財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的挑戰(zhàn)與策略

國(guó)內(nèi)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，但構(gòu)建完整的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系依然任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前財(cái)政制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)很大程度地凸顯出來(lái)，因此，制定符合財(cái)政資金應(yīng)用需求的預(yù)算績(jī)效管理方案，是很多財(cái)政管理人員高度關(guān)注的內(nèi)容。一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作面臨的挑戰(zhàn)(一)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施尚不完善部分財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施在構(gòu)建的過(guò)程中，缺乏對(duì)各部門(mén)職責(zé)分工情況的重視，對(duì)不同崗位協(xié)調(diào)配合價(jià)值的研究不足，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)費(fèi)保障水平很難得到提升，無(wú)法在提高預(yù)算績(jī)效管理定位高度的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理比重的科學(xué)規(guī)劃，最終導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難獲得足夠的支持，難以促進(jìn)保障措施的改良。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作簡(jiǎn)單地交由預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政評(píng)審中心的作用未能得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)職責(zé)難以得到有效的改良，無(wú)法在各部門(mén)的密切協(xié)同之下，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的改良。在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施的過(guò)程中，部分預(yù)算編審人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的重視程度較低，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用存在不足，導(dǎo)致預(yù)算編審人員無(wú)法使用統(tǒng)籌分析的方式完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方案，也使得預(yù)算支出相關(guān)信息的監(jiān)控質(zhì)量難以得到提升，無(wú)法切實(shí)提高資金使用效益。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保證措施在制定的過(guò)程中，對(duì)于資金的監(jiān)督及考核目標(biāo)缺乏合理設(shè)定，預(yù)算績(jī)效管理的流程缺乏科學(xué)性，難以在崗位職責(zé)得到精細(xì)化設(shè)定的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)配套舉措的改良，無(wú)法滿足財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施的改革需要。(二)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)存在不足目前，一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才的引進(jìn)方案在構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況考察不夠充分，缺乏對(duì)專業(yè)人才引進(jìn)效果的總結(jié)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)成員很難為預(yù)算單位培訓(xùn)工作的優(yōu)化積累足夠的經(jīng)驗(yàn)，也使得高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的考察質(zhì)量很難得到提升。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員對(duì)于績(jī)效評(píng)審工作的價(jià)值認(rèn)知不足，缺乏對(duì)專家學(xué)者經(jīng)驗(yàn)的借鑒，無(wú)法提升專家?guī)斓臉?gòu)建水平，難以為績(jī)效管理工作的改良提供足夠的指導(dǎo)。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員雖然具備提高人才支撐水平的愿望，但對(duì)于專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)調(diào)整存在不足，考核測(cè)試工作的組織實(shí)施缺乏規(guī)范性，難以在提高專家?guī)烊藛T流動(dòng)靈活性的情況下，切實(shí)提高專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量。一些績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的重要性認(rèn)知存在不足，并未面向社會(huì)爭(zhēng)取中介機(jī)構(gòu)的支持，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)主體責(zé)任難以得到更好的劃分，無(wú)法在改良預(yù)算績(jī)效管理氛圍的情況下，為人才引進(jìn)提供更加充分的支持。(三)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告未能有效公開(kāi)一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)策略在構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于公眾信息需求考察不夠詳細(xì)，缺乏對(duì)中央部門(mén)決算公開(kāi)情況的完整研究，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展質(zhì)量很難得到提升，也使得項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果無(wú)法得到改良，難以充分滿足績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)需要。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員對(duì)于績(jī)效自評(píng)信息的解釋說(shuō)明存在不足，缺乏對(duì)社會(huì)效益影響因素的分析，未能對(duì)預(yù)算金額及相應(yīng)的社會(huì)影響進(jìn)行對(duì)比分析，無(wú)法凸顯出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)的重要價(jià)值。部分財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況考察不夠充分，缺乏對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心運(yùn)行情況的研究，無(wú)法在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的幫助之下，切實(shí)提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用水平，難以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的深度公開(kāi)。(四)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施不夠完善部分財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于各類獎(jiǎng)懲措施的應(yīng)用不夠充分，缺乏對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)手段占比情況的關(guān)注，導(dǎo)致預(yù)算單位的資金支付進(jìn)度很難得到合理控制，無(wú)法在明確招投標(biāo)進(jìn)度和合同執(zhí)行進(jìn)度的情況下，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施的完善程度，最終導(dǎo)致工程建設(shè)周期很難得到合理設(shè)置。一些預(yù)算單位缺乏對(duì)傳統(tǒng)理念的有效轉(zhuǎn)化，在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施的過(guò)程中，對(duì)于長(zhǎng)期資金支付進(jìn)度和影響因素的總結(jié)不夠全面，缺乏對(duì)資金沉淀情況的考察，導(dǎo)致財(cái)政資金效益低下問(wèn)題無(wú)法得到有效控制，難以在績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的幫助之下，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理懲戒措施在具體設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)于影響預(yù)算管理成效的各類線索缺乏有效應(yīng)用，未能結(jié)合財(cái)政監(jiān)督職能部門(mén)的組建情況，制定財(cái)政預(yù)算資金的核減方案，無(wú)法滿足獎(jiǎng)懲措施的改良需要。一些獎(jiǎng)懲措施在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于績(jī)效憑借結(jié)果的考察分析不夠充分，并未面向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平難以得到提升，無(wú)法在獎(jiǎng)勵(lì)措施的合理應(yīng)用之下，提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員的積極性。(五)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制缺乏科學(xué)性部分財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制缺乏對(duì)項(xiàng)目庫(kù)制度的重視，預(yù)算編審方法的創(chuàng)新不足，預(yù)算單位未能與財(cái)政單位進(jìn)行有效的會(huì)商，難以為財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的優(yōu)化編制提供更加充分的保障。一些預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)在構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制效果的影響因素分析不夠完整，缺乏對(duì)項(xiàng)目支出和基本支出占比情況的考察，導(dǎo)致人員薪酬和行政工作的成本支出很難得到調(diào)整，無(wú)法在變革預(yù)算科目方面積累足夠經(jīng)驗(yàn)。一些財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制工作在探索調(diào)整的過(guò)程中，對(duì)于定額經(jīng)費(fèi)的保障性作用總結(jié)不夠充分，缺乏對(duì)彈性支出特點(diǎn)的考察，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制依據(jù)很難得到優(yōu)化，也使得項(xiàng)目庫(kù)制度的建設(shè)及相關(guān)信息系統(tǒng)的配置缺乏有利的基礎(chǔ)條件。(六)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理宣傳方案不夠成熟部分財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理宣傳方案在構(gòu)建的過(guò)程中，并未對(duì)影響宣傳力度的因素進(jìn)行總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算單位成員難以在宣傳工作的影響下，具備對(duì)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)聯(lián)因素的完整認(rèn)知，無(wú)法在合理設(shè)定財(cái)政部門(mén)職責(zé)的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效意識(shí)的高水平樹(shù)立。一些宣傳方案在制定的過(guò)程中，并沒(méi)有將構(gòu)建預(yù)算單位的績(jī)效文化作為主要工作內(nèi)容，難以有效改良績(jī)效管理工作的相關(guān)輿論氛圍，無(wú)法保證在預(yù)算績(jī)效管理信息得到詳細(xì)鉆研的基礎(chǔ)上，促進(jìn)宣傳方案的進(jìn)一步改良。二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)化策略(一)加快完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)職責(zé)分工情況具備足夠關(guān)注，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理行為可以獲得充足的經(jīng)費(fèi)保障，以便能夠在統(tǒng)籌考慮預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)基礎(chǔ)性工作的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效比重的合理設(shè)置，使預(yù)算績(jī)效保障措施可以具備更好的完整性。要將調(diào)整財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任分工作為主要關(guān)注的問(wèn)題，提高各部門(mén)與預(yù)算部門(mén)的合作緊密度，使財(cái)政評(píng)審中心的作用可以得到充分顯現(xiàn)，以便能夠在績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)職責(zé)得到合理設(shè)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)合作質(zhì)量的優(yōu)化，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供更加充足的保障。在開(kāi)展預(yù)算編審相關(guān)工作過(guò)程中，需要在財(cái)政評(píng)審中心的幫助之下，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，統(tǒng)籌考慮預(yù)算績(jī)效管理的各方面問(wèn)題，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理保障措施更加完善。要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算支出行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，切實(shí)提升資金的使用效益，確保階段性績(jī)效目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，以此凸顯出績(jī)效管理保障措施的重要作用。要保證資金的計(jì)劃和監(jiān)督考核工作實(shí)現(xiàn)有效融合，使預(yù)算績(jī)效管理工作的定位得到相應(yīng)的提升，以便預(yù)算管理流程的改革能夠具備有利的實(shí)施條件，在崗位職責(zé)得到細(xì)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理保障措施的改良。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員要對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的配置情況進(jìn)行詳細(xì)分析，充分明確財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，為保障措施的進(jìn)一步改良提供更加有利的基礎(chǔ)條件。(二)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量在制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才引進(jìn)的具體方案過(guò)程中，需要將專業(yè)人才的引進(jìn)擺在突出地位，確保財(cái)政部門(mén)的人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到更加充分的積累。要對(duì)績(jī)效評(píng)審管理的結(jié)論進(jìn)行深入分析，在高校等機(jī)構(gòu)的幫助之下，提升專業(yè)人才引進(jìn)水平，為專家?guī)斓臉?gòu)建創(chuàng)造有利條件。要加快完善績(jī)效管理基礎(chǔ)性工作的指導(dǎo)機(jī)制，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，切實(shí)提高專業(yè)人才的引進(jìn)水平，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作可以擁有更高水平的人才支撐。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行合理調(diào)節(jié)，完善考核測(cè)試管理方案，將責(zé)任心不足的人員屏蔽的組織之外。此外，要保證專家?guī)斓倪M(jìn)出方式具備足夠的靈活性，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論得到更加充分的應(yīng)用，在中介機(jī)構(gòu)的幫助之下，完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案，使績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)主體責(zé)任能得到合理劃定，并保證專業(yè)人才的引進(jìn)質(zhì)量可以借此得到提升。(三)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)水平要結(jié)合財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際需要，制定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)方案，尤其要對(duì)公眾和媒體的信息需求進(jìn)行考察，使預(yù)算績(jī)效相關(guān)工作的實(shí)際開(kāi)展情況可以得到充分明確，并在預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果得到改良的同時(shí)，凸顯出財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要價(jià)值。要合理規(guī)劃重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，合理公開(kāi)決算信息，使預(yù)算績(jī)效自評(píng)水平得到提升。此外，要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開(kāi)力度進(jìn)行相應(yīng)的提升，報(bào)告財(cái)政預(yù)算績(jī)效的相關(guān)經(jīng)費(fèi)金額可以得到提升，以便能夠在經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目特征得到精準(zhǔn)掌握的情況下，切實(shí)提高預(yù)算評(píng)審質(zhì)量。(四)加快完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施在制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲方案的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)特征的考察，尤其要對(duì)預(yù)算單位的資金支付特征進(jìn)行詳細(xì)研究分析，使資金支付進(jìn)度可以控制在合理區(qū)間，保證在招投標(biāo)程序的進(jìn)度得到合理控制的情況下，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施的進(jìn)一步改良。要對(duì)財(cái)政預(yù)算合同執(zhí)行進(jìn)度慢的特征具備足夠了解，結(jié)合工程建設(shè)周期的特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算單位的傳統(tǒng)工作理念進(jìn)行調(diào)整，更好地構(gòu)建預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，并保證在長(zhǎng)期資金支付進(jìn)度得到合理控制的情況下，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施的改良。要對(duì)長(zhǎng)期資金支付進(jìn)度情況進(jìn)行總結(jié)，保證資金沉淀的相關(guān)信息得到及時(shí)通報(bào)，以便能夠使財(cái)政資金效益低下問(wèn)題得到有效解決，在及時(shí)啟動(dòng)績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的情況下，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)信息得到及時(shí)移交。如果在通報(bào)發(fā)出之后部分機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行整改，則需要扣除相應(yīng)的預(yù)算資金，如果發(fā)現(xiàn)某部分的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論超出預(yù)期，則需要為其爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，使其經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)水平可以得到相應(yīng)的提升，切實(shí)激發(fā)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員的積極性。(五)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制科學(xué)性在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作的過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)制度加以完善，結(jié)合年度預(yù)算編審的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定預(yù)算單位和財(cái)政單位的會(huì)商方案，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制可以具備更高的合理性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)特征的考察，尤其要對(duì)項(xiàng)目支出和基本支出的占比情況進(jìn)行總結(jié)，使薪酬和行政等支出項(xiàng)目的構(gòu)成情況可以具備更高的合理性，以便能夠在定額經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制科學(xué)性。要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制依據(jù)進(jìn)行總結(jié)，尤其要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行的制度需求加以總結(jié)，完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展可以與預(yù)算績(jī)效管理的具體項(xiàng)目相符合，在提高指標(biāo)對(duì)比水平的基礎(chǔ)上，凸顯出財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作的重要價(jià)值。(六)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理宣傳方案成熟度在制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理宣傳方案的過(guò)程中，要充分借鑒培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，將轉(zhuǎn)變預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)作為工作重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)職責(zé)的精準(zhǔn)落實(shí)，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)化運(yùn)行提供有利支持。要將樹(shù)立預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效文化作為工作重點(diǎn)，積極改良預(yù)算績(jī)效管理工作氛圍，尤其要在專業(yè)人士的幫助之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的詳細(xì)考察，使預(yù)算管理專業(yè)人員可以獲得全過(guò)程培訓(xùn)，以此凸顯出財(cái)政