化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南編制說明

《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)的目的及意義為認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(寧黨發(fā)〔2017)19號)、《自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》自治區(qū)人民政府令第97號)等法律文件要求，緊緊圍繞遏制化工企業(yè)重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、常態(tài)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。寧夏石化銀駿安全技術(shù)咨詢有限公司、寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院啟動(dòng)了本標(biāo)準(zhǔn)的制定。本標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南的具體任務(wù)目標(biāo)及工作流程，對隱患排查組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基本原則、基礎(chǔ)信息調(diào)查、隱患排查領(lǐng)導(dǎo)組織、事故隱患排查分類與分級、制定排查計(jì)劃、組織級別、分級分類治理、監(jiān)控化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)是遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)超前預(yù)防的主要措施途徑，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平、提高政府安全監(jiān)管效能具有至關(guān)重要的作用。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)(一)任務(wù)來源根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急管理廳要求，自治區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)指南及其研究工作由寧夏石化銀駿安全技術(shù)咨詢有限公司、寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院來承擔(dān)。根據(jù)研究課題總體安排，需要制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)》。為此，公司安排專業(yè)人員，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，并做了大量的調(diào)研工作。公司向自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳提出了制定《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請。起草單位為寧夏石化銀駿安全技術(shù)咨詢有限公司、寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院，提出部門為寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳，歸口部門為寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。(二)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作單位及起草組成員標(biāo)準(zhǔn)起草單位：寧夏石化銀駿安全技術(shù)咨詢有限公司、寧夏回族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院。馬瑩、王林濤、何秀春、王舒荷、華龍、馬會(huì)濤、劉雪東、黃曉娟。王舒荷劉雪東黃曉娟工程師標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，馬瑩負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作，明確標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定，確定標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容，工作安排及計(jì)劃進(jìn)度等。王林濤、馬會(huì)濤負(fù)責(zé)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)框架確定，審核標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性；何秀春、王舒荷、華龍、劉雪東、黃曉娟負(fù)責(zé)調(diào)研相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展概況及編(三)編制原則范性”的原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定制定。本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及風(fēng)險(xiǎn)管理等相本標(biāo)準(zhǔn)力求體現(xiàn)當(dāng)前我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的研究水平，對我區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作做出規(guī)范性要求。(四)編制依據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)如下：1.GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)2.GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼3.GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)4.GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語5.GB/T24253風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南6.GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)7.GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求8.GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范9.GB35181-2017重大火災(zāi)隱患判定辦法10.ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)11.《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號，2016年4月28日)12.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2016〕64號，2016年8月12日)13.《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號，2016年10月9日)14.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號，2016年12月9日)15.《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2017〕7號，2017年2月6日)16.《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第97號)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號，2017年11月13日)(一)前期準(zhǔn)備自治區(qū)應(yīng)急管理廳立項(xiàng)批準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)后，公司及時(shí)組建了由總經(jīng)理作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南及其研究課題組”,廣泛收集學(xué)習(xí)了有關(guān)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其研究方面的法律法規(guī)、研究成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和文獻(xiàn)資料，并組織課題組人員學(xué)習(xí)、研討和培訓(xùn)。課題組組織召開化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南及其研究首次會(huì)議。會(huì)議議定了《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南及其研究課題總體安排計(jì)劃表(草案)》和自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》編寫提綱。課題組組織召開化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南及其研究第二次會(huì)議。會(huì)議集中聽取了前一階段對所收集文獻(xiàn)資料學(xué)習(xí)了解后自己的所思所想和疑問困惑，部署了下一(二)標(biāo)準(zhǔn)起草課題組核心工作組依據(jù)編寫提綱起草了《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南(草案)》。課題組組織召開化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南及其研究第三次會(huì)議，根據(jù)調(diào)研學(xué)習(xí)情況，總結(jié)回顧自己的前期工作，并針對編制完成的自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)(草案)》及課題的具體實(shí)施進(jìn)行了討論。按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和編條款的表述內(nèi)容和表達(dá)方式，進(jìn)行了統(tǒng)一化要求，部署了相應(yīng)的自治區(qū)應(yīng)急管理廳組織召開了化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南座談研討會(huì)。會(huì)議審議和論證了課題組起草的自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)指南(草案)》,與會(huì)專家圍繞目前化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和方法以及隱患排查的范圍界定、對象選擇、信息采集技術(shù)與方法等技術(shù)難題進(jìn)行了深入的交流研討，并提出了富有建設(shè)性的指導(dǎo)意課題組組織召開了化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)及其研究第四次會(huì)議，審議編制完成的地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)(工作組討論稿)》,分別提出修改自治區(qū)，對部分章、條內(nèi)容又進(jìn)行了統(tǒng)一歸并。課題組組織召開化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)及其研究第五次會(huì)議，審議編制完成的自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)(征求意見稿初稿)》。(三)主要內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)從結(jié)構(gòu)上分為正文10章、附錄5個(gè)兩大部分。明確了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義，規(guī)定了安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的目標(biāo)與原則、范圍、基礎(chǔ)信息調(diào)查、編制隱患排查清單、確定排查項(xiàng)目、事故隱患分級、制定排查計(jì)劃、排查類型、排查要求、排查結(jié)果記錄、隱患治理、治理監(jiān)察治理實(shí)施、安全防范措施、治理驗(yàn)收、隱患統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用、信息化建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)、運(yùn)行效果等方面的要求。根據(jù)前期調(diào)研和安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作的需要，本標(biāo)準(zhǔn)適用于寧夏回族自治區(qū)石油加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造除外),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。列舉了依據(jù)的企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理隱患治理等術(shù)語進(jìn)行了定義。按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016)1號〕、《自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》(自治區(qū)人民政府令第97號)中的相關(guān)評估原則規(guī)定，充分吸取吉林、山東等省在開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的原則為：風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、系統(tǒng)性、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、激勵(lì)約束、體根據(jù)化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作目的，本標(biāo)準(zhǔn)確定兩項(xiàng)工作目標(biāo)。分別為：1、企業(yè)針對化工企業(yè)類型和特點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，逐級落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的隱患排查治理機(jī)制。2、企業(yè)全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)工作水平，遏制安全生產(chǎn)事故。為了保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行，在參考了大量的文獻(xiàn)資料和考察的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)工作的組織形式做了相應(yīng)的要求，企業(yè)按梳理各個(gè)層級的安全生產(chǎn)隱患排查治理流程，確定機(jī)關(guān)和專業(yè)部門、二級單位、車間、基層崗位等各個(gè)層級的安全生產(chǎn)隱患排查治理重點(diǎn)，落實(shí)各級安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任，建立健安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制。為保障體系有效運(yùn)行，建立安全生產(chǎn)隱患開展人員培訓(xùn)。編制隱患排查清單企業(yè)應(yīng)結(jié)合各類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，編制隱患排查清單。隱患排查清單包括基礎(chǔ)管理類隱患排查清單和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單。確定排查項(xiàng)目實(shí)施隱患排查前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)排查類型、人員數(shù)量、時(shí)間安排和季節(jié)特點(diǎn)，在排查項(xiàng)目清單中選擇具有針對性的排查項(xiàng)目，作為隱患排查的內(nèi)容。企業(yè)隱患排查項(xiàng)目分為基礎(chǔ)管理類隱患和事故隱患分級企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果的嚴(yán)重性和影響范圍，將隱患分為一般事故隱患、較大事故發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大隱患是指危害和整改難度較大，在短時(shí)間內(nèi)能夠整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。制定排查計(jì)劃企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，各類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管理措施制定隱患排查項(xiàng)目清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患排查計(jì)劃，明確各類型安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患排查的時(shí)間、目的、要求、范圍、組織級別企業(yè)應(yīng)開展日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排外聘專家排查等類型的隱患排查治理工作。安全生產(chǎn)事故隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，定期排查與日常排查相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合。事故隱患分級評估企業(yè)各基層單位應(yīng)當(dāng)成立事故隱患評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評估分級工作。評估分級可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價(jià)法進(jìn)行。事故隱患的治理依據(jù)事故隱患對應(yīng)等級落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)成立事故隱患評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，生產(chǎn)主管部門、機(jī)動(dòng)主管部門、安全主管部門和事故隱患所在基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)和主管技術(shù)人員參加，對上報(bào)的分廠級及以上事故隱患進(jìn)行評估分級，重大安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)編制評估報(bào)告。對排查出的隱患，企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。規(guī)范了隱患治理流程、分級分類治理、治理監(jiān)察、監(jiān)控措施、治理實(shí)施等企業(yè)應(yīng)完整保存的文件、過程資料與數(shù)據(jù)信息。隱患排查治理制度；隱患排查治理臺(tái)帳；隱患排查項(xiàng)目清單等內(nèi)容的文件成果；涉及重大事故隱患，其排查、評估記錄，隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一使用政府建立的安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)，按照要求錄入化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的相關(guān)信息，并動(dòng)態(tài)企業(yè)應(yīng)適時(shí)和定期對隱患排查治理體系運(yùn)行情況進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括體系改進(jìn)的可能性和對體系進(jìn)行修改的需求。評審每年應(yīng)不少于一次，當(dāng)應(yīng)通過隱患排查治理體系運(yùn)行，企業(yè)的隱患排查治理制度進(jìn)一步完善；各級排查責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)；制定完整的可執(zhí)行的排查計(jì)劃并有效落實(shí)，形成完整的體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料；員工隱患排查水平進(jìn)一步提高；隱患治理及時(shí)，保證整改措施、資金、時(shí)限、責(zé)任、預(yù)案"五到位",實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；對出現(xiàn)頻率較高的隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，并制定完善控制措施；重大事故隱患編制評估報(bào)告書及治理方案并實(shí)施治理，治理方案和治理結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；生產(chǎn)安全事同時(shí)征求相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修改意見，使《化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，經(jīng)過努力可達(dá)到標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)不涉及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)同類型標(biāo)準(zhǔn)水平一致。本標(biāo)準(zhǔn)是通用標(biāo)準(zhǔn)，注重普適性和兼容性，旨在化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作中起到綱領(lǐng)性作用。本標(biāo)準(zhǔn)為新制訂的自治區(qū)地