招投標代理質量管理制度

招標代理質量控制制度目錄第一章總那么.......................................................3第二章根本管理制度...............................................3第三章編制和公布招標公示〔資格預審公示〕與發(fā)出投標邀請…………….4第四章編制和出售招標文獻〔含資審文獻〕............................5第五章編制和發(fā)出招標文獻〔含資審文獻〕的修改和澄清................8第六章資格預審..................................................9第七章承受投標、組織開標.........................................10第八章組織評標及整頓評標報告....................................14第九章發(fā)放中標告知書和效勞費告知................................18第十章工程歸檔及后期工作.......................................19第十一章其它規(guī)定................................................20第一章總那么第一條為更加好地貫徹執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)和政策，完善招標業(yè)務的管理，規(guī)招標代理業(yè)務行為，提高招標業(yè)務操作水平，編制本質量控制制度。第二條本規(guī)所稱招標業(yè)務涉及：各類招標代理業(yè)務；競爭性談判、單一來源、詢價等其它采購方式。第三條公司招標業(yè)務管理的原那么是：統一管理、分級實施、各司其職，責任到人。第四條本規(guī)有關規(guī)定與法律法規(guī)和政策相抵觸的，以法律、法規(guī)和政策為準。第二章根本管理制度第五條公司實施招標業(yè)務管理分管領導負責制。按照公司領導的職責分工，公司有關領導分別負責招標業(yè)務、市場開發(fā)、質量管理、機構和人員管理、信息化管理等工作。第六條公司設臵管理部、財務部、信息統計部等綜合部門。各綜合部門負責職責圍及本規(guī)規(guī)定的有關工作。第七條招標業(yè)務的操作管理實施工程經理負責制。第八條招標業(yè)務質量管理實施質量負責人負責制質量負責人的職責：按照有關招標投標的法律、法規(guī)和政策，組織制訂和實施公司的質量管理規(guī)定，全方面負責公司招標業(yè)務質量管理工作。質量負責人的重要職責：嚴格執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)和政策，組織工程經理執(zhí)行本規(guī)的規(guī)定，以及公司各項有關規(guī)定，負責本業(yè)務單位招標工程全過程質量控制。各業(yè)務單位質量負責人擁有招標業(yè)務質量管理權，業(yè)務流程審批〔或審核〕權，負責解決本業(yè)務單位招標業(yè)務質疑或投訴，并負責起草各類質疑或投訴回復函。第九條實施招標業(yè)務定時協調制度。由公司主管招標業(yè)務的領導每月定時召開招標業(yè)務例會，有關領導和各業(yè)務單位〔不含分公司〕的負責人參加。會議重要聽取公司各業(yè)務單位報告招標業(yè)務進展狀況和碰到的問題、招標業(yè)務財務收支狀況，協調解決招標業(yè)務中存在的問題。招標業(yè)務例會完畢后，由綜合部起草書面會議紀要，經主管招標業(yè)務的領導同意后，發(fā)送各業(yè)務單位〔不含分公司〕。第十條公司招標業(yè)務的流程管理按集團?招標業(yè)務審批流程〔〕?執(zhí)行。工程經理應當掌握集團公司的招標業(yè)務審批流程，嚴格按照規(guī)定辦理招標業(yè)務，在工程進展的各階段，按?業(yè)務辦公系統填寫闡明?具體操作。公司有關領導及各業(yè)務單位的質量負責人應認真推行各自的職責，嚴格把關。公司各綜合部門應為各業(yè)務單位提供高效、優(yōu)質的效勞，認真做好本職工作。第三章編制和公布招標公示〔資格預審公示〕與發(fā)出投標邀請第十一條招標公示和資格預審公示〔下列統稱為招標公示〕或投標邀請書的容應真實、精確和完整，不應出現明顯的文字錯誤。和地方有關部門對招標公示、資格預審公示、投標邀請容有明確規(guī)定的，工程經理應按照有關規(guī)定編制，不得少于有關規(guī)定中列明的容，沒有規(guī)定的，按照集團規(guī)定的格式和規(guī)定進展編制第十二條公布招標公示和資格預審公示的媒介，應符合和地方政府有關部門的規(guī)定。第十三條采用邀請招標方式的工程，應向3家〔含3家〕以上合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。為避免被邀請單位臨時決定不參加投標，造成投標人缺少3家，工程經理應向委托人建議向多出3家的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。第十四條公示或邀請書應在完畢部審核程序后，方可正式對外公布第四章編制和出售招標文獻〔含資審文獻〕第十五條編制招標文獻〔涉及資格預審文獻，下列同〕，是招標投標組織過程中一項重要的核心程序。文獻的質量對工程招標效果有直接影響，也是造成投訴質疑的重要因素之一。各業(yè)務單位應充足重視兩個文獻的編寫工作，并嚴格按照、行業(yè)、地方以及公司有關規(guī)定和規(guī)定執(zhí)行。第十六條招標文獻編制的根本流程：文獻初步編寫——與業(yè)主及有關方面討論定稿——部核校定稿——業(yè)主書面確認——公司審批流程——管理部門備案〔假設有〕——對外發(fā)出。第十七條招標文獻應采用、行業(yè)或地方規(guī)定的本進展編制；如、行業(yè)或地方無合用本，應采用集團公司規(guī)定的本；如公司無合用本，可選用公司樣本庫中推薦的樣本參考編寫。第十八條各業(yè)務單位的質量負責人應理解和掌握招標行業(yè)有關本，特別是強制性使用的本，同時對工程經理使用本進展方向性指導。信息統計部將提供招標文獻本并及時更新。招標文獻中不得出現違反、行業(yè)及地方有關法律法規(guī)，以及公司有關規(guī)定的條款。第十九條招標文獻中全部涉及廢標的條款應謹慎設臵，文字應簡潔精確，并用醒目方式標明，盡量采用“*〞號方式，不得出現違反、行業(yè)及地方有關規(guī)定，以及不切實際的廢標條款。第二十條招標文獻中有關投標文獻的密封條款應明確、簡潔、方便可行，并結合招標工程的實際需要做對應的封裝和標記規(guī)定，避免密封條款規(guī)定得含糊不清、前后不一致而造成投標文獻因密封問題廢標或被回絕。第二十一條招標文獻的技術文獻原那么上應由委托人或其咨詢單位提供，工程經理應對委托人提供的技術文獻的容進展審查，并就其中可能影響招標“三公〞原那么的條款提出修改意見。如委托人委托我公司編制技術文獻，該技術文獻應由工程經理或聘任有關技術專家或專業(yè)人士編寫，工程經理編寫的應請有關專家審核，以確保文獻質量。第二十二條工程有招標控制價或最高限價的，應在招標文獻予以明確，或注明公布時間。第二十三條按照公司有關招標業(yè)務質量管理的有關規(guī)定，招標文獻執(zhí)行多級審核制度。第二十四條招標文獻應經業(yè)主書面確認，并通過業(yè)務辦公系統推行部審批手續(xù)前方可對外發(fā)出，業(yè)主確認函需在送審招標文獻節(jié)點時提供應審核人員。且書面確認必須留存原件歸檔。本條中書面確認是指：業(yè)主出具確認函件或在印制好的招標文獻上加蓋公章或授權人簽字或在招標文獻對應備案表格等處加蓋公章。第二十五條招標文獻出售稿應加蓋公司“招標業(yè)務專用章〞前方可出售。如招標文獻還須委托人蓋章或管理部門蓋備案章的，應按有關規(guī)定加蓋印章后出售。普通不向投標人提供招標文獻電子版,如投標人需要電子版本，其技術局部應事先征得業(yè)主同意，并需加收費用。第二十六條招標文獻須經、行業(yè)或地方管理部門審核備案的，還應按攝影應的管理程序向上述管理部門報審后，方可對外發(fā)出。第二十七條招標文獻應嚴格按照招標公示或投標邀請書中規(guī)定的時間、地點及其它有關的規(guī)定出售。第二十八條假設購置招標文獻〔含資審文獻〕缺少3家需要重新招標〔含資審〕或取消工程的，工程經理應通過“招標變化狀況〞節(jié)點送審，同時，應對缺少3家的因素做出分析，如需重新招標的，還應提出重新招標時擬采用的解決方法，并作為附件上傳。第五章編制和發(fā)出招標文獻〔含資審文獻〕的修改和澄清第二十九條招標文獻的澄清或者修改，為招標文獻的構成局部，并以書面形式告知全部招標文獻收受人。第三十條澄清或修改文獻編制完畢，經業(yè)主的書面確認后〔確認形式同招標文獻〕，方可進展業(yè)務辦公系統對應節(jié)點的送審，審核完畢后加蓋招標業(yè)務專用章后，方可對外發(fā)出。第三十一條招標文獻中實質性容的澄清或修改文獻，發(fā)出時間距離投標截止時間不得少于15天。延遲開標時間和變更開標地點等容的，應以告知的形式發(fā)出，時間可適宜縮短。即使法律、法規(guī)和政策沒有對資格預審文獻的澄清和修改發(fā)出時限做出明確規(guī)定，但必須給申請人留有合理的時間修改其文獻。第三十二條澄清或修改文獻中應附投標人回執(zhí)函格式、且必須收回和保管好全部投標人的回執(zhí)。如確實無法聯系上投標人或無法獲得投標人書面回執(zhí)的，工程經理要向本部門質量負責人書面報告，部門負責人應提出解決意見后存查。第三十三條按照有關規(guī)定，澄清或修改須報行政監(jiān)視部門審批或備案的，應獲得行政監(jiān)視部門審批或備案前方可發(fā)出澄清或修改文獻。第三十四條政府采購貨品和效勞工程，對招標文獻做出澄清和修改的還應在財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公布改正公示。延長投標截止時間和開標時間應最少在投標截止時間三日前，在財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公布改正公示。第三十五條機電產品國際招標工程需進展招標文獻澄清的，需報國際招標網原招標文獻審核專家審核通過，并應在開標日15日前報對應主管部門備案第六章資格預審第三十六條工程經理應按資格預審文獻規(guī)定的時間和地點接受資格預審申請文獻，拒收截止時間之后遞交的任何資格預審申請文獻。第三十七條工程經理應安排專人對資格預審申請文獻進展登記、接受，并妥善保管。第三十八條工程經理應協助委托人按或地方有關規(guī)定組建資格審查委員會。第三十九條資格審查的前期準備和評審過程的規(guī)定，參考評標工作的規(guī)定。第四十條資格審查完畢后，工程經理應協助資格審查委員會編制資格預審報告。資格預審報告容應符合集團公司有關格式和容的規(guī)定，或委托人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十一條資格預審報告在業(yè)務辦公系統完畢送審后，方可蓋章發(fā)送委托人。委托人對資格預審報告進展書面確認后，工程經理編制資格預審合格告知書，資審合格告知書應載明購置招標文獻時間、地點、投標截止時間等容。資格預審合格告知書在業(yè)務辦公系統完畢送審后，方可蓋章發(fā)出。資格預審成果擬定后應及時組織后續(xù)的招標工作。第七章承受投標、組織開標第四十二條投標截止時間3日前，工程經理應主動提示全部投標人準時參加投標，如發(fā)現投標人有可能缺少三家的，應及時向部門領導報告，并采用對應的解決方法。第四十三條負責接受投標文獻的人員必須事先熟悉招標文獻中有關密封的規(guī)定，在接受投標文獻時，按照招標文獻規(guī)定認真檢查投標文獻的密封狀況。如發(fā)現投標文獻密封不符合招標文獻規(guī)定的，應善意提示，并為投標人改正提供力所能及的協助。除政府采購貨品和效勞招標外，接受人員應拒收密封不符合招標文獻規(guī)定的投標文獻。碰到特殊狀況，負責接受投標文獻的人員，應及時與工程經理溝通，并向本部門質量負責人報告。第四十四條工程經理應安排專人對投標文獻進展登記、接受并妥善保管。1、接受投標文獻時，應檢查投標確保金、投標文獻密封、投標人代表授權及XX明文獻〔如招標文獻有規(guī)定〕等狀況，填寫?投標文獻接受記錄表?和?投標確保金記錄表?；2、由專人根據不同的標段〔包〕、按遞交投標文獻的先后次序編號、擺放；3、招標文獻規(guī)定投標人提供樣機、樣品時，工程經理應按招標文獻中規(guī)定的辦法，將樣機、樣品編號擺放或保管；4、投標截止時間前，投標人對投標文獻進展補充、修改、替代，或者撤回已提交的投標文獻，工程經理應認真做好統計，并由該投標人代表簽字確認；補充、修改的容為投標文獻的構成局部；5、工程經理應安排專人看守已接受的投標文獻，開標前任何人不得拆啟投標文獻，不得出現遺失和破損等狀況；第四十五條提交投標文獻的投標人少于三家的，不得開標，按不同狀況進展以下解決：1、機電產品國際招標的，應當公布開標時間變更公示，第一次投標截止日與變更公示注明的第二次投標截止日時間間隔不得少于七日，如需對招標文獻修改，應按照商務部13號令第二十六條執(zhí)行。第二次投標截止時間達成時，投標人仍少于三個的，應當在開標當天通過中國國際招標網向對應機電辦遞交“兩家開標備案申請〔投標人為2個〕〞或“直接采購備案申請〔投標人為1個〕〞對于國外貸款工程，當投標截止時間達成時，投標人少于三個的，可直接進入兩家開標或直接進入采購程序；工程經理應當在開標當天通過中國國際招標網遞交“兩家開標備案申請〔投標人為2個〕〞或“直接采購備案申請〔投標人為1個〕〞，并妥善保存中國國際招標網生成的備案復函。2、政府采購貨品和效勞招標的，除采購任務取消情形外，應協助采購人向對應的政府采購管理部門報告。3、工程建立工程：屬于依法必須招標的工程，應提示招標人依法重新招標。重新招標之前，應按本規(guī)第七十七條的規(guī)定做出分析。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建立工程，報有關行政監(jiān)視部門備案后能夠不再進展招標，或者對兩家合格投標人進展開標和評標。第四十六條工程經理在接受投標文獻時，工程經理應根據?出售招標文獻匯總表?及網上注冊信息〔機電產品國際招標〕，認真核對投標人名稱等有關信息。如發(fā)現購置人與投標人名稱不一致，按下列狀況解決：1、機電產品國際招標工程，投標人未在中國國際招標網上注冊或與注冊名稱不一致的，回絕接受。2、工程建立工程按本地建立行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。3、其它工程，應在開標前在征得招標人同意后，及時變更。已經進展過資格預審的工程除外。第四十七條開標應當在招標文獻擬定的提交投標文獻截止時間的同一時間公開進展；開標地點應當為招標文獻中擬定的地點。沒有書面告知，不得臨時變更開標時間和地點。第四十八條在送審評標報告前，工程經理應完畢業(yè)務系統“專家〞節(jié)點，注明專家抽取狀況，抽取庫名稱，抽取數量，業(yè)主推薦專家數量等，并將有關專家上傳〔公司部抽取專家除外〕。第四十九條開標前，工程經理應貫徹開原則備工作，根據法律法規(guī)和招標文獻的規(guī)定，擬定開標大會會議議程，應按?招標網上流程表格形式?中?開標大會會議程?編寫。第五十條工程經理應對開標過程有明確分工，配備唱標人、統計人等。開標前，工程經理應準備但不限于下列工作：1、開標室的準備，涉及桌椅擺放、桌牌準備、茶水等；2、調試開標所需多個儀器設備；3、開標時需要用到的表格、資料等；4、橫幅〔如需要〕及投影宣傳資料；5、告知招標人代表、公證機構〔如需要〕及有關領導準時參加開標典禮，向招標人代表和公司領導報告開原則備狀況；6、準備領導的講稿〔如需要〕；7、招標人代表及專家的食宿安排；8、告知專家出席評標。第五十一條開標時，各業(yè)務單位的正式員工應著正裝，并佩戴公司標牌。制止各業(yè)務單位的正式員工穿著牛仔褲、無袖衫等休閑裝參加開標典禮。第五十二條工程經理應認真檢查投標人的投標確保金與否按招標文獻規(guī)定繳納。第五十三條工程經理不得安排評標專家進入開標現場。如發(fā)現評標專家誤入開標現場，工程經理應及時提示其回避。第五十四條唱標前，唱標人應請全部投標人代表或公證機構人員檢查投標文獻的密封狀況，不得只請監(jiān)視部門的人員檢查投標文獻的密封狀況。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封、唱標；在招標文獻規(guī)定提交投標文獻的截止時間前收到的全部投標文獻，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。第五十五條唱標人應按招標文獻規(guī)定的容進展唱標。唱標涉及〔不限于〕：投標人名稱、投標報價、標底〔如有〕、工期〔或交貨期〕、提交投標確保金的狀況、投標聲明〔涉及價格折扣等〕、其它唱出的事項等。第五十六條開標過程應當統計，并存檔備查。開標現場，工程經理只能如實統計開標狀況，不得提出任何針對投標方案的意見，對投標方案的比擬和判斷由評標委員會負責。第五十七條唱標完畢后，唱標人應請全部投標人代表、招標人代表、主管部門或監(jiān)視人在?開標統計表?〔見?招標業(yè)務審批流程表格形式?〕上簽字確認，投標人確認容應涉及其它投標人的投標文獻密封狀況和唱標信息。第五十八條機電產品國際招標需在開標后2日在國際招標網上上傳開標統計。第五十九條開標完畢后，應及時按?業(yè)務辦公系統填寫闡明?的規(guī)定，完畢業(yè)務系統開標節(jié)點的填報送審，注意核對報位信息，確認購置招標文獻單位，確認參加投標單位并填寫投標報價，上傳中標單位投標文獻電子版。第六十條重大工程應保存影像資料。第八章組織評標及整頓評標報告第六十一條開標前，根據招標工程的類型，按或工程所在地有關行政監(jiān)視部門規(guī)定的時間和程序，組建或協助招標人組建評標委員會。第六十二條評審專家的抽取時間原那么上應當在開標前半天或前一天進展，特殊狀況不得超出兩天。第六十三條外聘技術、經濟等方面專家的選用，應符合或工程所在地有關行政監(jiān)視部門的規(guī)定、如果有關行政監(jiān)視部門沒有規(guī)定的，按集團公司的規(guī)定，從集團公司專家?guī)熘谐槿＜?。第六十四條制止在招標人或其它不符合有關規(guī)定的專家?guī)熘谐槿＜?。第六十五條開標后當天應及時組建評標委員會開場評標工作，評標工作未經主管部門同意不得中斷或延緩。在擬定中標人前，嚴禁向投標人或與其有利害關系人透露評標專家。第六十六條除設計招標外，不得安排投標人向評標委員會述〔講標〕或當面進展澄清。如有特殊需要，應將評標委員會和投標人分別安排在AB室。通過影象設備進展述。第六十七條開場評標前，工程經理應做好以下準備：1、貫徹和布臵評標場合。2、安排好為評標提供效勞的工作人員，涉及但不限于：負責接待評標專家、招標人代表和監(jiān)視機構〔如有〕的人員、負責做評標統計的人員、提供現場效勞的人員等。貫徹評標專家、招標人代表和監(jiān)視機構〔如有〕的人員能否準時達成等。3、準備好評標所需用品，涉及但不限于：招標文獻、評標用品、評標用的多個文獻和表格〔涉及紙質和電子版〕應填寫訂立的文獻表格電子及紙質。4、開場評標前，工程經理應向評標專家宣布投標人和評標紀律，請他們確認與否與投標人有利害關系〔注意：不同類型的工程，規(guī)定對利害關系的定義不同〕，如有關系，應請其回避，由候補專家替補。評標專家確認與全部投標人無利害關系，并承諾恪守評標紀律后，工程經理應請評標委員會全體組員按公司規(guī)定的格式訂立承諾書。此后，評標委員會才干正式開場評標工作。5、在評標過程中，工程經理的工作涉及但不限于1〕為評標委員會組員提供招標文獻、投標文獻和評標所需的表格和文具等。投標文獻正本、評標委員會發(fā)出的澄清和投標人回復的原件等應單獨保管，普通僅供評標委員會查看。2〕如果評標委員會組員需要，能夠就招標文獻的容做出解釋，但制止使用引導性、暗示性的語言；3〕安排人員，為評標委員會提供茶水等效勞；4〕在評標委員會評標過程中，始終要注意自己是為評標委員會評標提供效勞，不能干預或參加評標。但是，發(fā)現評委不按評標原則和辦法進展評標、評分表填寫不清晰、有引導評標等問題時，應向評標委員會主任委員提出，請其予以制止。如評標專家不聽勸阻，應做好統計備查。碰到特殊狀況，工程經理應及時向本部門質量負責人報告。5〕需要投標人澄清的，應請評標委員會寫出書面澄清意見，并請全體評委或主任委員簽字。工程經理應將評標委員會的意見打印后，落款為“某某工程評標委員會〞，由工程經理簽字，簽字形式為“某某某〔工程經理名字〕代簽〞。經復核，澄清意見與評標委員會的意見一致后，再發(fā)給有關投標人。制止將有評委簽字的澄清意見直接發(fā)給投標人。6〕評標委員會需要協助匯總評分成果時，務必要確保計算精確。匯總后，必須規(guī)定評標委員會進展復核后再簽字確認。匯總時，發(fā)現評委的打分錯誤，應立刻請評委確認。如做修改，應提示評委在修改處用小簽確認。工程建立工程，如果實質性響應缺少3家，評委會繼續(xù)評標的，應提示評委會在評標報告中，就剩余的投標與否含有競爭做出闡明。7〕應確保評標報告的容、評委簽字、報告所附文獻等的完整性和有效性。如出現個別評委對評標結論持有異議的，應按發(fā)改委等七部委第12號令第43條的規(guī)定進展解決。8〕如需重新招標，應請評標委員會寫出明確意見。第六十八條評標完畢后，工程經理應及時整頓好評標文獻，按集團公司規(guī)定的格式起草致業(yè)主函，并送審評標報告。評標報告經同意后，應及時將致業(yè)主函送給委托人，請其確認擬定中標人。第六十九條根據或地方有關規(guī)定需要公布中標成果公示或公示的，工程經理應在委托人確認中標人后，按照有關規(guī)定公布中標成果公示或公示。第九章發(fā)放中標告知書和效勞費告知第七十條工程經理應清晰：向中標人發(fā)出中標告知書后，承諾生效，合同成立。招標人變化中標成果或中標人放棄中標，都將承當違約責任。第