美國的亞太再平衡戰(zhàn)略對我國周邊安全形勢的影響

美國的亞太再平衡戰(zhàn)略對我國周邊安全形勢的影響今天我主要講三點:一是美國的亞太再平衡戰(zhàn)略給我國安全環(huán)境帶來的挑戰(zhàn);二是到底如何評估安全環(huán)境的嚴峻程度,這可能是大家比較關(guān)心的,因為學界對此有分歧,有人認為問題很嚴重,有人則覺得沒那么嚴重;三是講我們?nèi)绾螒獙Ξ斍暗陌踩魬?zhàn)。(一)中國面臨的安全環(huán)境的挑戰(zhàn)從2001—2010年的10年間,美國忙于反恐戰(zhàn)爭,而且需要中國的支持,所以中國的外部環(huán)境相對寬松一些,贏得了寶貴的10年發(fā)展時間。正是在此期間,我們先后趕超了德國和日本,在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體,中國的成績是有目共睹的。奧巴馬上臺執(zhí)政后不久,美國就著手調(diào)整其全球戰(zhàn)略,大力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略,這帶來了一系列的問題,使得中國感受到了壓力。無論從奧巴馬政府發(fā)布的2010年和2015年《國家安全戰(zhàn)略報告》、《四年軍事防務(wù)報告》來看,還是從具體的軍事、經(jīng)濟和外交舉措來看,美國的戰(zhàn)略重心是在向亞太轉(zhuǎn)移。東亞地區(qū)自北向南出現(xiàn)的一系列熱點問題,都和美國相關(guān):首先是朝鮮半島問題。朝鮮半島南北對峙,朝鮮一進行核試驗,美韓就舉行大規(guī)模軍演。隨著朝鮮再次進行核試驗和發(fā)射衛(wèi)星,半島局勢進一步趨于緊張,甚至有失控的跡象。其次是中美日的三角關(guān)系,尤其是圍繞日對外政策調(diào)整,包括新《安保法》的通過,以及“美日合作新指針”的推出,美日之間是相互利用,各取所需。這也涉及到釣魚島的問題,應該說美日同盟對中國周邊的安全環(huán)境影響很大。第三是臺灣問題。雖然嚴格來講臺灣是中國國內(nèi)問題,但也是周邊環(huán)境中的一個安全因素。美國對臺灣問題介入很深,繼續(xù)實行對臺軍售,強化美臺軍事合作。民進黨全面執(zhí)政后,蔡英文很難公開認同“九二共識”,現(xiàn)在反過來要求大陸表現(xiàn)出更大的善意。蔡英文這個人有務(wù)實的一面,但是要她改變“臺獨”立場難度比較大。這需要看海峽兩岸有沒有可能找到一個雙方的妥協(xié)點,至少從目前來看不樂觀。第四是南海問題。美國在南海地區(qū)開始巡航,高調(diào)介入,公開進行挑釁。在南海問題上,美國逐漸從后臺走至前臺,實際上是有意從“局外者”變成“當事人”,強化對南海問題的介入,這是近期值得我方高度關(guān)注的一個跡象。美國政府內(nèi)外都有人將中國在南海的行為視作中國是否挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的一塊試金石。中美之間不斷較量,在南海地區(qū)的軍事博弈也在加強。第五是中美在東南亞地區(qū)的博弈。美國認為,過去十余年中國在東南亞的影響力日益提升,所以現(xiàn)在尋求扭轉(zhuǎn)這個態(tài)勢。近兩三年在美國國會的聽證會、政府內(nèi)部的辯論,包括行政部門高官的發(fā)言中都顯示出,美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點是轉(zhuǎn)向東南亞和南太地區(qū),所以未來此區(qū)域的戰(zhàn)略博弈會進一步加強。第六就是美印關(guān)系的提升。目前美國在竭力拉攏印度,先是莫迪去美國訪問,隨后奧巴馬去印度訪問,在牽制中國的問題上雙方有一定的契合度。當然印度的立場不像日本那樣會和美國走得那么近,印度會采取相對獨立的立場,但是美印關(guān)系的發(fā)展的確值得關(guān)注,因為美國一直有意拉攏印度來制衡中國。最新的發(fā)展,還有TPP的簽訂,其深遠影響值得考量。2015年10月初,12個談判國達成基本協(xié)議,今年2月各方正式簽署。這一發(fā)展沒有出乎大家的預料,但它無論從經(jīng)濟層面還是戰(zhàn)略層面,都對中國的安全環(huán)境有影響。在經(jīng)濟層面,主要有短期和長期兩個方面的影響。各國正式批準需要時間,這有一個過程。今年美國大選期間,國會不太可能討論TPP問題,但批準問題不大,遲早是要通過的。從短期來講,TPP會對中國的對外貿(mào)易構(gòu)成一定的沖擊,進出口壓力會上升。從長期更深遠的影響來講,TPP協(xié)議的實施可能會帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組,這才是更為深刻的影響。如果中國應對不當,很有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,造成產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。上述種種問題的癥結(jié),就是美國因素的存在,不能說美國無所不在,但是美國的介入的確使得問題變得更為復雜化,也使得中國的心理壓力加大。(二)如何評估中國當前面臨的安全環(huán)境的嚴峻程度首先,從上述情況來看,不難發(fā)現(xiàn)整個西太地區(qū)從南到北問題一大堆,中美之間主要的博弈點在西太地區(qū),在這里我們承受著巨大壓力。美國越來越把中國當做主要對手來看待;正是因為中國日益強大,所以美國人的心理壓力也在加大。顯而易見,這是一種心理博弈。美國把中國當做主要對手,這是中國崛起必須要經(jīng)歷的一個過程、必須要經(jīng)歷的磨練。面對日益復雜的安全環(huán)境,如果中國通過反向思維認識到這些,心里就坦然了許多。第二,現(xiàn)在中美關(guān)系整體上是穩(wěn)定的,雙方的矛盾還是可控的。尤其是在全球?qū)用?中美有較大的合作空間,包括在全球經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、氣候變暖、能源合作、核不擴散、疾病防控等很多領(lǐng)域。雙方的依賴也在加深,僅就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講,2015年中美雙邊貿(mào)易額5,000多億美元,中國已經(jīng)超越加拿大,成為美國的第一大貿(mào)易伙伴。即使在中美競爭加劇的西太地區(qū),雙方還是有共同利益的,希望維持這一地區(qū)的相對穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮,這是雙方的共識。第三,由于雙方的博弈進入到一個新的階段,中美對抗和摩擦的風險在上升,但雙方正面碰撞的意愿在下降。中美都意識到兩國正面碰撞的風險,實際上都不愿輕易走向戰(zhàn)略對抗。時至今日,奧巴馬政府采取行動時還是較為謹慎的,而中美兩國也在進行一些溝通和磋商,雙方都是有所克制的。第四,中方需要辯證地來看待危機。危機也是戰(zhàn)略博弈的一部分,不必過分擔心發(fā)生危機,乃至小的對抗。有時候出現(xiàn)危機并不完全是壞事,相互試探后更能了解對方的底線,反而使得雙方的行為更為理性,有助于達成妥協(xié)。例如在1995年、1996年臺海危機之前,美國人可能并沒有把中國人堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的話當真,但是在那次危機之后,美方才真正意識到臺灣問題的敏感性,因此在臺灣問題上變得謹慎了許多。目前在南海、釣魚島問題上,雙方還是在相互試探摸底,即使出現(xiàn)小的插曲,甚至出現(xiàn)危機,當雙方意識到危險后,將會進行協(xié)調(diào)與管控。這也是一種交流溝通的特殊方式。第五,目前中美的主要關(guān)注點都是國內(nèi),國防政策還是防御性的。盡管軍事力量明顯提升,中國還是防御性的國防政策。盡管美方的一些行為具有冒險性,甚至有時候帶有挑釁性和進攻性,但從戰(zhàn)略態(tài)勢上也是防御性的。當前,美國國內(nèi)問題比較大,奧巴馬政府這幾年的主要精力還是在國內(nèi)。而目前從美國大選的情況來看,出現(xiàn)的“特朗普現(xiàn)象”,以及左翼參選人桑德斯頗受歡迎的情況,也說明了一些問題。綜合上述觀點,我認為中國周邊的安全形勢盡管嚴峻,但還是可控的,也有可操作的空間。如何以良好的心態(tài)來看待,進而采取恰當?shù)呐e措來應對當前和未來的挑戰(zhàn),將是十分關(guān)鍵的。(三)中國應如何應對當前的安全挑戰(zhàn)首先,我們要保持戰(zhàn)略自信與耐心,利用現(xiàn)有的各種機制,有效管控分歧,避免戰(zhàn)略誤判?，F(xiàn)在看起來危機四伏,但實際上是因為中國實力增強了、影響力在上升,盡管中國同美國還有差距。我們應當辯證地看待中美之間的力量轉(zhuǎn)換和心理變化:從某種角度來看,美方對安全形勢的評估是更加嚴峻。經(jīng)過多年的發(fā)展,中國的實力已經(jīng)明顯上升,應變能力也較前有了大幅提高。無論是TPP,還是南海問題,我們都應當保持自信和足夠的耐心,斗爭與合作并舉,有理有節(jié),努力維持中美關(guān)系的整體穩(wěn)定。第二,中國外交的總體規(guī)劃要得當,有張有弛,避免樹敵太多,有的問題甚至需要低調(diào)處理?，F(xiàn)在對于“一帶一路”倡議,應該少說多做比較好。另外,中印關(guān)系應以維穩(wěn)為主,加強合作,邊界問題暫時解決不了,可以往后拖一拖。關(guān)于南海問題,必須采取必要舉措來維護南海權(quán)益,但到一定程度應適當見好就收,掌握好節(jié)奏,不要走得太急。第三,需要處理好對美關(guān)系,合作與競爭并行不悖。美國是唯一能打斷中國改革進程的大國,對于我外部環(huán)境的好壞至關(guān)重要。處理好對美關(guān)系,要做三個方面的工作:在全球事務(wù)上加強與美國的磋商與合作,扮演負責任大國的形象;在西太地區(qū)要加強維穩(wěn),利用好現(xiàn)在的管控機制,管控好分歧和矛盾;加強往來,多交往、多溝通,合作共贏,并拓展中美關(guān)系的社會基礎(chǔ)。第四,大力推進東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作,特別是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。美國在全力推進TPP,中國則可以通過雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè),來實現(xiàn)對沖,削減TPP帶來的負面影響。TPP協(xié)議的批準和執(zhí)行還有一個過程,從而給中國應對預留了時間和運作的空間。中國正在努力構(gòu)建有16個國家參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。至今為止,我國已經(jīng)和TPP中的7個成員國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。中國還可以通過亞投行的運作和“一帶一路”倡議的推進,提升對世界經(jīng)濟的影響力。最后一點,中國還是要積極主動地加大對周邊事務(wù)的介入力度,以便提升中