我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀與完善

我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀與完善

一、社區(qū)矯正的規(guī)范執(zhí)行社區(qū)矯正制度通常被認為是一種非監(jiān)禁刑罰制度，起源于20世紀20年代。它是對懲罰康復(fù)和雙重犯罪價值的反思的產(chǎn)物。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行社區(qū)矯正制度的通知》,決定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市試點開展社區(qū)矯正工作。2005年1月,“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》,將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等12個省(自治區(qū)、直轄市)列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。2009年9月,“兩院兩部”頒布《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》,社區(qū)矯正開始在全國試行。2011年,《刑法修正案(八)》正式將社區(qū)矯正列入刑法條文,社區(qū)矯正自此納入了法制軌道。2012年1月10日,“兩院兩部”聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》(以下簡稱《辦法》),于2012年3月1日起施行,社區(qū)矯正工作自此走上了規(guī)范化的軌道。但實踐中也存在著異地矯正執(zhí)行銜接難、部門之間銜接不力、有關(guān)規(guī)定比較模糊、社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)不夠健全等問題。本文僅就有關(guān)問題作一粗淺的探討。二、社區(qū)矯正工作存在的問題(一)社會對社區(qū)矯正人員缺乏了解和掌握由于社區(qū)矯正實施時間不長,再加上宣傳力度不足,社會上對社區(qū)矯正這一新生事物了解不足,很多群眾對社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、意義、性質(zhì)、方式、方法并不了解。社會上普遍存在著罪犯應(yīng)該在大墻內(nèi)服刑的觀念,并且對社區(qū)矯正人員普遍存在防范和擔憂心理,難以取得社區(qū)群眾的全面配合。同時一些基層組織對社區(qū)矯正人員的處罰和解除矯正提出了一些不合理的要求。社會上對社區(qū)矯正工作的理解、認知、參與和支持度不高,有時候還會遇到一些困難和阻力。(二)權(quán)威性和力度不足社區(qū)矯正制度不夠完善,社區(qū)矯正尚缺乏法律層面的具體規(guī)范。雖然《辦法》已出臺,但其位階較低,權(quán)威性不夠,剛性和力度不足。《辦法》對矯正機構(gòu)、有關(guān)部門的職責、責任追究等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng),對經(jīng)費保障、銜接管理、監(jiān)管措施、監(jiān)督措施、監(jiān)督程序、收監(jiān)配合及對在逃的被撤銷緩刑的社區(qū)矯正人員的追捕、公安機關(guān)配合協(xié)助的具體措施、方式、手段等方面未作規(guī)定或規(guī)定比較模糊,導致可操作性不強。(三)社區(qū)矯正工作人員多,司法所工作人員少社區(qū)矯正由司法所承擔日常工作,一般由司法所工作人員對矯正人員進行日常管理和矯正,沒有專門的社區(qū)矯正工作人員,不能滿足社區(qū)矯正工作需要。且司法所一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi),大部分司法所工作人員還兼任聯(lián)村工作和其他工作,承擔的工作比較繁雜。而管轄社區(qū)矯正人員較多的司法所,由于精力和時間有限,對社區(qū)矯正人員的矯治等工作顯得力不從心。另外,一些地方也沒有按照規(guī)定建立相應(yīng)的矯正網(wǎng)絡(luò),如未建立社區(qū)矯正幫教工作站,未成立矯正小組等。(四)社區(qū)矯正工作的辦理一是交接不到位?！掇k法》施行前,以公安機關(guān)為監(jiān)管主體,司法行政機關(guān)為工作主體的監(jiān)管工作格局?！掇k法》施行后,明確規(guī)定由司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作,縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！掇k法》施行后,一些地方的公安機關(guān)和司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作未進行有效的銜接。二是文書送達不規(guī)范。實踐中,一些部門未嚴格按照《辦法》的規(guī)定送達和抄送法律文書,個別部門在社區(qū)矯正人員簽署接受矯正保證書后,讓社區(qū)矯正人員自己帶著有關(guān)法律文書到司法行政機關(guān)報到,也未將有關(guān)法律文書按照規(guī)定抄送公安機關(guān)和檢察機關(guān)。還存在著材料不齊、送達時間滯后、不送達等問題。三是配合執(zhí)行不力。一些地方的相關(guān)部門在實際工作中積極性和主動性不高,配合不力,執(zhí)行較差,甚至敷衍推諉,互相扯皮。上述有關(guān)問題容易導致脫管、漏管情況的產(chǎn)生。(五)矯正工作的重點化。在具體現(xiàn)行矯正制度包括報到、宣告、報告、請銷假、教育學習、社區(qū)服務(wù)等方面。社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為入矯教育、定期報告、及時報告、按時匯報、實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施。這些措施只能做到面上基本的“控制”(2)。雖然開展了集中教育、個別教育、談話及走訪等方面的工作和開展公益勞動等社區(qū)服務(wù),但是離較高矯正水平的“教育”和“矯正”還是存在著距離。而且,加上現(xiàn)行社區(qū)矯正制度賦予司法行政機關(guān)的職能不足、權(quán)責不對等,導致在查找、控制、制止帶離違法違規(guī)矯正人員等方面的存在難題。并且還存在著信息查詢、查找手段、外出管理、處罰力度等方面的軟肋。相對于監(jiān)禁式刑事處罰的運用,社區(qū)矯正約束力、強制力不足,執(zhí)行手段較為乏力。(六)由于人口分離和地域矯正的困難，1.允許外引經(jīng)營社區(qū)矯正人員中很大一部分比例是青壯年,這部分人流動性大,如果不允許其外出經(jīng)商、打工,其生活來源受到影響,也有可能導致其重新犯罪。如果允許其外出經(jīng)商、打工,既不方便管理又難以全面掌握其動態(tài)。所以,對社區(qū)矯正工作提出了一個新的課題。在市場經(jīng)濟條件下,人口流動大,容易形成社區(qū)矯正人員“人戶分離”的狀況。2.社區(qū)矯正機構(gòu)改革雖然《辦法》實施居住地矯正原則,但實踐中一些地方的法院并不核實居住地,直接決定讓罪犯回戶籍地進行矯正,導致管理不便和社區(qū)矯正機構(gòu)工作量的增加。而其中少數(shù)罪犯并沒有回原籍接受矯正,導致漏管。其次,《辦法》施行后,一些地方的公安機關(guān)沒有及時將矯正人員名單及有關(guān)資料移交當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)。導致“兩不管”情況的產(chǎn)生。另外,異地矯正還存在著交付、執(zhí)行、銜接等難題,容易導致脫管、漏管。三、對策、思考和建議(一)加大社區(qū)矯正宣傳的宣傳力度社區(qū)矯正是一項綜合性較強的工作,需要全社會的支持和參與。在實際工作中,要加強對社區(qū)矯正工作的宣傳力度,可以通過新聞媒體、開設(shè)專題講座、編印相關(guān)工作手冊等多種途徑,加強對社區(qū)矯正工作的宣傳。宣傳時可以結(jié)合社區(qū)矯正工作中的先進事例和社區(qū)矯正人員成功回歸社會的案例,消除群眾對社區(qū)矯正人員的擔憂和不安的心理,贏得群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持,提高社會對社區(qū)矯正工作的認同,為社區(qū)矯正工作的發(fā)展營造良好的氛圍。(二)關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定雖然《辦法》已經(jīng)實施,但是還缺少立法層面的規(guī)范,所以,應(yīng)該盡快制定一部較為完善的《社區(qū)矯正法》。對我國社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、適用范圍、矯正內(nèi)容、矯正程序、矯正期限、保障體系、機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、日常管理、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、獎懲措施、救濟途徑、法律監(jiān)督、法律責任等方面進行明確而詳細的規(guī)定。同時建立、完善社區(qū)矯正配套法律、法規(guī)體系建設(shè),進一步促進社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化,為社區(qū)矯正工作的全面、規(guī)范開展提供法律依據(jù)。(三)加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)社區(qū)矯正工作范圍廣、矯正人員眾多,社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性要求較高的工作,要求專業(yè)社區(qū)矯正工作人員具有先進的刑罰執(zhí)行理念和較高的專業(yè)知識水平。應(yīng)按照“專業(yè)化”的要求,建立一支訓練有素、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)高、綜合實力強的隊伍。其次可以通過科學設(shè)置錄用選拔條件和程序,吸收法律政策水平較高、文化素質(zhì)較好、專業(yè)知識豐富的人員進入工作隊伍。再次,可以按照“社會化”的要求,形成一支以司法工作人員為主體,以社會工作者和社會志愿者為重要力量的專兼職相結(jié)合的社區(qū)矯正隊伍。同時,健全社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮村級組織的作用,在相關(guān)村(社區(qū))建立社區(qū)矯正工作站,將社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)延伸到村(社區(qū))。并結(jié)合實際,明確幫教人員,確保每個矯正人員都有專人負責結(jié)對幫教,提升社區(qū)矯正效果。(四)進一步加大社區(qū)矯正職能部門的力度社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程,涉及公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等部門,需要各有關(guān)部門分工負責,密切配合。社區(qū)矯正人員在接受矯正期間可能面臨居住、就業(yè)、生活等方面的困難,如果相關(guān)問題不能得到及時解決,有可能導致其重新犯罪。因此,除了公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)履行好職責外,還應(yīng)當加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強溝通、密切配合,齊抓共管,通過加強協(xié)作、建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度等方法,進一步完善工作機制,形成合力。(五)加強社區(qū)矯正人員日常監(jiān)管通過建立動態(tài)監(jiān)管機制,加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管?？梢圆扇‰S機電話聯(lián)系、隨機抽查、定期談話、定期排查、集中教育、周報告、月匯報、組織參加公益勞動、組織學習、組織警示教育、請銷假,加強考核管理、定期了解社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和生活狀況、定期走訪與隨機走訪相結(jié)合等方法加強監(jiān)管。其次,運用科技手段,加強信息化建設(shè),完善管控機制?？梢栽谑褂枚ㄎ皇謾C的基礎(chǔ)上,試行電子腳鐐,以減少和杜絕社區(qū)矯正人員的脫管失控。再次,建立信息化共享平臺。針對社區(qū)矯正工作信息不通,銜接不緊密等問題,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)信息平臺,各職能部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺,可以隨時了解矯正人員在“判決、接收、管理、教育、考核、獎懲、解矯”等各個環(huán)節(jié)的基本信息,有效防止脫管漏管的發(fā)生。(六)完善社區(qū)矯正工作機制為有效解決脫管漏管的難題,應(yīng)建立健全相應(yīng)工作機制。一是規(guī)范社區(qū)矯正法律文書的送達、抄送程序,明確職責。二是建立同步監(jiān)督機制。檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,把查處職務(wù)犯罪與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督結(jié)合起來,確保社區(qū)矯正工作有序開展。三是建立異地托管機制。明確異地托管條件,對確需長期外出打工,符合條件的社區(qū)矯正人員經(jīng)過審批后辦理“異地托管”手續(xù),到流入地接受社區(qū)矯正。四是確立判決地接受矯正機制。在實現(xiàn)居住地矯正的基礎(chǔ)上,試行判決地矯正,防止因不核實居住地、異地銜接不暢等原因而脫管。五是確定社區(qū)矯正保證人或者保證金制度。由社區(qū)矯正人員繳納保證金或者由其親屬作保證人,防止脫管漏管的發(fā)生。六是實行現(xiàn)場交接制度。對于適用社區(qū)矯正的罪犯,相關(guān)機關(guān)通知矯正機構(gòu)現(xiàn)場辦理交接手續(xù)或者由審判、決定機關(guān)將其送交矯正地司法行政機關(guān),實現(xiàn)無縫對接,防止脫管、漏管的發(fā)生。七是進一步明確公安機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責。對脫管、