空白票據(jù)立法之我見

空白票據(jù)立法之我見

一、關于英國、美國和意大利《法案》中關于赤字立法的評論（一）．票據(jù)上的請求權內(nèi)容《英國法案》中的空白法案的內(nèi)容在所有西方國家的類似規(guī)定中最為詳細和全面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.明確承認不完整票據(jù)即空白票據(jù)的存在及效力。2.拓展了空白票據(jù)的外延?？瞻灼睋?jù)不限于出票人開立的不完整票據(jù)。承兌人或背書人先行簽名于票據(jù)，其余應記載事項授權他人補齊的票據(jù)，在性質(zhì)上也歸屬空白票據(jù)。3.空缺事項不以票據(jù)金額、收款人、付款日等通常欠缺事項為限，票據(jù)上“任何應記載事項”都可以欠缺。4.注重票據(jù)文義及外觀，明確了授權的判斷依據(jù)。只要票據(jù)客觀上有應記載事項的欠缺，持票人取得票據(jù)時便一并獲得表面授權，即便此人不是事實上的授權人。不過，此表面授權并非絕對有效，借助相反證據(jù)就可以推翻。5.英國票據(jù)法第一次明確地規(guī)定了補充權的時效，第一次規(guī)定補齊須在“合理的時間內(nèi)”完成。至于合理時間及事實問題，由法官依個案自由裁量。6.正當持票人的利益得到全方位的保護。補充完備后的空白票據(jù)轉(zhuǎn)讓到正當持票人手中，不論填充人有無實際授權，或者是否濫用授權，或者是否超越“合理時間”，正當持票人都能擁有完全的票據(jù)權利。（二）未明確規(guī)定力量及作用期間的效力美國空白票據(jù)法律規(guī)范在細致性與完備性上所下的功夫稍遜一籌。其主要表現(xiàn)在：1.美國的《統(tǒng)一商法典》對空白票據(jù)的簽發(fā)主體沒有加以提示，只是較為簡單地說明空白票據(jù)經(jīng)授權填補完畢具有完全效力，沒有明確規(guī)定授權的產(chǎn)生方式、是否允許表面授權、補充的方式及補充權行使期間。2.美國的《統(tǒng)一商法典》規(guī)定未經(jīng)授權者私自填充票據(jù)以票據(jù)變造對待，擅自補齊空白票據(jù)并非一律無效，如果票據(jù)債務人不能提出未經(jīng)授權的證據(jù)，此填充行為視同正當填充，該票據(jù)視為完全票據(jù)。3.美國的《統(tǒng)一商法典》只字未提實際完成票據(jù)人超出授權范圍或合理時間補記對正當持票人的影響，尤其對未經(jīng)授權補齊后的票據(jù)輾轉(zhuǎn)流入善意持票人手后有何效力未加說明，會給今后的票據(jù)司法實務設置障礙。（三）不同空白票據(jù)的同一效力1.票據(jù)行為人簽發(fā)票據(jù)時可以欠缺絕對應記載事項，該應記載事項的補充記載權的授予要有協(xié)議。2.發(fā)票人簽發(fā)的欠缺絕對應記載事項的票據(jù)，依原定協(xié)議被填充補齊后，成為一張完全票據(jù)，該票據(jù)與自始就是完全記載的票據(jù)有同一效力，即對任何前手都具有約束力。3.如果此空白票據(jù)被相對人不正當填充補齊，則對相對人，出票人可以行使抗辯權，但對善意的第三人，出票人則必須依被不正當填充補齊后的票據(jù)文義負責。4.如果空白票據(jù)在相對人手中遺失或被盜，后被填充補齊進入流通，如果流通到善意的第三人手中，則出票人依票據(jù)的完全文義負責。5.屬于上述第二點、第四點情況的，如果受讓人有惡意，或有重大過失取得匯票的，票據(jù)義務人可以行使抗辯權對抗持票人，但票據(jù)義務人必須負舉證責任。二、中國《空白費》立法缺陷我國當前的空白票據(jù)規(guī)則存在以下的不足：（一）對“空白本票”的承認最高人民法院2000年2月24日頒布的《關于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對空白票據(jù)作擴大解釋，明確承認空白匯票和空白本票，彌補了立法上的缺陷，但是，該《規(guī)定》僅承認了空白匯票和空白本票。（二）基礎階段的保護條款缺失在我國票據(jù)立法上僅僅保護出票階段，其他階段均找不到相應的保護條款，這就使得那些依照商業(yè)慣例行事的誠信善意的商人的合理權益不能得到應有的保障。（三）出票日和重款人不得預留空白我國《票據(jù)法》對空白支票的補記事項限于金額和收款人，而對出票日和到期日不得預留空白，這與國際票據(jù)法有關空白票據(jù)的規(guī)定也存在著一定的差距。（四）．空白票據(jù)法律制度的設立空白票據(jù)的持票人濫用補充權時，有關當事人間應如何承擔票據(jù)責任，以及如何保護善意取得第三人的權益，是空白票據(jù)法律制度中最為重要的兩個問題。而在我國《票據(jù)法》中找不到有關補充權濫用的相關規(guī)定。（五）從票據(jù)救濟手段看，該規(guī)定不符合票據(jù)法上的規(guī)定，對“掛失止付、公示催告、訴訟根據(jù)我國《票據(jù)法》第15條的規(guī)定，普通票據(jù)喪失后，失票人可以采用三種救濟手段，即掛失止付、公示催告和訴訟，但是，這條規(guī)定是否適用于空白票據(jù)，我國《票據(jù)法》并沒有作出明確規(guī)定。如果失票人不能向人民法院申請公示催告和訴訟，即使失票人能夠掛失止付，其救濟力度也是很有限的。三、完善中國的會計賬簿法律制度我國票據(jù)立法應在以下幾方面對空白票據(jù)制度進行完善：（一）在立法方面，必須適用《日本統(tǒng)一法案和地方支付法》中的相關規(guī)定由于《日內(nèi)瓦統(tǒng)一匯票、本票法》被大多數(shù)國家采納，故采用此法中空白票據(jù)的規(guī)定，符合票據(jù)法技術性強的特征，便于和國際交流。（二）信用經(jīng)濟的特點匯票和本票充分展示了交易主體的信用，體現(xiàn)著信用經(jīng)濟的特點。而空白票據(jù)，大抵發(fā)生于有信用的交易主體之間，當然要求其票據(jù)的種類擴展到有信用功能的匯票和本票上。（三）應承認交付浪費的效力，除非收取押金的手動錯誤外我國《票據(jù)法》上只籠統(tǒng)定為空白票據(jù)未補充完全前不得使用。這一規(guī)定明顯限制了空白票據(jù)的流通，也就限制了信用的發(fā)展。（四）．授權人的票據(jù)舉證責任可以采用如下規(guī)定：持票人應嚴格按照授權補記空白票據(jù)。如果持票人沒有按照授權補記的，授權人不負票據(jù)責任，但舉證責任由授權人負擔。授權人不得以補記內(nèi)容不符合授權為由，對抗善意取得票據(jù)的第三人。（五）．對空白票據(jù)的實體性規(guī)定我國票據(jù)法律應當明確規(guī)定空白票據(jù)喪失后可以通過掛失止付、公示催告等救濟途徑的具體程序來救濟喪失的空白票據(jù)。第一，空白票據(jù)的喪失不能提起票據(jù)訴訟。因為提起票據(jù)訴訟不僅是票據(jù)喪失的補救措施，同時也是票據(jù)權利的行使，而在空白票據(jù)補充完成之前，持票人不得據(jù)以行使票據(jù)權利。但失票人以出票人為被告提起訴訟請求重新補簽票據(jù)時則應允許。第二，空白票據(jù)可以掛失止付和公