市戶外廣告設(shè)置管理辦法

市戶外廣告設(shè)置管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，保護(hù)城市景觀風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《江蘇省廣告條例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指：(一)利用戶外場(chǎng)地(所)、市政設(shè)施、建(構(gòu))筑物等設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏和電子翻板、公共廣告欄(包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等)、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；(二)利用公交站場(chǎng)、候車亭、報(bào)刊亭、電話亭等設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；(三)利用布幅、充氣裝置、升空裝置等其他形式設(shè)置廣告的行為；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)置戶外廣告的行為。第四條市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告設(shè)置的主管部門，縣(區(qū))城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。工商、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文廣新、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告相關(guān)管理工作。第五條戶外廣告設(shè)置管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源整合、信息公開原則。第六條城市管理行政主管部門建立戶外廣告設(shè)置管理投訴舉報(bào)受理制度，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。第七條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，不得涂改、污損、遮蓋戶外廣告。因公共利益需要依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第二章規(guī)劃與規(guī)范第八條城市管理行政主管部門會(huì)同工商、規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。第九條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，實(shí)行重點(diǎn)控制和分區(qū)管理，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，與區(qū)域建設(shè)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。第十條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和展示區(qū)?？刂茀^(qū)和展示區(qū)應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告布局和設(shè)置總量、密度、種類、標(biāo)準(zhǔn)。第十一條設(shè)置戶外廣告，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告：(一)利用學(xué)校校園、紀(jì)念性建筑、重要近現(xiàn)代建筑和市以上人民政府確定的標(biāo)志性建筑及其控制地帶內(nèi)的；(二)利用城市橋梁和立交橋的；(三)利用電桿、燈桿的；(四)利用行道樹、綠化帶、綠地的；(五)繞城公路范圍內(nèi)利用高立柱方式的；(六)利用建筑物屋頂、消防登高面的；(七)利用住宅建筑(含商住混合類建筑的住宅部分)的；(八)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志的；(九)法律、法規(guī)、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃規(guī)定的其他禁止情形。第十二條市城市管理行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、工商等部門，根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范包括下列內(nèi)容：(一)戶外廣告設(shè)施的空間關(guān)系、規(guī)模、規(guī)格、風(fēng)格、形態(tài)、材質(zhì)、工藝、照明等涉及城市容貌的事項(xiàng)；(二)戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理、維修養(yǎng)護(hù)、安全檢測(cè)等涉及設(shè)施安全、建(構(gòu))筑物安全或者公共安全的事項(xiàng)；(三)戶外廣告設(shè)施的節(jié)能和環(huán)保要求，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝；(四)其他需要規(guī)范的內(nèi)容。第十三條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取聽證、論證等形式，公開聽取專家和社會(huì)公眾的意見。第十四條利用道路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告的，不得延伸擴(kuò)展至道路上方、跨越道路或者違反限高規(guī)定，外觀不得與交通標(biāo)志顏色和式樣相同或者近似；配置夜景光源的，不得與道路交通信號(hào)近似，或者設(shè)置強(qiáng)光燈飾。第十五條利用建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權(quán)人的通風(fēng)、采光等合法權(quán)益。利用居住區(qū)內(nèi)商業(yè)和辦公用房、居住區(qū)周邊設(shè)置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對(duì)居民生活造成的不利影響。第十六條利用公共汽(電)車車體設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋車窗、車門、線路牌(頭牌、腰牌、尾牌)及對(duì)車身顏色全部遮蓋，不得影響乘客識(shí)別和乘坐。利用公共交通候車亭、站牌等設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)在指定的廣告欄內(nèi)設(shè)置。第三章許可第十七條設(shè)置戶外廣告實(shí)行行政許可制度。未取得設(shè)置許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置許可，市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市其他地區(qū)戶外廣告的設(shè)置許可。市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃確定的主要道路兩側(cè)的戶外廣告設(shè)置許可由市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)。第十八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，向城市管理行政主管部門提交下列材料：(一)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；(三)戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖；(四)設(shè)置戶外廣告所利用的場(chǎng)地、建(構(gòu))筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證明；(五)安全責(zé)任承諾書；(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。第十九條戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)由城市管理行政主管部門統(tǒng)一受理。設(shè)置許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，由城市管理行政主管部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門提出意見后統(tǒng)一辦理、作出決定。城市管理行政主管部門自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；需要征求相關(guān)部門意見的，自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第二十條舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易、產(chǎn)品展銷、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日向城市管理行政主管部門申請(qǐng)，并提供下列材料：(一)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；(三)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件(慶典、促銷活動(dòng)除外)；(四)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第二十一條城市管理行政主管部門自收到臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合要求的，頒發(fā)臨時(shí)性戶外廣告審查登記表并在戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)公示；不符合要求的不予批準(zhǔn)并書面說明理由。第二十二條利用政府投資、融資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地(所)、公交車輛、公交站場(chǎng)、候車亭設(shè)置商業(yè)性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣所得為政府財(cái)政收入。利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外廣告的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。第二十三條戶外廣告設(shè)置許可有效期限自批準(zhǔn)之日起不得超過三年。電子顯示牌(屏)類戶外廣告不得超過六年。第二十四條戶外廣告設(shè)置許可期限屆滿需要延續(xù)的，設(shè)置者在期限屆滿前三十日向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第二十五條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證件。設(shè)置者名稱變更的，自核準(zhǔn)變更之日起三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理變更備案。第四章設(shè)置與維護(hù)第二十六條戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。戶外廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明設(shè)置許可文號(hào)。商業(yè)性戶外廣告設(shè)施自設(shè)置之日起五日內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告，逾期按照要求發(fā)布公益性廣告，直至發(fā)布商業(yè)性廣告為止。第二十七條城市管理行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃設(shè)置公益性廣告設(shè)施，發(fā)布公益性廣告。發(fā)布數(shù)量不得低于戶外廣告總量的百分之二十。發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新廣告內(nèi)容。公益性廣告設(shè)施不得擅自發(fā)布商業(yè)性廣告。利用公益性廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式。第二十八條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施安全和牢固。涉及公共安全的戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿二年的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除；檢測(cè)合格的，在十五個(gè)工作日內(nèi)向城市管理行政主管部門提交檢測(cè)報(bào)告。戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)予以更新。戶外廣告設(shè)施的建設(shè)、整修、更新或者拆除，應(yīng)當(dāng)采取安全措施并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護(hù)不當(dāng)，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。第二十九條設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告整潔、完好、美觀。戶外廣告出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置的夜間照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持功能完好；電子顯示裝置、霓虹燈等燈光顯示設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。第三十條非臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)自行拆除。臨時(shí)性戶外廣告在設(shè)置期限屆滿后二日內(nèi)自行拆除。第五章監(jiān)督管理第三十一條城市管理行政主管部門履行下列職責(zé)：(一)會(huì)同相關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范；(二)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置審批工作；(三)建立戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，并及時(shí)更新信息；(四)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行巡查監(jiān)管，督促設(shè)置者履行維護(hù)職責(zé)，排除安全隱患；(五)查處戶外廣告違法設(shè)置活動(dòng)；(六)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第三十二條城市管理行政主管部門在對(duì)戶外廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：(一)要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)文件、資料，就相關(guān)事項(xiàng)作出說明；(二)根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；(三)責(zé)令設(shè)置者履行相關(guān)管理責(zé)任。第三十三條建立戶外廣告違法設(shè)置查處信息公開制度，對(duì)相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行曝光，并將其不良記錄納入戶外廣告管理誠信體系。第三十四條城市管理行政主管部門及其工作人員在履行戶外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，不得向設(shè)置者提出購買指定商品、接受指定的戶外廣告設(shè)計(jì)、制作、施工、檢測(cè)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)要求。第六章罰則第三十五條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門給予處罰：(一)偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；(二)未按照批準(zhǔn)文件要求設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；(三)未標(biāo)注設(shè)置許可文號(hào)的，責(zé)令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；(四)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告又未發(fā)布公益性廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款；(五)未采取招標(biāo)、拍賣等方式利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；(六)未按照規(guī)定進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)或者未履行安全防范義務(wù)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。第三十七條戶外廣告設(shè)置期限屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)，又不按時(shí)拆除的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期拆除，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。第三十八條設(shè)置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部門依法公示該違法行為之日起一年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)：(一)未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告或者許可期限屆滿，拒不拆除的；(二)利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告，拒不整改的；(三)在戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓活動(dòng)中提供虛假材料、串通投標(biāo)等嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的。第三十九條城市管理行政主管部門在作出撤銷戶外廣告設(shè)置許可、較大數(shù)額罰款、禁止參與本市戶外廣告設(shè)置權(quán)公開出讓活動(dòng)的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知設(shè)置者有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；設(shè)置者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。第四十條城市管理行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門