黑龍江地區(qū)知識青年病退與困退執(zhí)行情況分析

黑龍江地區(qū)知識青年病退與困退執(zhí)行情況分析

為了解決一些知識青年的實際困難，各地區(qū)的青年準(zhǔn)備部門制定了“疾病退休”和“困倦”的指導(dǎo)方針和參考，并將適應(yīng)的知識青年送回城市?！安⊥恕笔菍⒒加袊?yán)重疾病或受傷致殘不能繼續(xù)參加生產(chǎn)勞動的知識青年遣返回動員城市?！袄恕眲t是考慮到一些上山下鄉(xiāng)父母老人無人照顧等,準(zhǔn)許下鄉(xiāng)知識青年返回家庭所在城市。本文試圖利用一些資料,對“病退”和“困退”的執(zhí)行情況做一基本的分析。醫(yī)療條件對知識青年的影響上山下鄉(xiāng)知識青年身體狀況普遍下降和疾病流行,在大規(guī)模上山下鄉(xiāng)運(yùn)動鋪開后不久就成為各級政府和安置部門面臨的重要問題。長期缺乏營養(yǎng),繁重的勞動,混亂的管理,是導(dǎo)致疾病流行和工傷事故屢發(fā)的主要因素。經(jīng)過農(nóng)村多年的磨練后,許多上山下鄉(xiāng)知識青年帶病或帶傷,身體狀況欠佳。各地最普遍的內(nèi)科疾病是消化系統(tǒng)病癥:慢性胃炎、胃潰瘍、十二指腸潰瘍甚至胃穿孔,這是由營養(yǎng)不良、生活不規(guī)律等因素造成的。呼吸道疾病也是常見病癥:氣管炎、肺炎等,惡劣的勞動環(huán)境和過度的飲酒、吸煙是主要的病因。此外,還有腎炎、肝病等病癥。至于一般的感冒發(fā)燒,在人們眼中不算什么病。最普遍的婦科疾病是月經(jīng)不調(diào)、痛經(jīng),潮濕、陰暗的住房和持續(xù)不斷的水中作業(yè),是導(dǎo)致婦女病的主因。最常見的外科疾病是骨傷、勞損和關(guān)節(jié)炎、骨殖增生,超強(qiáng)度勞動和工傷事故。與到農(nóng)村插隊的知識青年相比,生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識青年的醫(yī)療條件確實要好得多。每一個連隊幾乎都有衛(wèi)生室,有醫(yī)生(軍醫(yī)或所謂的“赤腳醫(yī)生”)和衛(wèi)生員。團(tuán)場有衛(wèi)生隊或醫(yī)院,至于師和兵團(tuán)級的醫(yī)院,醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)生的配置甚至優(yōu)于中小城鎮(zhèn)的醫(yī)院。正因為有這樣的醫(yī)療條件,急重病人才能大多得到迅速地治療,不致于喪生。兵團(tuán)的衛(wèi)生員和農(nóng)村的赤腳醫(yī)生,多數(shù)是上山下鄉(xiāng)的知識青年,經(jīng)過短期培訓(xùn)后即背上了藥箱,完全靠自己的摸索給人看病治傷。對于慢性病,醫(yī)院的功能只能是給藥、住院治療和開病假條、營養(yǎng)證明,而且多半治不好,只好自己照顧自己。因病死亡的例子并不鮮見。以黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例,從1968年到1972年,病死知識青年達(dá)102人,另因醫(yī)療事故死亡知青3人。五十二團(tuán)的一個上海女知青,因長期睡冷炕,大便出血,且不肯休息,最終死于直腸癌。三團(tuán)的一個女知青,死于“出血熱”(一種鼠疫),年僅18歲。五十五團(tuán)一位知青胃出血,抬到醫(yī)院急救,需要獻(xiàn)血。一個獻(xiàn)了血的知青,后來又日夜看護(hù)病人,不久突然死于心肌梗塞。1972年,云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師九團(tuán)“瘴氣”肆虐,5個知識青年相繼死于“腦型”瘧疾?！安⊥恕焙汀袄恕钡恼J(rèn)定以及審批權(quán)限的限制在上山下鄉(xiāng)知識青年的安置規(guī)定中,曾明確說明患慢性病或有殘疾的知識青年,如不適應(yīng)在農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動,可以返回城市安排力所能及的工作。這很快成為“病退”的政策依據(jù)。在農(nóng)村和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)得了重病或殘廢的知識青年,可以按照各地安置部門關(guān)于“病退”的暫行規(guī)定被退回城市。大、中城市陸續(xù)接收“病退”的知識青年是從1970年開始的,各地知青安置部門對允許病退的疾病種類和程度做了臨時性規(guī)定,并且要求病退者必須持有相當(dāng)一級醫(yī)院的診斷證明。“困退”問題也開始引起安置部門的注意,對“困退”的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)做出了一些規(guī)定。困退要經(jīng)過反復(fù)調(diào)查,證明上山下鄉(xiāng)知識青年的家庭確有困難,并要有父母單位、街道居委會和區(qū)以上知青辦的證明;有了這些證明,農(nóng)村還要經(jīng)過公社、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則要經(jīng)過師、團(tuán)兩級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。最初“病退”的知識青年中,除少數(shù)是下鄉(xiāng)前就有慢性病,不可能在廣闊天地“大有作為”外,大部分人是下鄉(xiāng)后由于勞動過重、生活條件過于艱苦而導(dǎo)致的疾病。至于那些因工傷致殘,或因政治原因?qū)е戮袷С５娜?由于他們已喪失了勞動能力,還要花費(fèi)高額的醫(yī)療費(fèi),各地往往會主動為他們聯(lián)系病退,其中一些人的父母,從感情上考慮過多而沒有顧及其他,也主動要求將他們退回去。盡管已有了“病退”和“困退”的做法,但就全國而言,并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在1973年的全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議上,對應(yīng)照顧的幾種人有了明確的說法:病殘不能參加勞動的,獨(dú)生子女,多子女身邊只有一個子女的,中國籍的外國人子女,不動員下鄉(xiāng);歸僑學(xué)生下鄉(xiāng)的主要安排在華僑農(nóng)場;礦山井下、野外勘探、森林采伐等行業(yè)補(bǔ)充減員或按國家規(guī)定增加工人時,可由退休職工子女頂替,或從本單位職工子女中招收。在會議后下發(fā)的《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》中,只有“已下鄉(xiāng)的獨(dú)生子女和多子女身邊無人的,在按照國家計劃招工時,應(yīng)予照顧”的規(guī)定,對“病退”和“困退”一字未提。各地執(zhí)行的還是各城市的知青辦以“應(yīng)照顧的幾種人”為依據(jù),對“病退”和“困退”做出的一些相應(yīng)規(guī)定,而這些規(guī)定大多強(qiáng)調(diào)的是病、困退的審批權(quán)限。各安置地區(qū)也對病、困退的條件、手續(xù)程序等做出了相應(yīng)規(guī)定?！安⊥恕焙汀袄恕?讓人們轉(zhuǎn)常見“病退”和“困退”政策執(zhí)行過程中,很快暴露出一些嚴(yán)重的問題。對急于跳出農(nóng)村或兵團(tuán)、又無門路的大多數(shù)知識青年來說,病退、困退是一條捷徑,同時也是一種無可奈何的選擇,正如云南兵團(tuán)二師九團(tuán)的衛(wèi)生員周良宗所說:“病退是一種‘出師未捷身先死’的悲哀,是一種迫不得已的拋棄,也許還是一種對美好前程的主動選擇。我們知道一種淺易的道理:鄉(xiāng)村都不要的人了,城市還傳統(tǒng)給這種人什么甜果子呢?日后的事實證明病退的人將永遠(yuǎn)背負(fù)著一種重壓——檔案上寫得分明:病退。”病退回城后的知識青年處境大多非常悲慘,安置地區(qū)已不再支付他們的醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi),而他們又一時找不到工作,全靠家里負(fù)擔(dān)。即便如此,“病退”和“困退”還是大大啟發(fā)了農(nóng)村插隊和在生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的知識青年的思路。為了回城,大家開始動起腦筋,一時間,真的,假的,半真半假的,困擾著安置地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)。“病退”和“困退”,人們更愿意走后一條路,堂而皇之地回去,還能分個好工作。于是,昨天還有眾多兄弟姐妹的人,今天成了獨(dú)生子女;父母明明健康長壽,突然變成了臥床不起;不知從哪里蹦出了七老八十的爺爺、奶奶需要照顧。家里人也在遠(yuǎn)方緊密配合,用掛信寄來不知用什么方法弄來的各級證明。即便這樣,還是有許多人無“困”可退,就把注意力轉(zhuǎn)到“病退”上。本來不知藥為何物的棒小伙子,突然有了3個醫(yī)院的診斷證明;躺下就著的小青年,得了嚴(yán)重的“神經(jīng)官能癥”;為了回城,無數(shù)知青的大腦開動起來,于是無數(shù)可怕的疾病被源源不斷地“制造”出來:喝墨水制造胃穿孔;服麻黃素、升壓靈成為高血壓;喝1%高效麻醉劑制造心力衰竭;喝農(nóng)藥制造胃痙攣、腸痙攣;還有制造肝炎、腎炎、心肌炎、血尿,甚至裝瘋、裝啞吧……為了得到一紙“病退”證明,人們想盡了各種招數(shù),不惜損害自己的健康。原黑龍江兵團(tuán)知青,現(xiàn)在北京當(dāng)出租汽車司機(jī)的唐某感慨地說:“為了病退,當(dāng)年瞎吃了那么多藥,總算回來了,可總覺得身子不如從前。真后悔啊,當(dāng)初要是知道能恢復(fù)高考,咱們這些沒門路的人也能憑本事考大學(xué),用辦病退的勁兒來復(fù)習(xí)功課多好,哎,走錯了半步路!”確實,一些人由于頂著“病退”的名,回城后又開始了待業(yè)的經(jīng)歷,即使找到工作,也大多在“大集體”的單位。因治病和病退還發(fā)生了一些意想不到的事件。如1974年5月3日,上海支邊青年胡志虎在滬杭線許村車站臥軌自殺,同年10月28日浙江支邊青年郭和平自殺等。對此,上海、浙江的有關(guān)部門還專門發(fā)了電告和通告,有的事件還上了國務(wù)院知青辦的《知識青年上山下鄉(xiāng)情況反映》。知識青年病、困退管理情況“病退”和“困退”,最終變成了大量下鄉(xiāng)知識青年返城的借用手段。相比之下,在農(nóng)村插隊的知識青年病、困退的較少,各生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由于知識青年集中,病、困退問題頗為突出。特別是1975年至1976年,各生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼撤消,知識青年人心思動,要求“病退”、“困退”的知識青年聚然增加。1975年3月13日,青島市知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室在發(fā)給生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的公函中指出:“最近以來,我市陸續(xù)接到各兵團(tuán)所屬單位寄來的病退材料。數(shù)量很大,經(jīng)我們研究認(rèn)為,大多數(shù)單位寄來的材料合乎上級規(guī)定,但有的不夠病退條件,材料也不符合上級規(guī)定,例如:(1)有些病情很輕,不夠病退條件;(2)有些病退材料只有地方醫(yī)院病歷,沒有附師以上醫(yī)院檢查確診證明;(3)有的未經(jīng)勞資部門批準(zhǔn),而由團(tuán)直接來函要求病退;(4)還有的因不安心兵團(tuán)工作,長期不歸也來函要求退回;(5)有的未經(jīng)聯(lián)系協(xié)商就自行辦理了病退手續(xù),交本人帶回戶、糧關(guān)系,要我們給辦理落戶;(6)有的對已婚青年不如實反映情況而作為未婚青年處理,使工作造成被動;(7)有些單位寄來病退材料后即告訴青年本人返回,在青坐催。這樣不但給工作帶來被動,而且也造成大量青年回流?！鼻鄭u市知青辦希望各兵團(tuán)嚴(yán)格掌握知青病退標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定程序辦理病退手續(xù),并宣布“今后凡病退的人員沒有附師以上醫(yī)院檢查確診證明,我市不再接受,今后地方醫(yī)院證明一律不作為處理的依據(jù)”。1975年7月5日,內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師發(fā)出的《關(guān)于兵團(tuán)戰(zhàn)士病、困退由師審批的通知》,也反映了知識青年病、困退管理的混亂狀況。《通知》指出:“知識青年病、困退工作,是知識青年上山下鄉(xiāng)工作的一個重要方面。如果這方面工作處理不好,直接影響知識青年上山下鄉(xiāng)政策的落實。根據(jù)兵團(tuán)指示,師決定,從1974年4月起,病、困退審批工作由團(tuán)辦理。各團(tuán)都做了大量工作,但也存在不少問題。和我們有業(yè)務(wù)關(guān)系地區(qū)的‘知青辦’,除北京部分區(qū)的‘知青辦’尚未表態(tài)外,其他各地如上海、浙江、天津、濟(jì)南、呼包二市等‘知青辦’,來函來人,要求和師對口業(yè)務(wù),讓師簽署意見,不同意直接和團(tuán)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。各團(tuán)發(fā)往天津、濟(jì)南等地區(qū)‘知青辦’的病退材料,大部分退回,有些長期積壓,得不到解決,致使少數(shù)病情嚴(yán)重、確實需要病退的戰(zhàn)士不能及時返城。天津市各區(qū)的‘知青辦’,困退對團(tuán)不對師,病退對師不對團(tuán),給雙方工作造成一定矛盾和困難。同時,各團(tuán)對中發(fā)30號文件,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨發(fā)50號文件及兵團(tuán)貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》的補(bǔ)充規(guī)定精神理解不一致,執(zhí)行也不統(tǒng)一,使師、團(tuán)對病、困退工作無法全面衡量、合理掌握和控制。1974年全師病退413名,困退414名。1975年上半年病退461名,困退359名,病、困退工作由團(tuán)審批期間,二團(tuán)掌握得較好?！薄锻ㄖ芬?guī)定從1975年7月1日起,病、困退工作由師審批,各團(tuán)由首長辦公會議審定后,業(yè)務(wù)部門上報師審查批準(zhǔn),并要求各團(tuán)以無產(chǎn)階級專政理論為武器,加強(qiáng)量論學(xué)習(xí),做好干部、戰(zhàn)士的政治思想工作,安定情緒,抓革命,促生產(chǎn),減少上訪人數(shù)。有問題通過組織反映,個人不要上訪查詢。個別遺留問題,組織要采取積極態(tài)度,查清原因,按照規(guī)定權(quán)限盡快處理好。盡管各兵團(tuán)都發(fā)出了類似的通知,但并沒有擋住申請病、困退的知識青年的腳步,大批病、困退函繼續(xù)涌向各城市的知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室。青島市知青辦又于1975年9月21日發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙生建兵團(tuán)病退問題處理意見的函》,清楚地說明了當(dāng)時的形勢:“青島市1970年共組織動員去內(nèi)蒙生建兵團(tuán)參加建設(shè)的知識青年4320人,5年來共收到內(nèi)蒙生建兵團(tuán)二、三、四師寄來要求辦理病退的材料1207份,約占去兵團(tuán)總?cè)藬?shù)的27.9%。根據(jù)上級指示和經(jīng)兩地研究協(xié)商,先后共批準(zhǔn)辦理病退回青落戶的595人,約占去兵團(tuán)總?cè)藬?shù)的14%。目前除已退回的材料外,在我市還有213份病退材料尚未處理完。最近以來,由于內(nèi)蒙生建兵團(tuán)體制變動,各師和各兵團(tuán)直屬單位送我市的病退材料突增,僅8月下旬到9月上旬不到一個月就收到兵團(tuán)寄來的病退材料257份,其中多數(shù)病情較輕,材料質(zhì)量較差,確診病情的科學(xué)依據(jù)不足。我們認(rèn)為這不符合‘個別收回’的原則,如不正確處理,勢必造成混亂,影響知識青年上山下鄉(xiāng)工作。為進(jìn)一步做好兵團(tuán)戰(zhàn)士的安置鞏固工作,穩(wěn)定情緒,經(jīng)研究從9月25日起我市暫停止接收內(nèi)蒙生建兵團(tuán)的病退材料(包括已退回的材料)。對現(xiàn)有在我市的病退材料,我們將按照‘病退’的規(guī)定,抓緊研究,爭取早日處理完畢;一時處理不完的,待交接后再與新接收單位另行研究協(xié)商處理。”有的城市還是為部分知識青年回城提供了條件。1975年6月5日,浙江省紹興地區(qū)革命委員會知識青年上山下鄉(xiāng)辦公室給內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)來了一批需要“特殊照顧”返城的知識青年名單。這些符合返城條件的知青或者是獨(dú)生子女,或者是家中多子女但父母現(xiàn)無人照顧,也就是其他城市所說的“困退”。紹興知青辦特別聲明:“如名冊中有的青年已推薦支工、升學(xué)、服兵役、脫產(chǎn)或已在建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)村結(jié)婚的,不同意遷回城鎮(zhèn)?！卑凑债?dāng)?shù)氐恼?“凡經(jīng)批準(zhǔn)‘特照’回城鎮(zhèn)的青年,在目前國家沒有招工指標(biāo)的情況下,主要是為了照顧家庭。今后他們的勞動就業(yè)問題,在國家有招工計劃時(包括集體所有制單位招工),由勞動部門根據(jù)招工條件逐步吸收。在他們沒有正式就業(yè)前,由城鎮(zhèn)街道組織他們參加勞動和學(xué)習(xí)”。1976年,北京市和天津市的接收病、困退知識青年的限制略有松動。1976年1月17日,內(nèi)蒙古自治區(qū)革委會發(fā)出了《關(guān)于解決天津知識青年特困、病退問題的通知》,同意抽調(diào)2500名特困、病退天津知青回城,并指定抽調(diào)原兵團(tuán)戰(zhàn)