社會保障與人的自由全面發(fā)展

社會保障與人的自由全面發(fā)展

社會保障制度是工業(yè)化和城市化過程中不可避免的社會風(fēng)險的必然生產(chǎn)。在馬克思的著作中,除在論述社會產(chǎn)品的分配中涉及到對勞動者的保障問題外,社會養(yǎng)老與社會福利在其著作中也是有所體現(xiàn)的。馬克思主義作為具有廣泛影響的思想體系,對社會保障理論與政策實踐的發(fā)展具有重要意義。馬克思主義社會保障理論關(guān)于人的需要的理論、社會保障的再生產(chǎn)理論、社會產(chǎn)品再分配理論、社會保障的原則和目標(biāo)取向等核心內(nèi)容,對于促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展具有重要作用和戰(zhàn)略功能,馬克思主義社會保障理論所具有的內(nèi)容和特征使其內(nèi)在地具有思想教育意義。一、馬克思主義社會保障理論的主要內(nèi)容馬克思主義社會保障理論形成于資本主義發(fā)展的初期和社會保障事業(yè)萌芽階段,其價值追求是維護(hù)社會公平,實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。(一)人的需要是社會性需要人的需要是人的本性,滿足人的需要是社會生產(chǎn)活動的基本動力,是社會主義生產(chǎn)的根本目的。在現(xiàn)實世界中,個人有許多需要,人的需要是人的實踐活動的內(nèi)在動因,人的需要和滿足人的需要的實踐活動,把人們必然地聯(lián)系在一起,形成人的社會關(guān)系,鑄成人的社會本質(zhì)或本性。人的需要是在一定的社會關(guān)系條件下,通過人的自由自覺的實踐活動得到的。因此,人的本質(zhì)需要是社會性需要,即人的需要是互相得到滿足的。同時,人的需要是多樣性、多層次的,馬克思主義通常把人的需要劃分為生存的需要、發(fā)展的需要、享受的需要。不斷滿足人的這些需要,才能充分發(fā)揮人在社會生產(chǎn)中的積極性和創(chuàng)造性。而生存的需要是最基本的需要。列寧指出,社會主義充分保證社會全體成員的福利和他們獲得自由的全面發(fā)展。社會主義的生產(chǎn)目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要,而首先保證的是生存需要。社會保障制度的建立正是社會主義社會全體公民基本生活需要得到保證的制度基礎(chǔ)。(二)社會保障是社會再生產(chǎn)的必備條件,影響勞動者的生存和發(fā)展馬克思的社會保障思想以社會再生產(chǎn)理論為研究基石,認(rèn)為社會再生產(chǎn)包括物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。物質(zhì)資料即不變資本的再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要內(nèi)容,通過勞動者和勞動資料結(jié)合的過程實現(xiàn)。勞動力的再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件,包括勞動者的體力再生產(chǎn)和智力再生產(chǎn),前者是勞動者體力的恢復(fù)和身體素質(zhì)的提高過程,后者則是勞動者勞動技能和知識的更新和發(fā)展過程。然而不變資本在再生產(chǎn)過程中,從物質(zhì)方面來看,總是處在各種會使它遭受到損失和意外的危險中。并且在社會化大生產(chǎn)條件下,勞動力遭遇工傷、疾病、失業(yè)等意外風(fēng)險的概率加大,影響了勞動力自身的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會中人身依附保障的瓦解和家庭保障功能的弱化,要求必須通過保障社會化,實施風(fēng)險分擔(dān)來滿足社會勞動者減輕或抵御風(fēng)險的需求,維護(hù)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定。社會保障是社會再生產(chǎn)的必備條件。勞動力的再生產(chǎn)是實現(xiàn)人類延續(xù)和勞動更新的必要條件,因此要保障人的生存、發(fā)展和受教育的權(quán)利。對于勞動力再生產(chǎn)的社會保障問題,馬克思指出了在社會再生產(chǎn)過程中,勞動者的勞動一方面為自己的養(yǎng)老、疾病和各種福利性質(zhì)的享受做好物質(zhì)準(zhǔn)備,另一方面為社會上喪失勞動能力的人作好物質(zhì)準(zhǔn)備,從而為人類社會人與人之間的相互依存創(chuàng)造條件,為社會再生產(chǎn)過程中勞動力的再生產(chǎn)創(chuàng)造條件。(三)為一部分社會生產(chǎn)設(shè)立的基金馬克思關(guān)于社會產(chǎn)品再分配的基本原理,明確了社會保障基金需要通過國民收入的分配與再分配來建立。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中,馬克思指出:社會產(chǎn)品在分配給勞動者個人時,應(yīng)首先扣除以下幾項:第一,用來補(bǔ)償消費掉的生產(chǎn)資料的部分。第二,用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。第三,用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。(P323)剩下來的社會總產(chǎn)品中的其他部分是用來作為消費資料的。在把這部分進(jìn)行個人分配之前,還得從中扣除幾項:第一,同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用。第二,用來滿足共同需要的部分,如學(xué)校、保健設(shè)施等。第三,為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金,總之,就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分。根據(jù)馬克思的這一思想,在國民收入的初次分配當(dāng)中要進(jìn)行以上扣除用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等,建立后備基金和保險基金以滿足社會生產(chǎn)的正常運行。在再分配的過程中進(jìn)行扣除為喪失勞動能力的人設(shè)立基金以滿足社會穩(wěn)定的需要。在這里,馬克思從產(chǎn)品分配的角度概括了社會保障基金的來源以及如何分配,為社會保障從源頭上提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》中也曾論述過社會保障基金的必要性:可變資本在再生產(chǎn)過程中,從物質(zhì)方面看,總是處在各種會使它遭受到損失的意外和危險中。因此,利潤的一部分,即剩余價值的一部分,必須充當(dāng)保險基金。社會主義社會保障的實質(zhì)是國民收入的再分配,社會保障基金在不同社會都存在,但其根本出發(fā)點是完全不同的。馬克思認(rèn)為社會主義社會保障基金是勞動人民創(chuàng)造的社會財富,它是通過社會總產(chǎn)品的分配和再分配最終形成的。根據(jù)馬克思的思想,為了實現(xiàn)國民收入的合理分配,國家政府應(yīng)當(dāng)參與分配,通過社會保障制度在分配機(jī)制上的特有功能,緩解社會分配的不公正狀態(tài),從社會道德和人類文明所要求的公正目標(biāo)出發(fā),為一部分特殊的社會成員提供基本物質(zhì)生活需要,以求得國民收入分配的公平性。馬克思指出社會主義社會保障基金是國民收入的分配與再分配,是取之于民用之于民的。(四)按勞分配原則在社會主義社會,由于所有制改變了,勞動人民成了生產(chǎn)資料的主人,勞動力不再是商品,工資也不再是勞動力價值的轉(zhuǎn)化形式,而是根據(jù)“各盡所能、按勞分配”的社會主義原則,通過貨幣形式把個人消費品分配給勞動者的一種形式。實行按勞分配原則是由社會主義社會的經(jīng)濟(jì)條件和人們的覺悟程度所決定的,它適合社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求,對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展有著積極的作用。國家保險是社會主義社會保障的最重要形式,列寧曾提出社會主義社會保障應(yīng)遵循的原則:第一,工人在下列一切場合(傷殘、疾病、年老、殘廢;女工懷孕和生育;養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤)喪失勞動能力,或因失業(yè)失掉工資時國家保險都要給工人以保障。第二,保險要包括一切雇傭勞動者及其家屬。第三,對一切被保險者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助,同時一切保險費都由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān)。第四,各種保險都由統(tǒng)一的保險組織辦理,這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險者完全自理的原則建立。(五)社會保障是實現(xiàn)社會職能的有利條件,是確立社會主義社會保障制度面對全體社會成員,應(yīng)該平等相待,公平優(yōu)先。雖然不同社會群體和個人有出身、地位、角色、貢獻(xiàn)等方面的區(qū)別和差異,但是他們作為人,人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利、人的地位,是沒有區(qū)別和差異的。作為分享社會發(fā)展成果,獲得經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人身、政治權(quán)利保護(hù)的主體,是沒有差別的。實現(xiàn)公平的社會職能是通過政府制定的社會保障制度來實施和完成。作為國家宏觀管理的社會保障制度,必須體現(xiàn)公平原則,使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。在保障項目上,社會主義保障具有保障范圍廣、項目多、層次多樣的特點。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險,還有針對各種弱勢人群如殘疾人和寡婦孤兒的社會救濟(jì)項目以及針對軍人的社會優(yōu)撫等。在享受對象上,全體勞動者及其家屬,不論勞動者身份和企業(yè)性質(zhì)的區(qū)別,符合一定條件都可以享受國家規(guī)定的各種保障服務(wù),體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、享有平等權(quán)利的社會主義優(yōu)越性。在支付標(biāo)準(zhǔn)上,待遇支付以勞動者的全部工資為基礎(chǔ),按照補(bǔ)助全部工資的原則支付,確保勞動者的基本生活。二、社會保障有利于和諧社會的構(gòu)建黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善社會保障制度,保障群眾基本生活。社會保障在社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用,構(gòu)建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用。馬克思主義社會保障理論具有重要的思想教育啟示。第一,在社會經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展的進(jìn)程中,社會保障發(fā)揮著重要的作用,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要素。社會保障為社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要的社會條件,奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義社會建設(shè)和管理需要建立健全社會保障制度。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本保證,而社會保障制度則是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧的安全網(wǎng),是政府和社會對弱勢群體實施最低生活保障的制度安排。它通過滿足社會弱勢群體的基本生活需要,消除社會成員的不安全感,以維護(hù)社會穩(wěn)定,維系市場經(jīng)濟(jì)條件下社會競爭的起點公平,維護(hù)發(fā)展中的過程公平,從而消除社會不安定因素,消除由于市場經(jīng)濟(jì)的不完善所引起的對人們生活產(chǎn)生的不良影響,社會保障對社會公平與正義的追求,以及通過相應(yīng)的制度安排來實現(xiàn)國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,符合并體現(xiàn)了和諧社會的核心價值取向。因此,完善的社會保障制度有利于和諧社會的構(gòu)建。第二,社會保障客觀上具有社會性,它決定了社會保障的范圍相當(dāng)廣泛,因而必須通過國家出面以立法形式固定下來并強(qiáng)制實行。因此,在我國社會保障改革中,當(dāng)前必須加快相關(guān)法制建設(shè),通過法制建設(shè),將社會保障事業(yè)納入法制軌道,把社會保障的形式、內(nèi)容等固定下來并強(qiáng)制執(zhí)行,使社會成員共同遵守。2011年7月1日我國《社會保險法》正式實施?！渡鐣ｋU法》的實施只是一個起點,隨著細(xì)則和今后配套法律法規(guī)的陸續(xù)出臺,它將切實地為服務(wù)和提高人民生活待遇和社會穩(wěn)定提供制度和法律保障;同時其更大的意義在于,它為我國實現(xiàn)“以法治國”邁出了更堅實的一步,有助于加強(qiáng)整體社會的法制建設(shè)和法制水平。第三,社會保障制度運行的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會公平,在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮社會保障的效率和公平的激勵功能,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)32號),這在中國社會保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是黨中央、國務(wù)院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策,是國家朝著促進(jìn)社會公平、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟,這對應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、推動和諧社會建設(shè)和國家的長治久安具有重大意義。社會保障能維護(hù)社會成員的基本生活權(quán)利,給勞動者提供各種培訓(xùn)費、義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)和社會福利,對提高勞動者的素質(zhì)起到了很大作用,保證了勞動力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。社會保障這些功能都充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義的本質(zhì)決定了社會主義社會是維護(hù)公平和正義的社會,是保證最廣大人民根本利益的社會,是為廣大人民謀發(fā)展、求幸福的社會。社會主義社會保障就是從社會主義的本質(zhì)出發(fā),為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,滿足社會的基本需要而建立的。三、確立和完善我國社會保障事業(yè)的責(zé)任體系當(dāng)代中國正處于結(jié)構(gòu)變遷、社會轉(zhuǎn)型的歷史大變革進(jìn)程中,所處的時代既是發(fā)展機(jī)遇期,又是矛盾凸顯期,在這樣的社會背景下,21世紀(jì)初黨中央提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中,社會保障問題關(guān)系民生和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其理論指導(dǎo)意義和實踐意義十分重大。社會保障作為一種綜合性的社會事業(yè),客觀上也需要以國家為中心來進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理。馬克思主義社會保障理論強(qiáng)調(diào)國家是社會保障的責(zé)任主體,在社會保障的實施與組織中國家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,這種責(zé)任不僅包括政治指導(dǎo)而且包括經(jīng)濟(jì)支持。所以,在為實現(xiàn)和諧社會而進(jìn)行的社會保障制度建設(shè)中,黨和政府加強(qiáng)了指導(dǎo),提出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等一系列戰(zhàn)略指導(dǎo)措施,突出體現(xiàn)了國家的責(zé)任主體地位,加強(qiáng)了政府財政支持。近年來,我國社會保障事業(yè)的發(fā)展和成績,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,起到了穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,有力地推動了社會主義和諧社會建設(shè)。當(dāng)代中國社會保障事業(yè)是對馬克思主義社會保障理論的繼承和發(fā)揚,運用馬克思主義社會保障理論的科學(xué)指導(dǎo),發(fā)揮思想政治教育功能,通過民主的、科學(xué)的、先進(jìn)的、有效的方式,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系和人際關(guān)系調(diào)整,從而達(dá)到提高人的思想覺悟