大型群眾性活動(dòng)安全管理工作規(guī)范

大型群眾性活動(dòng)安全管理工作規(guī)范

第一章

總則第一條

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《XX省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（XX省人民政府令第157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本工作規(guī)范。第二條

大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、美食節(jié)等活動(dòng)；

（五）招聘會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)；

（六）公益慈善活動(dòng)。影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本規(guī)范。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祈福覲香、禮拜、商業(yè)促銷(xiāo)、開(kāi)業(yè)儀式、民俗活動(dòng)、觀景游覽等群眾自發(fā)聚集活動(dòng)的安全監(jiān)管。第二章

職責(zé)任務(wù)第三條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，依法負(fù)責(zé)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查大型群眾性活動(dòng)承辦者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦者）和場(chǎng)所管理者落實(shí)安全管理工作措施，依法查處活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)和處置突發(fā)安全事件。具體履行以下職責(zé)：（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料和活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，核準(zhǔn)活動(dòng)參加人數(shù)，依法實(shí)施安全許可；（二）制定大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；（三）建立大型群眾性活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并依照規(guī)定提供咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù)；（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，組織政府有關(guān)部門(mén)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)責(zé)令改正；（六）指導(dǎo)大型群眾性活動(dòng)安全工作人員的教育培訓(xùn)；（七）對(duì)大型群眾性活動(dòng)票證實(shí)施監(jiān)管；（八）根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安、交通秩序；（九）對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；（十）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，及時(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件。第四條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作，主動(dòng)向本級(jí)人民政府報(bào)告大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作情況，遇有涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第五條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與應(yīng)急管理、宣傳、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)安、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、體育、文物、氣象、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)的常態(tài)化對(duì)接聯(lián)系，建立健全信息共享機(jī)制，對(duì)活動(dòng)方案及活動(dòng)情況涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)并共同研究，督促其依法履行監(jiān)督管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)每半年應(yīng)組織召開(kāi)至少一次部門(mén)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)大型群眾性活動(dòng)舉辦計(jì)劃及安全管理等工作情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。大型群眾性活動(dòng)舉辦前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)XX相關(guān)部門(mén)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，督促承辦者整改安全隱患。遇有重大安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)適時(shí)召開(kāi)安保協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)動(dòng)解決安保問(wèn)題。第三章

安全責(zé)任第六條

大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織舉辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明確承辦者；未明確的，由具體承辦者承擔(dān)安全責(zé)任。承辦者，是指具體負(fù)責(zé)組織舉辦大型群眾性活動(dòng)，并以其名義申請(qǐng)安全許可的法人或者其他組織。第七條

申請(qǐng)大型群眾性活動(dòng)前，承辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)參加活動(dòng)的人數(shù)進(jìn)行預(yù)估。預(yù)估人數(shù)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量總和，包括活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)演職人員、工作人員、運(yùn)動(dòng)員、觀眾等所有進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員。第八條

承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)入場(chǎng)人員的票證管理措施。票證管理包括：票證種類(lèi)、顏色、防偽標(biāo)記、票證發(fā)售及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)方式、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出人員統(tǒng)計(jì)方式和票務(wù)糾紛處理措施、票證對(duì)應(yīng)方位或區(qū)域標(biāo)志，入場(chǎng)的起止時(shí)間，入場(chǎng)須知及禁帶物品告示等內(nèi)容。大型群眾性活動(dòng)入場(chǎng)票證應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的人員安全容量印制、發(fā)售。大型群眾性活動(dòng)工作證件應(yīng)當(dāng)易于識(shí)別、標(biāo)明種類(lèi)、通行區(qū)域和編號(hào)，必要時(shí)，還應(yīng)貼印照片和防偽標(biāo)識(shí)；車(chē)輛通行證應(yīng)區(qū)分種類(lèi)，貼印車(chē)輛號(hào)牌號(hào)碼，標(biāo)明通行線(xiàn)路和停車(chē)區(qū)域。第九條

承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)等措施，包括：（一）對(duì)水、電、氣等重點(diǎn)部位的看護(hù)措施；（二）對(duì)橋梁、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域的控制措施；（三）對(duì)出入口、安全通道的疏導(dǎo)措施；（四）入退場(chǎng)人員和車(chē)輛的導(dǎo)向措施；（五）入場(chǎng)人員達(dá)到安全核準(zhǔn)容量時(shí)的控制措施；（六）廣播疏導(dǎo)宣傳方案；（七）其他相關(guān)安全疏導(dǎo)管理措施。第十條

承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)具體情況，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的暴力恐怖襲擊、火災(zāi)、擁擠踩踏等突發(fā)事件以及人員超出安全核準(zhǔn)容量、危及人身安全等問(wèn)題，制定應(yīng)急救援處置預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置原則；（二）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)成；（三）各崗位職責(zé)任務(wù)分工和責(zé)任人；（四）緊急疏散、搶險(xiǎn)自救等應(yīng)急處置措施。第十一條

承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)具體情況，制定層級(jí)清晰、責(zé)任明確、措施有效的安全責(zé)任制度，包括：（一）現(xiàn)場(chǎng)安全指揮部的構(gòu)成和職責(zé)任務(wù)；（二）值班制度；（三）安全責(zé)任區(qū)的劃分，各項(xiàng)安全任務(wù)和崗位安全責(zé)任人。舉辦大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)確定主管安全的專(zhuān)門(mén)人員，每年度舉辦3次以上大型群眾性活動(dòng)的承辦者，應(yīng)當(dāng)定期參加公安機(jī)關(guān)組織的安全管理工作培訓(xùn)。第十二條

在活動(dòng)舉辦前，承辦者應(yīng)當(dāng)XX場(chǎng)所管理者，組織安全工作人員對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改。在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視檢查，活動(dòng)結(jié)束后承辦者應(yīng)當(dāng)組織清場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)指揮部或公安執(zhí)勤民警報(bào)告。第十三條

大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（一）保證活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并向承辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；（二）保障疏散通道、安全出入口、消防車(chē)通道、應(yīng)急警務(wù)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、無(wú)障礙通道等設(shè)施符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定；（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全、完好有效；監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)覆蓋看臺(tái)、出入口、通道、主展臺(tái)等重要設(shè)施、部位；監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存30日以上；（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)相應(yīng)的安全秩序；（五）保證重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（六）其他有關(guān)大型群眾性活動(dòng)的安全工作職責(zé)。第十四條

大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)搭建臨建設(shè)施的，承辦者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，所使用材料、照明燈具、電器設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家、本省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并保障施工期間的安全。臨時(shí)設(shè)施的搭建應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)開(kāi)始的24小時(shí)前完成。臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織臨建設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用單位和場(chǎng)所管理者進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告。檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格的，不得投入使用。相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)其出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第十五條

承辦者應(yīng)當(dāng)按照活動(dòng)的需要和負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)要求，配備必要的安全檢查設(shè)備和安全檢查人員，對(duì)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員、物品、車(chē)輛按規(guī)定實(shí)施安全檢查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員監(jiān)督安檢工作的落實(shí)。第十六條

承辦者應(yīng)當(dāng)從有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司雇傭相應(yīng)數(shù)量的保安員開(kāi)展安全護(hù)衛(wèi)工作。保安員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，持證上崗。承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)合同約定履行職責(zé)，提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。第十七條

承辦者應(yīng)當(dāng)為大型群眾性活動(dòng)安全工作提供與活動(dòng)相適應(yīng)的安全人員、資金、設(shè)施、設(shè)備等方面的保障。倡導(dǎo)承辦者根據(jù)活動(dòng)的參加人數(shù)、活動(dòng)規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)程度等購(gòu)買(mǎi)大型群眾性活動(dòng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。第十八條

在教堂、寺廟、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、景區(qū)等固定場(chǎng)所舉辦的群眾自發(fā)聚集活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促場(chǎng)所管理者履行相應(yīng)的安全責(zé)任，場(chǎng)所管理者應(yīng)主動(dòng)提前向公安機(jī)關(guān)報(bào)告活動(dòng)的形式、內(nèi)容、人數(shù)等情況。第四章

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第十九條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促承辦者按《XX省大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范》（X公綜〔2015〕315號(hào)）要求，在大型群眾性活動(dòng)舉辦前對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在申請(qǐng)安全許可時(shí)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告應(yīng)對(duì)以下可能影響安全的因素進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)方案：（一）參加大型群眾性活動(dòng)人員的數(shù)量、主要人群年齡及組成結(jié)構(gòu)，觀眾情緒的激烈程度等；（二）場(chǎng)地開(kāi)放程度，周邊地理環(huán)境、道路、水域、涵洞、橋梁等對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全造成影響情況；（三）安全通道、消防設(shè)施或器材、技防設(shè)施、各種標(biāo)志以及水、電、油、氣等重點(diǎn)部位的安全狀況；（四）臨時(shí)搭建設(shè)施、展品貴重程度、危險(xiǎn)程度；（五）大型群眾性活動(dòng)受社會(huì)、群眾、媒體關(guān)注的程度；（六）天氣或其它因素及可能對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全造成影響情況；（七）參加大型群眾性活動(dòng)車(chē)輛數(shù)、場(chǎng)地設(shè)置的停車(chē)位及停車(chē)管理，入、退場(chǎng)車(chē)輛對(duì)道路交通的影響程度；（八）大型群眾性活動(dòng)可能受到不法侵害的程度等。第二十條

承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）踏勘調(diào)查大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，走訪(fǎng)調(diào)查大型群眾性活動(dòng)各參與方，全面掌握評(píng)估基礎(chǔ)資訊；（二）按照規(guī)范格式，客觀撰寫(xiě)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出具體風(fēng)險(xiǎn)及解決對(duì)策方案。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等事項(xiàng)，并對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所周邊交通、治安等條件及影響進(jìn)行綜合分析。第二十一條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組，對(duì)承辦者提交的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行審核，并針對(duì)報(bào)告提出的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患措施，督促活動(dòng)承辦者進(jìn)行整改落實(shí)；根據(jù)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案，配備足夠的安保力量，做到警力精準(zhǔn)布設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)有效管控。對(duì)縣級(jí)以上政府舉辦的活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出隱患整改措施和需本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)，形成完整的、說(shuō)服力強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府。活動(dòng)存在安全隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)具體承辦部門(mén)或單位下發(fā)隱患整改通知書(shū)，逾期不能完成整改的或存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。對(duì)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)XX相關(guān)主管部門(mén)針對(duì)活動(dòng)的性質(zhì)、內(nèi)容、敏感群體、安全形勢(shì)及天氣、交通、場(chǎng)地、環(huán)境、人流等因素，綜合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)本級(jí)人民政府。對(duì)存在重大安全隱患可能發(fā)生安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)，采取有效措施督促實(shí)際承辦者立即整改，無(wú)法整改到位的，責(zé)令停止舉辦活動(dòng)。第五章

安全許可第二十二條

公安機(jī)關(guān)對(duì)單場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)1000人以上的大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)承辦者上報(bào)的預(yù)計(jì)人數(shù)進(jìn)行審核評(píng)估。第二十三條

大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可?？缭O(shè)區(qū)市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施安全許可。第二十四條

承辦者應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間的20日前提出安全許可申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)表；（二）承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明；（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；（五）大型群眾性活動(dòng)方案及說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交共同承辦的協(xié)議，共同承辦協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括各承辦者確定的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分、安全檢查制度、責(zé)任追究制度等內(nèi)容；（六）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所以及活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家和本省建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的證明；（七）臨時(shí)搭建的設(shè)施、建（構(gòu)）筑物符合安全使用的證明。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。第二十五條

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、流程及組織方式；（二）活動(dòng)場(chǎng)所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附現(xiàn)場(chǎng)平面圖）、功能區(qū)域劃分、觀眾座位圖和數(shù)量說(shuō)明；（三）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及預(yù)計(jì)參加人數(shù)；（四）安全指揮體系、安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；（五）人員、車(chē)輛進(jìn)出路線(xiàn)安排；（六）消防安全措施；（七）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、消防滅火、無(wú)障礙設(shè)施等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識(shí)；（八）票證管理方案和樣本、入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；（九）交通保障、車(chē)輛停放、疏導(dǎo)措施；（十）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；（十一）突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；（十二）安全工作人員培訓(xùn)計(jì)劃。第二十六條

公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出受理或者不予受理的決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。未當(dāng)場(chǎng)予以書(shū)面告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。第二十七條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《辦法》《辦法》有關(guān)規(guī)定，自受理之日起3日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，XX應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)，組織治安、交警等警種，對(duì)大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填寫(xiě)檢查記錄。對(duì)符合安全條件的，作出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)未經(jīng)許可擅自舉辦的，堅(jiān)決依法予以取締。公安機(jī)關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)抄告有關(guān)部門(mén)。第二十八條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“放管服”改革要求，進(jìn)一步突出便民利民服務(wù)，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，將許可期限控制在法定期限50%（3日）以?xún)?nèi)。大型群眾性活動(dòng)情況復(fù)雜或者影響重大，不能在3日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可XX3日，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人延期的理由。第二十九條

有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：（一）可能危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；（二）可能影響國(guó)事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的；（三）可能?chē)?yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序的：（四）不符合《辦法》第十六條規(guī)定條件的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的其他情形的。第三十條

對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模。承辦者變更活動(dòng)舉辦時(shí)間或者縮小舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的48小時(shí)前，向作出原決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。承辦者變更舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》重新申請(qǐng)安全許可。承辦者取消已經(jīng)安全許可活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時(shí)間的48小時(shí)前，書(shū)面告知作出原決定的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可決定書(shū)。第三十一條

承辦者不得將已經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人承辦。第三十二條

作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可決定并及時(shí)告知承辦者。第三十三條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以節(jié)假日和重要民俗節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，XX民宗、文旅、商務(wù)、體育、住建等部門(mén)，深入寺廟、教堂、景區(qū)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、村居（社區(qū)）等區(qū)域部位，對(duì)祈福覲香、禮拜、商業(yè)促銷(xiāo)、開(kāi)業(yè)儀式、民俗活動(dòng)、觀景游覽等群眾自發(fā)聚集活動(dòng)進(jìn)行全面排查摸底，并將摸排掌握的活動(dòng)情況報(bào)告本級(jí)人民政府，通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強(qiáng)安全監(jiān)管。第六章

安全管理第三十四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)每場(chǎng)活動(dòng)的不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)以及相關(guān)警種的職責(zé)任務(wù)，按照“一活動(dòng)一方案”的要求，研究制定安全監(jiān)管方案，因地制宜調(diào)整措施，科學(xué)部署警力，明確各個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)。第三十五條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定完備的應(yīng)急處置預(yù)案，確定指揮人員，明確處置流程，備足應(yīng)急力量和裝備，確保一旦有事，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)有效處置化解。政府牽頭舉辦的重大活動(dòng)，事先應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急處置演練，對(duì)安保措施進(jìn)行事先檢驗(yàn)，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。第三十六條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，XX有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)群眾自發(fā)聚集活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立和完善指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急處置等工作機(jī)制和措施，防止擁擠踩踏等公共安全事件的發(fā)生。對(duì)存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患、無(wú)法及時(shí)整改到位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，通報(bào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，采取有效措施督促實(shí)際承辦者停止舉辦活動(dòng)。第三十七條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所管理者組織的安全培訓(xùn)教育工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促提高安全管理能力和水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織大型群眾性活動(dòng)承辦者、場(chǎng)所管理者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，掌握有關(guān)法律法規(guī)，明確安全責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)，自覺(jué)按規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)。第三十八條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息預(yù)先告知制度，對(duì)經(jīng)許可的大型群眾性活動(dòng)或變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)督促承辦者在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者信息平臺(tái)上公布活動(dòng)舉辦信息，告知社會(huì)公眾活動(dòng)安排和注意事項(xiàng)。第三十九條

大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)承辦者違反法律、法規(guī)、規(guī)章的不良安全行為，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，并依照規(guī)定提供咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體堅(jiān)守安全紅線(xiàn)。對(duì)參與人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，擾亂治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)秩序，不接受安全檢查、不服從安全管理等不良行為，應(yīng)當(dāng)記錄在案。第四十條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)與大型群眾性活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，特別是群眾自發(fā)聚集活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，普及人員密集場(chǎng)所安全防范知識(shí)，增強(qiáng)有關(guān)單位和個(gè)人及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。第四十一條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)發(fā)放和銷(xiāo)售的各種票證進(jìn)行安全監(jiān)管，控制票證種類(lèi)和數(shù)量。屬于國(guó)際性、全國(guó)性、全省性或者涉及港X臺(tái)交流合作等影響較大的大型群眾性活動(dòng)，其證件的制作、管理、發(fā)放，由活動(dòng)舉辦地公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。其他大型群眾性活動(dòng)的證件制作、管理、發(fā)放由承辦者負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。不銷(xiāo)售門(mén)票但對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，且參觀群眾較多的活動(dòng)，可要求舉辦單位根據(jù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)可安全容納人數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的贈(zèng)票，群眾憑有效證件領(lǐng)取，以有效控制人流總量。第七章

安全規(guī)范第四十二條

大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)采取下列方式計(jì)算：（一）有固定座位的，按座位數(shù)計(jì)算，人均固定座位所占面積不得低于0.75平方米；（二）室外按有效活動(dòng)面積人均占用面積不低于1平方米計(jì)算；（三）室內(nèi)按有效活動(dòng)面積人均占用面積不低于2平方米計(jì)算。有效活動(dòng)面積是指活動(dòng)場(chǎng)地總面積減去現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)設(shè)施占用面積后的實(shí)際可用面積。第四十三條

在體育館（場(chǎng)）、公共廣場(chǎng)等其他場(chǎng)所舉辦大型群眾性活動(dòng)，需要臨時(shí)擺放座椅的，應(yīng)事先取得負(fù)責(zé)安全許可的公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可，并符合下列條件：（一）每一區(qū)位的座椅擺放不得超過(guò)20排、26列，同排座椅之間應(yīng)予以固定；（二）在封閉場(chǎng)地舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)具備兩個(gè)以上的安全通道直達(dá)場(chǎng)內(nèi)。萬(wàn)人以上的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)具備四個(gè)以上的安全通道直達(dá)場(chǎng)內(nèi)。第四十四條

在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力或在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)，且不得在該區(qū)域內(nèi)開(kāi)展任何活動(dòng)。在設(shè)固定坐席的封閉性場(chǎng)所舉辦的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)劃出一定區(qū)域作為安全緩沖。第四十五條

舉辦大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所疏散條件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，至少設(shè)置2個(gè)以上的緊急疏散出口。現(xiàn)場(chǎng)安全疏散通道、消防車(chē)通道、安全出入口、樓梯口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，標(biāo)明疏散方向，并保持通道暢通。室內(nèi)或者夜間舉辦的大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)具備充足的照明和應(yīng)急照明設(shè)施。場(chǎng)所管理者應(yīng)保證活動(dòng)期間現(xiàn)場(chǎng)廣播系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)提前準(zhǔn)備疏散廣播詞，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣播宣傳，協(xié)助疏導(dǎo)工作。第四十六條

大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人行通道、疏散通道（門(mén)）、樓梯和安全出入口等應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)并保持暢通，禁止堆放任何物品。易燃包裝物和廢棄物，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人及時(shí)清理。臨建設(shè)施不得阻擋安全通道、出入口、消防設(shè)施，與墻面距離不得小于0.6米。記者席、攝像設(shè)備不得占用通道，觀眾席通道中不得架設(shè)固定機(jī)位。資料發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于空曠區(qū)域。大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用的各種電器設(shè)備和鋪設(shè)的線(xiàn)路、管路，必須符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)定。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁超負(fù)荷使用各種電器設(shè)備。第四十七條

涉及錢(qián)幣、珠寶、文物等貴重物品的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，承辦者要安裝防盜搶的技防物防設(shè)施，并安排足夠的安保人員值守。第四十八條

在水上、海上舉辦的大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)督促承辦者提前對(duì)水面水流、沿河沿岸、有關(guān)橋梁及群眾觀看點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題隱患，設(shè)置安全保障設(shè)施設(shè)備。對(duì)人員可能大量聚集的臨水地帶，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)牌及硬隔離設(shè)施，組織足夠力量維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促承辦者預(yù)備足夠的應(yīng)急救援船艇、設(shè)施設(shè)備和人員，及時(shí)開(kāi)展救援工作。第四十九條

對(duì)大型群眾性活動(dòng)特別是燈會(huì)、廟會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等人員容易大量聚集的活動(dòng)，應(yīng)采取設(shè)立觀察哨、視頻探頭巡視、出入口計(jì)數(shù)、熱力圖分析等方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員達(dá)到核準(zhǔn)人數(shù)時(shí)，應(yīng)督促承辦者立即停止人員進(jìn)入，并采取分流限流、單向通行、外圍疏導(dǎo)等措施，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。第八章

法律責(zé)任第五十條

承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。第五十一條承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反《辦法》規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。第五十二條在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。第五十三條參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；（三）服從