，方便人民日常生活出行。衡州大道是衡陽(yáng)市一條橫跨東西的城市干道。開(kāi)工以來(lái)，雨水天氣給施工帶來(lái)諸多困難。為不影響整個(gè)工程進(jìn)度，部分標(biāo)段24小時(shí)施工。妥善安置工程周邊居民，最大程度的減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ骱蜕畹挠绊憽Ｕ粝姹甭费由焓恰皷|西南北暢通工程”的一環(huán)，正在擴(kuò)建的蒸水大橋?qū)⒂稍瓉?lái)的19米加寬到24米，預(yù)計(jì)在8月31日完工，10月1日實(shí)現(xiàn)雙向6車(chē)道正式通車(chē)。相信在不久的將來(lái)，貫穿衡陽(yáng)市區(qū)東西、南北走向的兩條主要交通干道必將為衡陽(yáng)的快速發(fā)展提供更加方便快捷的交通條件。2、完善市區(qū)公共活動(dòng)設(shè)施為提高衡陽(yáng)市區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日常生活、休閑需要，衡陽(yáng)市相繼興建、改造了一系列市區(qū)娛樂(lè)、生活設(shè)施，如衡陽(yáng)體育中心、博物館、游泳館、蒸水南堤風(fēng)光帶、湘江西岸風(fēng)光帶、黃巢公園等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（右圖為蒸水風(fēng)光帶）衡陽(yáng)市體育中心包括了一個(gè)3萬(wàn)座的中心體育場(chǎng)，可容納3000人的游泳館和6000人的體育館。其中第一期體育場(chǎng)工程位于衡州大道以南，凌合路以西，衡陽(yáng)師院新校區(qū)以北，師院主入口以東，建筑面積約36000平方米，總投資約2億元。是衡陽(yáng)市未來(lái)第一大集體育比賽、文藝演出、大型集會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等多功能于一體的活動(dòng)場(chǎng)所，是衡陽(yáng)“三年大變”計(jì)劃中為打造“文化體育標(biāo)志性工程”跨出的具有重大意義的一步，其選址在規(guī)劃上至少實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)有利”：一是有利于提升城市品位，凸現(xiàn)“塑城”主題。二是有利于帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展，滿足“提質(zhì)”需求。三是有利于減少建設(shè)成本，體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”精神。四是有利于能減少管理成本，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。五是有利于交通疏散，體現(xiàn)“以人為本”。位于白酃路和衡州大道相交的東北向，離解放大道只有6公里，便于重大賽事的交通組織和緊急情況下的人流疏散。蒸水南堤風(fēng)光帶和湘江西岸風(fēng)光帶是衡陽(yáng)市水域環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)工程，作為市民日常休閑、娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，該項(xiàng)工程的建設(shè)將進(jìn)一步滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也有利于市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，提升城市整體環(huán)境形象。3、加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家老工業(yè)基地，衡陽(yáng)的社會(huì)發(fā)展一直就與城市工業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，以特變電工衡陽(yáng)有限公司為代表的外來(lái)資本紛紛兼并重組衡陽(yáng)本地企業(yè)。緊接著，中鋼集團(tuán)投資20億元整合衡陽(yáng)有色冶金機(jī)械廠；中建材、五礦集團(tuán)、招商局物流集團(tuán)等企業(yè)紛紛入住衡陽(yáng)。目前，衡陽(yáng)中字號(hào)企業(yè)已有11家。2008年衡陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)值突破1000億，其中輸變電制造、鹽鹵化工及精細(xì)化工、有色金屬冶煉及深加工、鋼鐵冶煉及管材深加工、汽車(chē)及零部件等為衡陽(yáng)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備制造、輕紡及釀酒食品加工、電子信息及新材料、生物制藥、非金屬及建材等為衡陽(yáng)五大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀【3】。一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的遷入，為衡陽(yáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的新鮮活力，但同時(shí)，也給衡陽(yáng)帶來(lái)了沉重的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也在逐漸惡化。為了改變這種先污染、后治理的局面，打開(kāi)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，衡陽(yáng)市積極興建環(huán)境治理配套設(shè)施，銅橋港污水處理廠、松木水廠、松木污水處理廠等8個(gè)提質(zhì)改造項(xiàng)目、7個(gè)污水處理廠的建設(shè)任務(wù)、“四場(chǎng)一廁”工程、社區(qū)消火栓建設(shè)均圓滿完成。保障了今后衡陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)語(yǔ)截至調(diào)查結(jié)束之時(shí)，據(jù)筆者了解的到，2010年，是衡陽(yáng)實(shí)施三年塑城規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)全面提速提質(zhì)的關(guān)鍵之年。屆時(shí)，衡陽(yáng)市中心城區(qū)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將有32個(gè)，總投資達(dá)140億元，其中本年度完成46億元，增長(zhǎng)56%，新建項(xiàng)目14個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目15個(gè)，改造提質(zhì)項(xiàng)目11個(gè)，年內(nèi)竣工24個(gè)，同時(shí)，全面開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間左右的時(shí)間，成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市【3】。從這樣的現(xiàn)實(shí)情況我們有理由相信衡陽(yáng)的社會(huì)環(huán)境將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，曾經(jīng)的臟、亂、差也將逐漸淡出人們的視線，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高，都將從根本上促進(jìn)衡陽(yáng)進(jìn)入一個(gè)和諧發(fā)展的新時(shí)期。參考資料：【1】摘自百度百科/view/9019.h