區(qū)自然資源局關(guān)于耕地保護調(diào)研報告

關(guān)于耕地保護調(diào)研報告土生萬物，地發(fā)千祥。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示批示，國務(wù)院、自然資源部也先后安排了一系列關(guān)于嚴格耕地保護、加強土地監(jiān)管的專題整治行動，執(zhí)法更加嚴厲，追責(zé)更加從緊。XX區(qū)面積大、人口多，發(fā)展基礎(chǔ)差、地方財力弱，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、土地管理要求更嚴、項目建設(shè)需求增多，面臨的發(fā)展壓力非常大，困難非常多。如何處理好保護耕地和保障發(fā)展的關(guān)系是XX自然資源系統(tǒng)面臨的一項重要課題，作者通過調(diào)研、思考，提出以下建議。一、基本區(qū)情XX區(qū)位于陜西省東南部、XX上游，是XX市委、市政府所在地，處安康市中心位置，地勢南北高，中間低，地貌主要為寬谷盆地、低山和中山。全區(qū)總面積XX平方公里，轄23個鎮(zhèn)4個街道辦、293個村94個社區(qū)。轄區(qū)2021年末戶籍人口XX人。根據(jù)“三調(diào)”成果，耕地XX公頃（XX萬畝），占全區(qū)國土面積的11.74％；園地XX公頃（XX萬畝），占全區(qū)國土面積1.43％；林地XX公頃（XX萬畝），占全區(qū)國土面積77.11％；城鎮(zhèn)村及工礦用地XX公頃（XX萬畝），占全區(qū)國土面積的4.16％。二、存在問題一是耕地數(shù)量減少較多。從總量規(guī)模上看，XX區(qū)耕地大幅度下降，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”形勢嚴峻，壓力巨大。分析原因，一方面是受種糧經(jīng)濟效益低影響，另一方面也有規(guī)劃管控不嚴、政策理解片面等主觀因素，尤其是受到退耕還林影響。二是耕地資源稟賦較差。由于全區(qū)地貌以山地為主，耕地質(zhì)量差、分布零散，資源稟賦較差。全區(qū)戶籍人口XX萬人，現(xiàn)有耕地僅XX萬畝，且25度以上坡耕地及其他不穩(wěn)定耕地XX萬畝，人地矛盾突出。加之根據(jù)自然資源部耕地后備資源調(diào)查評價工作的相關(guān)工作要求，今后補充耕地要綜合評定生態(tài)、氣候、土壤、坡度、土層厚度、區(qū)位等10項約束性指標(biāo)，且下發(fā)底圖不可分割。根據(jù)新的補充耕地認定標(biāo)準(zhǔn)，目前XX區(qū)可適宜開發(fā)為耕地的后備資源面積不足XX畝，耕地占補平衡后備資源質(zhì)次量少、面臨枯竭。三是集約節(jié)約利用水平不高。一方面受城鎮(zhèn)化影響，農(nóng)村大量人口流向城市，鄉(xiāng)村面臨空心化，加之種糧效益低，農(nóng)村普遍存在耕地撂荒現(xiàn)象。另一方面XX區(qū)批而未供和閑置土地基數(shù)大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)散亂小，資源利用仍然比較粗放。以批而未供為例，雖然經(jīng)過努力，全區(qū)已經(jīng)消化處置了5000余畝，但仍有大量的處置任務(wù)未完成。四是耕地保護任重道遠。一方面XX區(qū)地處安康市中心城市所在地，是國家主體功能區(qū)中安康唯一的重點開發(fā)區(qū)，又是全市重點項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障任務(wù)重，發(fā)展用地需求大。另一方面部分群眾耕保意識和法律意識滯后，沒有意識到亂占耕地建房、私自改變耕地用途、私自轉(zhuǎn)讓他人建房等行為的違法性，甚至有的群眾認為耕地是屬于自己所有財產(chǎn)、自己有權(quán)支配，還有少數(shù)農(nóng)戶雖然認識到違法性，但存在著從眾僥幸心理，給執(zhí)法監(jiān)管帶來了較大壓力。三、對策建議（一）精心編制能用、管用、好用的國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃直接關(guān)系到國土空間開發(fā)的程度和運用的好壞，影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和成色，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要進一步增強規(guī)劃的戰(zhàn)略意識和前瞻眼光，在規(guī)劃的高度、深度、精度上下苦功、做實功，在突出耕地保護優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先的前提下，科學(xué)布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，最大限度地優(yōu)化國土空間布局，最大限度地保護耕地和生態(tài)環(huán)境，最大限度地為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。要嚴格控制生態(tài)退耕范圍，禁止占用25度以下耕地退耕還林，特別是永久基本農(nóng)田。（二）積極拓展優(yōu)質(zhì)補充耕地來源。一是在舊宅騰退上深挖潛力。雖然“十三五”易地扶貧搬遷戶舊房已拆除完成，但受連續(xù)強降雨影響，部分群眾意愿發(fā)生了改變，要認真調(diào)研，提出合理方案，爭取通過實施新一輪舊宅騰退，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。二是在土地整理上深挖潛力。一方面要做好補充耕地“非糧化”整改工作，確保補充耕地指標(biāo)不被核減；另一方面，積極主動加強與省、市自然資源部門匯報溝通，為占補平衡夯實堅實基礎(chǔ)。三是在增存掛鉤上深挖潛力。持續(xù)開展批而未供和閑置土地摸排、處置專項行動。深入學(xué)習(xí)貫徹省政府《關(guān)于加強節(jié)約集約用地促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》，在優(yōu)化土地要素配置、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、推行工業(yè)用地彈性年期出讓、加快“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試點、鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用等內(nèi)容上深入探索，不斷提升土地資源要素保障能力。（三）堅持集約節(jié)約原則，不斷優(yōu)化土地要素配置。突出畝均論英雄導(dǎo)向，嚴格規(guī)劃管控，向規(guī)劃要效益、向空間要效益、向畝產(chǎn)要效益，努力把有限的資源投向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目。一要從招商的源頭把好入口關(guān)。要變“招商”為“選商”，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，更加突出畝均投入、畝均銷售、畝均稅收等關(guān)鍵指標(biāo)，在招商引資過程中更加注重引進和扶持一批高質(zhì)量、有競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈上的重大項目，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。同時今后在項目用地保障中不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者超出法定權(quán)限的承諾，不得設(shè)定影響市場公平公正競爭的限制性條件，嚴禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地，避免產(chǎn)生矛盾問題。二要探索實行項目精準(zhǔn)扶持。要實行差別化的用地管理，優(yōu)先保障畝產(chǎn)效益好、節(jié)約集約水平高的項目用地。對用地不合法、手續(xù)不完善的項目一律不予資金、項目扶持。要堅持“項目用地誰主管誰負責(zé)”，進一步夯實主管部門責(zé)任，從源頭避免違法用地。三要推進更高效的存量土地盤活利用。要持續(xù)開展批而未供和閑置土地摸排、處置專項行動。要建立適應(yīng)改革盤活的分配機制，通過騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)更新、深度技改等多種模式，激勵企業(yè)參與改造的積極性，持續(xù)推進低效用地再開發(fā)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)低效利用土地的盤活和提高效益。農(nóng)村地區(qū)要把著力點放在廢棄閑置的學(xué)校、醫(yī)院、倉庫、廠礦等物業(yè)設(shè)施上，支持村集體經(jīng)濟組織采取入股、租賃等形式與企業(yè)發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)共贏。要探索健全土地二級市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺，提高存量土地資源配置效益，促進順暢流通。（四）強化執(zhí)法監(jiān)管，堅決做好耕地保護。要加強耕地保護宣傳教育，做到入腦入心，切實落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，健全完善項目前期會商機制，提前介入研判，充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”、能耗雙控目標(biāo)任務(wù)等因素，確保不出現(xiàn)違法違規(guī)用地問題。要始終突出加強耕地保護和