淺議宜興城鎮(zhèn)社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策 公共管理專業(yè)

淺議宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在很大程度上關(guān)系到現(xiàn)代宜興城鎮(zhèn)的文明程度和人們的生活質(zhì)量。因此，本文主要就目前宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析入手，全方位的揭示了宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的管理人員整體素質(zhì)不高、工資待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社區(qū)工作缺乏法律依據(jù)等問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了有效的解決措施。相關(guān)部門又根據(jù)宜興城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際情況，因地制宜的提出了強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化投入保障、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加快法律制度建設(shè)等具有針對(duì)性的對(duì)策。關(guān)鍵詞：宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，宜興城鎮(zhèn)，問(wèn)題，對(duì)策ABSTRACTt

Yixingurbancommunityconstructionisanimportantpartoftheconstructionoftheharmonioussociety,toalargeextentrelatedtothedegreeofcivilizationofmoderncitiesandtownsinYixingandpeople'squalityoflife.Therefore,thispapermainlyanalyzesthebasicsituationofYixingurbancommunityconstructiontostart,afullrangeofrevealstheoverallqualityofYixingurbancommunitymanagementintheconstructionofpersonnelisnothigh,lowwages,poorinfrastructure,communityworkislackoflegalbasis,andtheeffectivemeasurestosolvetheseproblems.TherelevantdepartmentsaccordingtotheactualsituationofYixingurbancommunitysuitone'smeasurestolocalconditions,putforwardtostrengthenteamconstruction,strengthentheinvestmentsecurity,strengtheningtheconstructionofinfrastructureandacceleratetheconstructionoflegalsystemandotherpertinentcountermeasures.

Keywords:Yixingurbancommunityconstruction,YixingTown,目錄TOC\o"1-3"\h\u前言頁(yè)共13頁(yè)淺議宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策宜興城鎮(zhèn)做為整個(gè)社會(huì)的基本細(xì)胞，在社區(qū)建設(shè)方面起到了很好的帶頭作用，而為了更好地構(gòu)建一個(gè)文明、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，首先就該認(rèn)識(shí)到應(yīng)從社區(qū)入手，把社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)最基本的切入點(diǎn)，要充分的認(rèn)識(shí)到只有達(dá)到社區(qū)和諧統(tǒng)一，才能以小和諧帶動(dòng)大和諧，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)的共同和諧。而在人們比較關(guān)注的“十二五”規(guī)劃綱要中主要強(qiáng)調(diào)的就是，必須不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)自治和服務(wù)功能。以上所提到的這些都體現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的重要，更具有實(shí)質(zhì)性的凸顯了完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義。從1991年民政部首次提出“社區(qū)建設(shè)”這一概念算起，到目前為止，我國(guó)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)已走過(guò)了20個(gè)年頭，在理論研究和實(shí)踐工作中都可以說(shuō)取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到，我國(guó)社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，再加之我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和改革攻堅(jiān)階段，因房屋拆遷、公共安全、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢(shì)，社區(qū)建設(shè)日益成為社會(huì)建設(shè)的支撐點(diǎn)。本文在深入分析宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的成績(jī)、存在問(wèn)題及其問(wèn)題存在的原因等的基礎(chǔ)上，積極的借鑒國(guó)內(nèi)外較為成熟的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和民政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)﹝2009﹞165號(hào)）中的要求，結(jié)合宜興城鎮(zhèn)社區(qū)自身實(shí)際，深入的探索符合本地特點(diǎn)的一些基本對(duì)策。一、宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)概述（一）宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵在研究社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵之前，首先要談?wù)勆鐓^(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵。所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)由各個(gè)個(gè)體所組成的社會(huì)生活共同體，是按照一定人口比例和居住范疇，由宜興城鎮(zhèn)居民按照自愿選舉產(chǎn)生的自治機(jī)構(gòu)。宜興城鎮(zhèn)社區(qū)是指在特定的宜興城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)職業(yè)人群所組成的基層社會(huì)。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中所提到的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)建設(shè)主要是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，最大程度上促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。對(duì)于目前宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，主要有狹義和廣義之分。狹義的宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)主要是與社區(qū)居民的生活環(huán)境、安全條件、生活水平和人際交往有關(guān)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)道德建設(shè)等。廣義的宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是指，一切圍繞社區(qū)開(kāi)展的，與居民利益相關(guān)的工作，社會(huì)生活的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的、物質(zhì)的以及精神的總和?？偟膩?lái)說(shuō)，宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)大體上包括以下六個(gè)方面：一是社區(qū)組織建設(shè)，主要包括有社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織等的建設(shè)與發(fā)展；二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)，其內(nèi)容可以概括為“四個(gè)面向”，即：（1）面向社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)；（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；（3）面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)；（4）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育等；四是社區(qū)治安建設(shè)，包括社區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動(dòng)人口管理和社會(huì)治安綜合治理工作；五是社區(qū)環(huán)境建設(shè)，包括綠化美化、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等；六是社區(qū)文化建設(shè)，包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動(dòng)，以及其他形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。二、自宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的成績(jī)及存在的主要問(wèn)題（一）宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然宜興城鎮(zhèn)是享有宜興2008年成功啟動(dòng)了環(huán)太湖和主要入太湖河流上溯兩側(cè)的生態(tài)林建設(shè)。該市環(huán)太湖造林任務(wù)為24310畝，其中環(huán)太湖1公里造林21500畝，主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)造林2810畝。在各級(jí)政府及相關(guān)部門的共同努力下，宜興市已累計(jì)完成造林24596.4畝，小班529個(gè)，其中環(huán)太湖1公里造林21553.35畝，主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)造林3043.05畝，分別超額1.2％、0.2％、8.3％。6月5日，宜興市“環(huán)太湖林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)造林綠化項(xiàng)目”圓滿通過(guò)了省林業(yè)局專家小組的驗(yàn)收。宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)第一，有的放矢地進(jìn)行政治思想和形勢(shì)政策教育社區(qū)定期有針對(duì)性地組織工作人員通過(guò)會(huì)議、上課的形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行國(guó)家近期形式政策教育，以此幫助其正確理解黨的路線、方針和政策，從而將此理論思想應(yīng)用到實(shí)踐工作中，理論指導(dǎo)實(shí)踐，并不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，讓社區(qū)建設(shè)工作更高效，社區(qū)建設(shè)理論更完善。第二，社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理人員年齡年輕化。社區(qū)居委會(huì)每三年換屆一次，采取公開(kāi)選聘等方法，要求新進(jìn)人員年齡在50歲以下（可保留部分60歲以下的老干部），高中以上學(xué)歷，但針對(duì)特殊人員如殘聯(lián)干部可放寬到初中學(xué)歷，參加黨委選舉的須是黨員。宜興城鎮(zhèn)于今年上半年舉行新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部換屆，依法選出了素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的社區(qū)干部。這一屆干部平均年齡為50歲，比上一屆年輕了一歲，干部隊(duì)伍正逐步年輕化。加大了社區(qū)干部的培訓(xùn)力度。對(duì)新上任的干部進(jìn)行崗前辦公業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先是加強(qiáng)其社區(qū)思想意識(shí)，再按照一套嚴(yán)格的辦公培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)，最后對(duì)其考核，對(duì)考核過(guò)關(guān)者再準(zhǔn)予錄用。在工作上進(jìn)行制度激勵(lì)，提高了工作人員積極性。這一系列的硬性規(guī)定、培訓(xùn)機(jī)制及制度激勵(lì)，有效提高了社區(qū)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。靈活增加就業(yè)。政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位安排“4050”人員就業(yè)，社區(qū)采取臨聘的方式吸納其就業(yè)，不僅解決了“4050”人員就業(yè)問(wèn)題也解決了社區(qū)人手不足問(wèn)題，加強(qiáng)了社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。如在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)方面，社區(qū)聘請(qǐng)清掃工、保潔工，由社區(qū)組織向所轄范圍內(nèi)每戶每月收費(fèi)5元，再返給聘用人員，為其增加了一定的收入。另一方面，按照省委“一社區(qū)一名大學(xué)生”的要求，宜興城鎮(zhèn)社區(qū)于2009年開(kāi)始與四川理工學(xué)院法學(xué)院合作舉辦宜興城鎮(zhèn)社區(qū)法律跟進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)，選派優(yōu)秀在校大學(xué)生擔(dān)任法律志愿者，深入到宜興城鎮(zhèn)所轄4個(gè)街道，每個(gè)社區(qū)至少配備了2名大學(xué)生，開(kāi)展人民調(diào)解、普法宣傳、社會(huì)保障、社區(qū)矯第三，初步制定干部管理制度為進(jìn)一步加強(qiáng)干部日常管理，規(guī)范干部行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高工作效率，社區(qū)正探索建立干部管理制度，目前制度建立定稿正在完成當(dāng)中。制度中涉及到工作簽到制、行政效能制、工作匯報(bào)制，對(duì)會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、值班制度、采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)管理制度等都做了詳盡的要求。最后，這份制度的創(chuàng)新點(diǎn)在于制定了請(qǐng)銷假制度，以前的請(qǐng)銷假只是向辦公室負(fù)責(zé)人員口頭說(shuō)明一下，并未形成嚴(yán)格的規(guī)定?，F(xiàn)在的明文規(guī)定，更能嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)工作落實(shí)。2、基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善宜興城鎮(zhèn)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與宜興城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步改造、同步實(shí)施。按照政府財(cái)政支持、區(qū)縣政府投入、社區(qū)向轄區(qū)單位自籌相結(jié)合的辦法，加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，著力解決了一批辦公場(chǎng)地狹小、辦公條件差、辦公室還不達(dá)標(biāo)的社區(qū)公益設(shè)施問(wèn)題，使全區(qū)社區(qū)辦公用房達(dá)到200平方米以上，加強(qiáng)了陣地建設(shè)。3、社區(qū)文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富社區(qū)向政府立項(xiàng)報(bào)告，由政府財(cái)政出資修建了社區(qū)文化小廣場(chǎng)，購(gòu)置安裝了音響設(shè)備，在夏季每天傍晚播放音樂(lè)舞曲，并找來(lái)舞蹈業(yè)余愛(ài)好人員去區(qū)上學(xué)習(xí)舞蹈，由政府組織培訓(xùn)，作為社區(qū)居民舞蹈教練。同時(shí)組織人員組成社區(qū)業(yè)余文化隊(duì)伍，參加區(qū)上市上活動(dòng)比賽，為社區(qū)居民創(chuàng)造了良好的健身活動(dòng)氛圍和健康的娛樂(lè)方式，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，尤其是老年人群的生活。社區(qū)增設(shè)了圖書(shū)室等文化用品和書(shū)籍，書(shū)籍采用政府、轄區(qū)單位捐贈(zèng)形式，免費(fèi)為居民開(kāi)放，為社區(qū)老年人群開(kāi)展文化體育活動(dòng)滿足知識(shí)的渴求提供了場(chǎng)所。但圖書(shū)室建設(shè)還未形成規(guī)模。這些活動(dòng)都增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。4、社區(qū)服務(wù)建設(shè)進(jìn)一步完善第一，初步打造便民利民服務(wù)體系宜興城鎮(zhèn)社區(qū)以“辦公一站式、服務(wù)一條龍、辦事一單清、政策一量明”為載體，正著力打造便民、利民、惠民服務(wù)體系。針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和黨員黨風(fēng)黨紀(jì)等方面的突出問(wèn)題，社區(qū)干部深入群眾查找和解決問(wèn)題，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分類匯總形成一張清單，并逐一給予解決，避免群眾擔(dān)心。在社區(qū)建立代辦點(diǎn)，為群眾少跑腿，方便群眾辦事，提高辦事效率，并為群眾提供法律政策、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等各種服務(wù),開(kāi)展健康咨詢、法律援助等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)便民利民惠民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了社區(qū)服務(wù)效率，是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的又一項(xiàng)重大舉措。第二，充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)取得明顯成效2007年，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》精神，自結(jié)合自身實(shí)際，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建了充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。多年來(lái)，在各級(jí)就業(yè)部門、社區(qū)的積極努力下，自，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)取得了初步的成效。社區(qū)一級(jí)就業(yè)平臺(tái)全部建成，全部社區(qū)于2009年建立了就業(yè)和社會(huì)保障站，社區(qū)就業(yè)平臺(tái)和力量得到了加強(qiáng)，社區(qū)也逐漸成為就業(yè)的重要渠道。充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，極大地推動(dòng)了社區(qū)就業(yè)工作的開(kāi)展。第三，其他社區(qū)服務(wù)有效推進(jìn)社區(qū)計(jì)生和衛(wèi)生服務(wù)站做好計(jì)劃生育宣傳工作，并定期向社區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放避孕套及避孕藥物等。就業(yè)和社會(huì)保障站定期收集轄區(qū)單位招工信息，向社區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)信息，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的免費(fèi)培訓(xùn)。安全小組定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行安全排查，特別是在汛期，社區(qū)實(shí)行24小時(shí)值班，一有情況發(fā)生立即向上報(bào)送，報(bào)送不到位進(jìn)行責(zé)任追究。（二）宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題1、管理人員整體素質(zhì)不高，工作水平偏低社區(qū)管理人員整體素質(zhì)高低直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)偏低將會(huì)制約社區(qū)的健康發(fā)展。新一屆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為50歲，年齡偏大、體力不足，均是由失業(yè)人員及退休職工組成，大多是高中文化水平，基礎(chǔ)教育水平較低，其工作思路狹窄、工作形式簡(jiǎn)單，大多數(shù)人不會(huì)使用基本的辦公軟件，這已成為制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。多數(shù)社區(qū)出現(xiàn)人員閑置的情況，上班時(shí)間沒(méi)工作做，就玩游戲看報(bào)紙等，工作效率低下。2、專業(yè)工作人員缺乏雖然社區(qū)目前已經(jīng)初步建立了一支從事社區(qū)工作的人才隊(duì)伍，但據(jù)調(diào)查，他們基本上沒(méi)有接受過(guò)專門的社區(qū)工作培訓(xùn)以及管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，所以搞好社區(qū)建設(shè)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于專業(yè)人員的缺乏，當(dāng)社區(qū)某一人員被調(diào)走時(shí)，工作銜接不上，群眾辦事找不到人，造成群眾怨言大，這也嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專業(yè)工作人員的及時(shí)補(bǔ)充，或加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，已成為社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。3、社區(qū)管理人員工資福利待遇低，工作積極性不高目前社區(qū)干部隊(duì)伍基本都是由下崗職工、退伍軍人組成，他們大部分未列入編制序列，工資只是靠市、區(qū)政府財(cái)政撥款來(lái)維持，工資普遍偏低。社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任工資每月1800元，副書(shū)記、副主任為1500元，委員為1000元，最低標(biāo)準(zhǔn)為1480元。福利待遇僅有一項(xiàng)，即政府補(bǔ)助70%的養(yǎng)老保險(xiǎn)。工資待遇偏低，尤其是委員工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到，嚴(yán)重挫傷了社區(qū)工作人員的積極性。4、社區(qū)建設(shè)資金投入不足，軟硬件設(shè)施薄弱據(jù)調(diào)查，社區(qū)每一年有10000元的辦公經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)資金還得立項(xiàng)報(bào)告申請(qǐng)。這一筆錢對(duì)于社區(qū)一年的軟硬件建設(shè)是極其不夠的。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要是從政府財(cái)政支持、社區(qū)向轄區(qū)單位自籌等方面來(lái)籌集的，所以發(fā)展力量非常不夠。由于辦公經(jīng)費(fèi)緊張，造成社區(qū)辦公設(shè)施陳舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障；垃圾桶投入不夠，街道上仍常有垃圾堆放情況，嚴(yán)重影響市容市貌；圖書(shū)室、文化廣場(chǎng)建設(shè)不夠，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地缺乏，影響和制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展，使社區(qū)文化缺乏凝聚力。5、社區(qū)管理體制還不健全隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)的工作越來(lái)越多。一方面隨著國(guó)有企業(yè)改革和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革的實(shí)施，大量流動(dòng)人口、下崗職工等“社會(huì)人”需要通過(guò)社區(qū)來(lái)管理。另一方面，越來(lái)越多的困難群體、特殊群體匯聚到宜興城鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)此類群體的救助保障工作也就隨之沉淀到社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著衛(wèi)生、物業(yè)、計(jì)生、流動(dòng)人口和治安等管理職責(zé)，承擔(dān)著保潔、醫(yī)療、家政、就業(yè)等服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)著法制教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育職責(zé)，還承擔(dān)著對(duì)政府有關(guān)部門和其他社會(huì)組織履行社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。但管理中還存在條塊分割，職責(zé)關(guān)系不清，各自為政的現(xiàn)象，不利于社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。6、群眾辦事程序太復(fù)雜多數(shù)居民反映辦事程序太復(fù)雜，不夠精簡(jiǎn)。社區(qū)建設(shè)的宗旨之一就是服務(wù)，給居民提供更加快捷、滿意的服務(wù)，減少居民辦事的時(shí)間，方便廣大人民群眾。但社區(qū)大部分居民辦事不清楚政府工作流程，辦理一份文件總會(huì)出現(xiàn)材料不齊全而多跑腿的情況，尤其給老年人帶來(lái)了更大的困難。程序太過(guò)繁瑣，效率不夠高，這些都影響著群眾對(duì)社區(qū)的滿意度，日積月累總會(huì)在群眾心理留下不好的印象。7、社區(qū)法律建設(shè)滯后宜興城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法已頒布實(shí)施了近22年，急需修訂完善，1954年頒布的《宜興城鎮(zhèn)街道辦事處組織條例》已于2009年被廢止，目前無(wú)關(guān)于街道辦事處的法律，對(duì)于街道和社區(qū)建設(shè)的工作也就缺乏法律依據(jù)。另一方面，根據(jù)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，如果社區(qū)人員在工作上出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究不力的現(xiàn)象發(fā)生，這就使得社區(qū)建設(shè)和管理處于無(wú)法可依、十分被動(dòng)的局面，對(duì)于社區(qū)建設(shè)是一個(gè)潛在的危機(jī)，在很大程度上制約了社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。三、推進(jìn)宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，是人心建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)的基石，沒(méi)有成功的社區(qū)建設(shè)不可能有成功的國(guó)家建設(shè)，因此宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的意義十分重大。針對(duì)宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手努力解決。（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)1、提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)針對(duì)大部分社區(qū)工作者中普遍存在高年齡、低文化、低水平的情況，為提高社區(qū)人員的整體素質(zhì)，可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，調(diào)整社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，面向社區(qū)公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔一批年輕、文化程度相對(duì)較高并熱愛(ài)社區(qū)工作的工作者。對(duì)工作成績(jī)突出者，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)對(duì)其給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)，并加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的力度，以此激發(fā)社區(qū)工作人員的積極性，提升社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員崗前、崗中培訓(xùn)，尤其是辦公自動(dòng)化培訓(xùn)，貫徹落實(shí)民政部關(guān)于規(guī)定每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)實(shí)際，定期舉辦社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),給其“換腦”，積累不同的經(jīng)驗(yàn)，并引導(dǎo)其不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，開(kāi)拓思維，發(fā)展創(chuàng)新，全面提升自身綜合素質(zhì)。2、提高社區(qū)工作者專業(yè)化程度據(jù)了解，雖然目前全國(guó)有200多所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，每年也培養(yǎng)了社工人才約萬(wàn)人，但大部分學(xué)生畢業(yè)后未選擇相應(yīng)的社會(huì)工作，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的需求。高校應(yīng)積極鼓勵(lì)社工學(xué)生畢業(yè)后參加社區(qū)建設(shè)工作，讓更多的專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)，不斷提高社區(qū)工作專業(yè)化程度；政府部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，逐步推行社區(qū)專職工作者持證上崗制度，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向職業(yè)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)化。加大從社工專業(yè)招募志愿者的力度，優(yōu)化社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平。（二）強(qiáng)化投入保障，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)目前宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源主要是政府財(cái)政支持、向轄區(qū)單位自籌和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)三方面，資金來(lái)源不足。社區(qū)工作人員工資待遇需要資金，社區(qū)軟硬件建設(shè)需要資金，而這兩方面社區(qū)投入都不足，必須極力強(qiáng)化投入力度，實(shí)現(xiàn)“人”與“物”的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是拓展資金來(lái)源渠道。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及工作人員待遇等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)適度增長(zhǎng)機(jī)制。除以上三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源外，財(cái)政局、民政局從每年發(fā)行福利彩票獲得的公益基金中提取不低于15%用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；社區(qū)組織通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)所得合法收益，除依法交納稅收外，應(yīng)著重用于社區(qū)有償服務(wù)項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展；通過(guò)制定和出臺(tái)相應(yīng)政策，提供一些優(yōu)惠、便利的投資條件，吸引外資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。在多渠道籌措資金的同時(shí)，應(yīng)逐步改善社區(qū)工作條件。一是切實(shí)提高工作人員的工資待遇，這一點(diǎn)是要求要逐步提高工作人員待遇，按要求落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)，其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY水平。每?jī)赡陮?duì)社區(qū)工作人員安排一次健康體檢，并讓其享受國(guó)家對(duì)企業(yè)員工實(shí)行的年休假、婚假等待遇。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)辦公服務(wù)用房不低于300平方米，需配置“三室三中心”，即辦公室、警務(wù)室、黨建活動(dòng)室和社區(qū)服務(wù)中心、文化體育中心、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心。目前宜興城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還離這一全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)有很長(zhǎng)一段距離，社區(qū)應(yīng)逐步將這些配套設(shè)施全面落實(shí)到位，給工作人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，同時(shí)也增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感。（三）完善管理體制，夯實(shí)組織基礎(chǔ)科學(xué)合理地界定黨委、政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的職能和職責(zé)，理順相互之間的關(guān)系。明確社區(qū)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)政府依法行政、街道辦事處依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)依法自治。街道辦事處應(yīng)牽頭召集社區(qū)會(huì)議，由街道干部、各職能部門派出機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位和社區(qū)代表參加，定期召開(kāi)會(huì)議，理順街道、部門和社區(qū)的關(guān)系，明確工作職責(zé)，溝通情況，打破條塊分割，強(qiáng)化組織建設(shè)，形成齊抓共管工作機(jī)制。（四）精簡(jiǎn)辦事程序，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加快打造便民、利民、惠民服務(wù)體系，在各社區(qū)均建立代辦點(diǎn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，方便群眾。群眾到社區(qū)、街道辦事，無(wú)論涉及多少個(gè)部門，也無(wú)論手續(xù)多么繁瑣，程序多么復(fù)雜，只要材料交齊到代辦點(diǎn)就等于拿到了結(jié)果。建立了代辦點(diǎn)，就變“多次辦”為“一次辦”，群眾辦事，就只需在代辦點(diǎn)進(jìn)一個(gè)門、見(jiàn)一個(gè)人就行了，解決了多門跑、多次跑、多人跑的問(wèn)題。每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的辦理時(shí)限，工作人員必須按時(shí)辦理完，提高了辦事效率。建立代辦點(diǎn)，可以有效杜絕群眾到政府機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，避免了機(jī)關(guān)工作人員吃拿卡要行為的發(fā)生，有力彰顯了政府服務(wù)的本質(zhì)，為群眾提供了更好的服務(wù)。（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，夯實(shí)治安基礎(chǔ)加快修訂《宜興城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》，對(duì)存在與現(xiàn)實(shí)不相適宜的條款進(jìn)行詳細(xì)的修改。加快社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)，通過(guò)立法，明確社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利和義務(wù)，解決社區(qū)財(cái)力投入不足、工作人員待遇偏低和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等各方面的問(wèn)題，使社區(qū)能更好地依法管理，使社區(qū)建設(shè)有法律保障。同時(shí)還應(yīng)注意制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)更規(guī)范化，社區(qū)建設(shè)制度化也能更好地提高社區(qū)人員工作積極性。目前，宜興城鎮(zhèn)為了能夠更好的實(shí)行干部管理，就必須盡快建立健全的干部管理制度，主要可以包括工作制度、學(xué)習(xí)制度等等。不斷的加快社區(qū)法律制度建設(shè)，用法律、法規(guī)和制度保障社區(qū)建設(shè)深入穩(wěn)步發(fā)展。四、結(jié)語(yǔ)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)生活是社會(huì)生活的根本縮影，推進(jìn)宜興城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要的貢獻(xiàn)