第2章 社會(huì)保障學(xué)

第2章社會(huì)保障理論與實(shí)踐的發(fā)展

本章主要內(nèi)容社會(huì)保障的萌芽

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景

社會(huì)保障制度的初步發(fā)展與第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)

社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展與福利國(guó)家的興起

當(dāng)代世界主要的社會(huì)保障模式及其調(diào)整與改革

中國(guó)社會(huì)保障制度改革

一、社會(huì)保障的萌芽（一）中外早期社會(huì)保障思想

中國(guó)早期樸素的社會(huì)保障思想，如：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”（孔子，《禮記·禮運(yùn)篇》）國(guó)外對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)最早出現(xiàn)在古代的巴比倫，如：古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國(guó)》西方早期的社會(huì)保障思想與當(dāng)時(shí)西方空想社會(huì)主義思潮的興起密切相關(guān)（二）中外早期社會(huì)保障的實(shí)踐與發(fā)展在實(shí)踐中，社會(huì)保障制度的萌芽表現(xiàn)為：從私人義務(wù)，到成員間的互助互濟(jì)，再到民間和宗教的慈善事業(yè)（三）社會(huì)保障制度的前身——濟(jì)貧法

1601年，英國(guó)《濟(jì)貧法》，即舊“濟(jì)貧法”。其基點(diǎn)是對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。1834年，英國(guó)《〈濟(jì)貧法〉修正案》（即“新濟(jì)貧法”），承認(rèn)社會(huì)救濟(jì)是公民應(yīng)享有的合法權(quán)利，政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任。評(píng)價(jià)新舊《濟(jì)貧法》1、均實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原則，是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化；2、是兼顧兩大利益集團(tuán)：有產(chǎn)者、雇主與貧民、依靠出賣(mài)勞動(dòng)力為生的人之間的利益的一種制度；3、是一項(xiàng)“不夠格”（Lesseligibility）的原則；4、理論依據(jù)（馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等）的局限性必然加速其崩潰。二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景

（一）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的基本條件必要條件：社會(huì)化大生產(chǎn)充分條件：工人運(yùn)動(dòng)興起（二）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的歷史和理論背景理論背景：以“福利國(guó)家論”為核心的新歷史主義理論以“市場(chǎng)社會(huì)主義”為目標(biāo)的費(fèi)邊主義德國(guó)俾斯麥面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景德國(guó)于1883、1884、1889年分別通過(guò)疾病保險(xiǎn)法、工傷事故保險(xiǎn)法、老年與殘疾保險(xiǎn)法。三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的意義：標(biāo)志工人、雇主和國(guó)家共同參與的社會(huì)保障制度正式產(chǎn)生。三、社會(huì)保障制度的初步發(fā)展與第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)

第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)（1929-1933）“羅斯福新政”：主要措施是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度（1935年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了世界上第一部《社會(huì)保障法》）第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲國(guó)家（除英國(guó)等少數(shù)國(guó)家）的社會(huì)保障立法，主要是解決工傷事故補(bǔ)償、老年人年金、疾病保險(xiǎn)等較為急迫的問(wèn)題。在兩次大戰(zhàn)之間，歐洲國(guó)家社會(huì)保障立法的中心目標(biāo)是解決失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題。（一）社會(huì)保障制度框架形成階段的特征

歐美國(guó)家社會(huì)保障制度的基本框架主要是在20世紀(jì)30年代前后建立的，有很強(qiáng)的應(yīng)急性質(zhì)和“被迫上馬、零敲碎打”的色彩。其特征：1、社會(huì)保障的立法和計(jì)劃都帶有試驗(yàn)性質(zhì)2、各項(xiàng)保障措施大多是分散且不成體系的3、體現(xiàn)了由“濟(jì)貧法”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)保障制度的過(guò)渡性4、處理社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任逐漸從地方政府和私人機(jī)構(gòu)集中于中央政府（二）社會(huì)保障制度框架形成與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家干預(yù)理論

阿賽·庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：基本假定：基數(shù)效用論基本命題：（1）社會(huì)福利將隨國(guó)民總收入的增加而增大；（2）社會(huì)福利由收入分配的均等化而增大基本結(jié)論：（1）每一生產(chǎn)要素在各種用途中的邊際社會(huì)純產(chǎn)品都相等，是資源達(dá)到最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)。因此，競(jìng)爭(zhēng)可以使邊際社會(huì)純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品，從而使經(jīng)濟(jì)福利極大化；（2）貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，若將貨幣收入從富人“轉(zhuǎn)移”一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會(huì)滿(mǎn)足總量增加。約·梅·凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論：基本判斷：有效需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和失業(yè)基本命題：有效需求不足取決于三個(gè)基本心理規(guī)律：消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動(dòng)性偏好規(guī)律。基本結(jié)論：實(shí)行充分就業(yè)的關(guān)鍵在于增加有效需求四、社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展與福利國(guó)家的興起

（一）貝弗里奇報(bào)告與福利國(guó)家的興起1942年，社會(huì)保障服務(wù)委員會(huì)報(bào)告：《社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)服務(wù)》，即“貝弗里奇報(bào)告”，其主要觀點(diǎn)：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國(guó)家的思想，從英國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。七個(gè)方面：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源的救濟(jì)、婦女福利。四項(xiàng)原則：普遍性原則（又稱(chēng)全民保障原則）、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。三種保障方式：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)（二）社會(huì)保障制度擴(kuò)展及其多樣化發(fā)展階段

社會(huì)保障制度的擴(kuò)展的四重含義：一是世界上建立社會(huì)保障制度的國(guó)家急劇增加；二是社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；三是社會(huì)保障項(xiàng)目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化；四是社會(huì)保障支出的絕對(duì)值及其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展：制度類(lèi)型不斷增加。第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)70年代中期，社會(huì)保障制度發(fā)展的基本特征1、建立社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉(zhuǎn)向構(gòu)筑社會(huì)功能體系2、保障實(shí)施對(duì)象和覆蓋范圍，由面向特定階層和行業(yè)勞動(dòng)者、工薪收入者轉(zhuǎn)向惠及全體公民的國(guó)民保障3、社會(huì)保障建立在制度化的基礎(chǔ)之上4、保障項(xiàng)目從零星分散的單項(xiàng)保障向全面體系化方向發(fā)展5、社會(huì)保障已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)分工體系

五、當(dāng)代世界主要的社會(huì)保障模式及其調(diào)整與改革

（一）當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式制度類(lèi)型代表國(guó)基本特征費(fèi)用來(lái)源責(zé)任歸屬福利型英國(guó)瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個(gè)人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重國(guó)家一般性稅收政府保險(xiǎn)型德、美、日等權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧個(gè)人、單位、政府三方強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型集中管理和運(yùn)營(yíng)基金新加坡強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)；基金投入資本市場(chǎng)，保值增值雇主、雇員個(gè)人私營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基金智利雇員國(guó)家型前蘇聯(lián)、中國(guó)等保障喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標(biāo)準(zhǔn)為全額工資；統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)企業(yè)主、國(guó)家政府（二）“福利”困境及其調(diào)整與改革資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”及其福利困境：高福利造成財(cái)政困難，其增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高福利依賴(lài)高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動(dòng)愿意高福利加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減慢，破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)社會(huì)福利計(jì)劃的擴(kuò)大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊(duì)伍福利型社會(huì)保障制度改革舉措削減公共福利開(kāi)支推遲退休年齡糾正社會(huì)福利全民普遍性提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)），延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的期限推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場(chǎng)化”，加強(qiáng)私人部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)力量福利型社會(huì)保障制度向何處去主要派別激進(jìn)的社會(huì)改革派保守派基本趨勢(shì)判斷代表主體西歐社會(huì)民主黨實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新保守主義在基本維持“福利國(guó)家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對(duì)平等與效率、國(guó)家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新保守主義的政策觀點(diǎn)。追求的目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)基本認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的目的是消除貧困和不平等，實(shí)現(xiàn)較為公平的分配；“福利國(guó)家”危機(jī)的主要原因在于初次分配的不平等社會(huì)保障計(jì)劃的原則是，“個(gè)人自由、自主和自助原則”；社會(huì)保障計(jì)劃的趨勢(shì)：“私人化”、“市場(chǎng)化”和“非調(diào)節(jié)化”；基本主張擴(kuò)大和充實(shí)公民權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收要“更加公平和累進(jìn)程度更高”；增加只給予窮人的補(bǔ)助保障稅/費(fèi)中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額，減少?lài)?guó)家資助的份額；在社會(huì)保障管理上，減少?lài)?guó)家的干預(yù)