烏海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管實踐與思考

烏海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管實踐與思考摘要：生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失占烏海市水土流失的大部分，水土保持遙感監(jiān)督是一種全新的水土保持信息化監(jiān)管模式，該辦法可大大提高監(jiān)管效能。文章從國家生態(tài)文明戰(zhàn)略角度出發(fā)，總結(jié)和分析了烏海市遙感監(jiān)督工作的經(jīng)驗和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：烏海市；生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持；遙感監(jiān)管烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處三大沙漠的交匯處，地形由山地、丘陵、風沙區(qū)組成。境內(nèi)氣候干旱少雨，風大沙多。多年平均降水量157.9mm，多年平均蒸發(fā)量3234mm。烏海市礦產(chǎn)資源富集，礦種多，品位好，易開采。依靠優(yōu)質(zhì)的的礦產(chǎn)資源，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，烏海市形成了以資源開發(fā)、煤化工、鋼鐵冶金等主導的產(chǎn)業(yè)體系。各類建設(shè)項目逐年增加，生態(tài)環(huán)境受到很大破壞，水土保持監(jiān)督管理任務(wù)繁重。1烏海市水土流失現(xiàn)狀根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)級重點防治區(qū)2021年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果報告》，全市國土面積1754km2，其中采礦252.21km2，占國土面積的14.38%。全市水土流失面積1071.97km2，其中風蝕面積1055.98km2，水蝕面積15.94km2。通過遙感解譯及動態(tài)變化情況分析后，全市共計人為擾動地塊819個，面積252.21km2，其中水土流失面積209.68km2，占全市總水土流失面積的19.56%。2生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理2.1國家生態(tài)文明戰(zhàn)略要求黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。2018年水利部黨組確定了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總思路，要求全面深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。通過監(jiān)管、處罰等行政手段，打擊一味追求經(jīng)濟效益而導致生態(tài)環(huán)境惡化的行為，形成全社會重視生態(tài)、保護生態(tài)的氛圍。近年來，水土保持監(jiān)督檢查已列入對地方政府目標責任考核的范圍，因此在新形勢下，水土保持工作必須要轉(zhuǎn)變思路和工作方式，依托新的技術(shù)手段，著力提升監(jiān)管效能。2.2加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查為有效遏制人為水土流失，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目的生產(chǎn)活動，烏海市市區(qū)兩級水行政主管部門壓實責任，采取一人一項目，將每一項目責任到人的方式，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。為提高監(jiān)管效力，不定時針對電力、交通、煤炭等行業(yè)安排專項督查，集中解決行業(yè)內(nèi)存在的共性問題。同時強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的跟蹤檢查，通過現(xiàn)場抽查、無人機巡查、查閱資料等方式，重點對生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、水土保持設(shè)施運行維護情況、監(jiān)測監(jiān)理開展情況、水土保持方案變更等情況進行檢查。對存在水土流失隱患的，提出限期整改要求，對涉及違法違規(guī)問題的及時進行查處。近年來，隨著國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，上級部門對監(jiān)管工作有了更加嚴格和精細的要求，現(xiàn)有的技術(shù)力量已不能實現(xiàn)監(jiān)管的高效和全覆蓋。3生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管3.1遙感監(jiān)管啟動與實施從2015年開始，水利部安排部署生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管工作，2015、2016兩年在38個示范縣開展了信息化監(jiān)管試點，并將試點地區(qū)工作經(jīng)驗進行推廣，到2018年已實現(xiàn)了4個重點區(qū)域8個試點省全域范圍及其他23個地市監(jiān)管全覆蓋，全國水土保持信息化監(jiān)管覆蓋面積達到218萬km2。2019年水利部辦公廳下發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于推進水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》（辦水?！?019〕198號），按照要求，全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)活動衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作從2019年開始，水利部2019年和2020年各組織開展了一次。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2020年組織開展了2次，2021年又組織開展了3次。因而，烏海市在2019-2021三年間共開展了6次遙感監(jiān)管工作。3.2遙感監(jiān)管工作方法遙感監(jiān)管工作首先要進行衛(wèi)星遙感解譯，由自治區(qū)水利廳負責完成。通過對收集到的遙感影像和區(qū)域內(nèi)已審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的資料比對，解譯出一定區(qū)域范圍內(nèi)的擾動圖斑，結(jié)合全國水土保持信息管理系統(tǒng)（V4.0系統(tǒng)），將遙感解譯結(jié)果與相應(yīng)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案防治責任范圍進行空間疊加和合規(guī)性分析，初步判別圖斑的合規(guī)性。解譯后的圖斑下發(fā)后，由地市、旗縣級水行政主管部門利用移動采集系統(tǒng)進行現(xiàn)場復核、認定、上傳工作，確定出違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目，并進行查處整改。4水土保持遙感監(jiān)管成效4.1實現(xiàn)了監(jiān)管“全覆蓋、高頻次、精細化、規(guī)范化”6次遙感監(jiān)管工作共下發(fā)到烏海市疑似違法違規(guī)圖斑1377個，經(jīng)過現(xiàn)場復核，認定合規(guī)項目95個，查處違法違規(guī)項目206個。三年來，下發(fā)到烏海市的圖斑數(shù)及查處的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)呈逐年下降趨勢：三年內(nèi)下發(fā)圖斑數(shù)從2019年的1059個、2020年的189個下降到2021年的129個。三年內(nèi)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目從2019年的93個、2020年的67個下降到2021年的46個。基本上做到了對全市范圍內(nèi)疑似違法違規(guī)項目進行了拉網(wǎng)式的排查。4.2生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批率顯著提高根據(jù)2019-2021三年內(nèi)市區(qū)兩級水土保持方案行政許可數(shù)量統(tǒng)計，2019年市區(qū)兩級共取得行政許可水土保持方案9個，2020年26個，2021年95個，三年共計127個，數(shù)量呈上升趨勢。其中屬于圖斑復核未批先建違法違規(guī)項目補報方案81個，占水土保持方案行政許可總量的63.78%。4.3建立了監(jiān)管工作新模式通過生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管的開展，形成了科學、有效的監(jiān)管模式，部、省、市、縣各司其職，上下協(xié)同，相互監(jiān)督制約，每個圖斑數(shù)據(jù)各級部門均可實時查詢，每個項目的整改必須上傳真實有效的文件才能通過審查最終銷號。通過一張圖管理方式，形成對全域范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況的動態(tài)化、精細化監(jiān)管。在具體實際工作中，部分違法違規(guī)項目建設(shè)單位對項目的違法性留有疑存，或?qū)ㄔO(shè)過程中的擾動面積不能確認時，工作人員現(xiàn)場登錄“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管平臺”進行演示，對圖斑的位置、面積進行比對確認，極大地提高了查處整改的效率。5監(jiān)管工作中遇到的問題5.1項目防治責任范圍矢量圖質(zhì)量仍待提高因全國水土保持信息管理系統(tǒng)中部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責任范圍矢量圖存在位置偏移，面積、邊界不準確等問題，在現(xiàn)場復核時難以與擾動圖斑相關(guān)，造成辨別和認定困難，人工修正工作任務(wù)重，難度大。一些關(guān)停工項目已無人看守，在進行外業(yè)復核時無法獲得項目名稱、負責人及聯(lián)系方式等信息，使后續(xù)的違法違規(guī)項目查處難以進行。5.2工作量大，時間緊，復核質(zhì)量有待提高從圖斑下達到完成現(xiàn)場復核要求的時間緊，加之部分工作人員責任心不強，對部分圖斑涉及的生產(chǎn)建設(shè)項目沒有認真調(diào)查，造成圖斑分拆不到位或命名不準確，給后續(xù)的查處整改工作造成困難。6建議6.1嚴把水土保持方案評審關(guān)，提高防治責任范圍圖質(zhì)量各級水保方案審批部門及專家應(yīng)嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，保證水土保持方案編制質(zhì)量。應(yīng)明確規(guī)定“方案基本信息和防治責任范圍矢量圖”及時準確上報系統(tǒng)后方可取得行政許可。并以此作為對方案編制單位的考核和準入要求，切實提高生產(chǎn)建設(shè)項目防治責任范圍矢量圖質(zhì)量及上傳率。6.2探索違法違規(guī)項目監(jiān)管新模式為避免編報水土保持方案流于形式，對于圖斑復核中發(fā)現(xiàn)的位于城區(qū)，建成多年并已實施綠化美化硬化的房