2022突發(fā)事件應(yīng)急演練實施指南

IIXXX集團公司突發(fā)事件應(yīng)急演練規(guī)范目 次范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1基本原則 2形式分類 2組織體系 3實施過程 4附錄A（資料性）應(yīng)急演練計劃 10附錄B（資料性）應(yīng)急演練工作方案 11附錄C（資料性）應(yīng)急演練保障方案 12附錄D（資料性）應(yīng)急演練評估方案 13附錄E（資料性）應(yīng)急演練腳本 14附錄F（資料性）事件報告單 15附錄G（資料性）應(yīng)急演練記錄單 16附錄H（資料性）應(yīng)急演練評估單 17附錄I（資料性）應(yīng)急演練評估報告 18參考文獻 19PAGEPAGE11PAGEPAGE10突發(fā)事件應(yīng)急演練范范圍本文件規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急演練的基本原則、形式分類、組織體系和實施過程。本文件適用于各有關(guān)單位實施突發(fā)事件應(yīng)急演練活動。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1突發(fā)事件emergency指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。3.2突發(fā)事件應(yīng)急演練emergencydrill3.3腳本script使用描述性語言所編寫的可執(zhí)行的應(yīng)急演練文件。3.4應(yīng)急情景emergencyscenario為演練而設(shè)計的時間、地點、人物、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能后果以及隨時間的演變進程等內(nèi)容。3.5單項演練individualexercise針對應(yīng)急預(yù)案中某一項應(yīng)急響應(yīng)功能而開展的演練活動。3.6綜合演練comprehensiveexercise涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。綜合演練注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同機構(gòu)之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。3.7桌面演練tabletopexercise3.8實戰(zhàn)演練practicalexercise3.9模擬演練simulationexercise3.10演練評估exerciseevaluation通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程?；驹瓌t符合規(guī)定按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定組織開展演練。從實出發(fā)從地方或行業(yè)實際需求出發(fā)，針對突發(fā)事件強度與范圍，貼近實戰(zhàn)要求，組織開展演練。依評促進根據(jù)應(yīng)急演練實施評價結(jié)果，及時改進和完善應(yīng)急演練方案。安全有序在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全的條件下組織開展演練。統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，演與練有效互補，適當開展跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性演練，提升應(yīng)急演練效果。形式分類按照應(yīng)急演練的組織形式，分為以下形式：——實戰(zhàn)演練：參演人員根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件情景特征，利用各類應(yīng)急設(shè)施設(shè)備模擬真實發(fā)生突發(fā)事件的場景，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定內(nèi)容完成判斷、決策、處置等環(huán)節(jié)的應(yīng)急響應(yīng)過程，檢查應(yīng)急預(yù)案存在的問題，檢驗相關(guān)人員組織指揮、應(yīng)急處置、后勤保障能力。——桌面演練：參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，利用流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練場景進行模擬應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，驗證應(yīng)急預(yù)案的有效性，促進相關(guān)人員明確應(yīng)急預(yù)案中有關(guān)職責，掌握應(yīng)急流程及應(yīng)急操作，提高指揮決策和各方協(xié)同配合能力?！M演練：參演人員利用網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)相關(guān)軟硬件或靶場技術(shù)，模擬構(gòu)建接近真實環(huán)境的測試環(huán)境，模擬突發(fā)事件場景或場景片段，注重模擬演練技術(shù)操作的驗證、演練過程中各方資源的協(xié)調(diào)和配合、演練過程中各類問題和風險的應(yīng)對。按照應(yīng)急演練的內(nèi)容，分為以下形式：——綜合演練：指涉及應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。預(yù)案規(guī)定參加應(yīng)急演練工作的部門大部分都要參加，應(yīng)急響應(yīng)人員和資源一般要全面調(diào)動，演練多采用近似實戰(zhàn)的方式，過程要求盡量真實?！獑雾椦菥殻褐干婕皯?yīng)急預(yù)案中特定部分或應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。針對一個或少數(shù)幾個參與部門的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。組織體系指揮單元指揮人員主要職責如下：——對應(yīng)急演練工作的承諾和支持，包括發(fā)布正式文件、提供必要資源（人、力、物）等；——審核并批準應(yīng)急演練方案；——審批決定應(yīng)急演練重大事項；——部署、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急演練各項籌備工作；——負責跨組織、跨領(lǐng)域應(yīng)急演練的各項協(xié)調(diào)工作；——對外聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位，協(xié)調(diào)各單位在應(yīng)急演練中的職責；——指揮、調(diào)度應(yīng)急演練現(xiàn)場工作；——宣布應(yīng)急演練開始、結(jié)束或終止；——總結(jié)應(yīng)急演練效果、完成演練評估報告；——跟蹤演練成果運用。策劃人員主要職責如下：——策劃、編制演練方案、腳本、應(yīng)急預(yù)案和改進計劃等；——負責應(yīng)急演練過程中的解說。督導(dǎo)人員主要職責如下：——督察演練活動是否符合應(yīng)急演練規(guī)劃要求；——現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急演練具體工作。參演單元顧問人員實施人員主要職責如下：——執(zhí)行演練腳本；——按照應(yīng)急預(yù)案對模擬突發(fā)事件進行應(yīng)急響應(yīng)處置；——對不設(shè)場景的預(yù)案模擬突發(fā)事件進行實戰(zhàn)應(yīng)急響應(yīng)處置；——運用演練成果。保障人員主要職責如下：——跟蹤擬定演練人員按要求參與演練活動；——負責調(diào)集演練過程需要的各項器材，并準備好通信、調(diào)度、監(jiān)測等技術(shù)支撐系統(tǒng)；——落實演練場地、物資，開展后勤保障工作；——跟蹤、落實演練規(guī)劃中要求的經(jīng)費；——負責演練現(xiàn)場的安全保障工作。技術(shù)支持人員主要職責如下：——為應(yīng)急演練活動提供應(yīng)急技術(shù)、演練技術(shù)咨詢與支撐；——檢測演練過程需要的各項器材，并做好修復(fù)、重建、改造等技術(shù)支持的保障工作；——負責應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)包括監(jiān)測、處置等環(huán)節(jié)的具體技術(shù)實現(xiàn)；——模擬突發(fā)事件。其他人員主要職責如下：——對外聯(lián)絡(luò)其他參演單元，協(xié)助完成應(yīng)急演練工作；——協(xié)調(diào)跨組織、跨領(lǐng)域參演人員完成應(yīng)急演練工作；——特邀相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及其他各類人員，觀察演練過程等；——負責應(yīng)急演練的其他工作。評估單元評估人員主要職責如下：——記錄演練過程與應(yīng)急動作要領(lǐng)；——評價演練效果、演練過程及動作要領(lǐng)，完成演練評估報告；——發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練中存在的問題，及時向相關(guān)職責人員提出意見或建議。實施過程準備階段制定演練計劃綜述明確演練目的明確開展應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果。分析演練要求確定演練形式（起草日程計劃編制演練經(jīng)費預(yù)算編制開展演練活動所需各項經(jīng)費預(yù)算和保障措施。制定演練方案確定目標設(shè)計演練場景和實施步驟——演練場景概述。每一處演練場景的概要說明，宜說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、環(huán)境條件等?！菥殘鼍扒鍐巍Ｒ鞔_演練過程中各場景的時空分布列表和耗時情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。擬定演練人員名單演練活動應(yīng)在指揮單元的督導(dǎo)、指揮下開展。編寫工作方案編制保障方案編制評估方案（/（如：135—優(yōu)秀編寫演練腳本評審與修訂演練方案應(yīng)急演練保障人員保障保證相關(guān)人員參與演練活動的時間，確保所有參演人員已經(jīng)通過演練培訓，明確職責分工。經(jīng)費保障場地保障基礎(chǔ)設(shè)施保障提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，包括但不限于電力、設(shè)備、物資等。通信保障技術(shù)保障安全保障保障檢查演練正式啟動前，演練單位宜開展如下充分的保障檢查：——檢查參演人員到位情況；——檢查演練方案中各項保障資源準備情況，確保各項保障措施到位；——檢查演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、物資到位；——應(yīng)對應(yīng)急演練所用各類設(shè)施、設(shè)備、物資進行全面檢查和調(diào)試，保證處于正常工作狀態(tài)；——其他保障檢查工作。參演單元完成保障檢查后，向指揮單元確認。演練動員與培訓應(yīng)急演練預(yù)演實施階段演練啟動檢查演練各環(huán)節(jié)準備工作到位后，由指揮單元宣布演練開始，啟動演練活動。視情況對演練過程進行解說。解說內(nèi)容宜包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。各參演單元按照演練方案開始進行應(yīng)急演練。突發(fā)事件模擬演練實施過程中，根據(jù)演練指令，按照演練方案開展突發(fā)事件模擬。突發(fā)事件模擬主要包括：——情景模擬：通過可控的方法復(fù)現(xiàn)出突發(fā)事件在性質(zhì)、機理、人員、場景等方面表現(xiàn)出的現(xiàn)象；——過程模擬：在演練場景中通過可控的方式真實觸發(fā)突發(fā)事件經(jīng)歷的過程，如報警、接警等應(yīng)急響應(yīng)過程。演練執(zhí)行監(jiān)測預(yù)警實時監(jiān)測風險信息，將有效信息上報；組織專家進行研判，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，確定預(yù)警等級，發(fā)布預(yù)警信息。事件研判事件通告根據(jù)演練場景要求模擬進行組織內(nèi)信息通報、組織外信息通報、信息上報和信息披露。事件處置依據(jù)處置方案，實施現(xiàn)場應(yīng)急處理，消除突發(fā)事件安全隱患及威脅，化解突發(fā)事件影響。安全確認確認參演場地或設(shè)施設(shè)備恢復(fù)正常狀態(tài)，并向指揮單元報告，事件報告單參見附錄F。演練記錄演練實施過程中，評估人員按照演練方案采用文字、腳本、照片和視頻等手段開展評估素材采集。文字記錄宜包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、演練結(jié)束與終止演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)指揮單元決定，可提前終止演練：——出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責；——出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。評估與總結(jié)階段演練評估根據(jù)應(yīng)急演練評估方案安排，選擇和任命評估負責人進行演練評估工作。制定評估計劃演練策劃人員與評估組負責人共同討論并形成演練評估計劃。演練評估的實施演練開始前，收集分析演練記錄及相關(guān)資料。演練總結(jié)撰寫評估報告草稿召開演練總結(jié)會議在演練總結(jié)會議上向參演單元提供評估報告的草稿，征求參演單元反饋意見和進行必要的修改。文件歸檔與備案將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。考核與獎懲對演練參與人員進行考核，考核結(jié)果可作為獎懲的依據(jù)。成果運用階段改善提升監(jiān)督整改附錄 A（資料性）應(yīng)急演練計劃序號演練項目目的/要求演練形式演練時間參演單元或部門演練過程安排經(jīng)費是否納入預(yù)算（是/否）/（在對事先設(shè)定事件場景風險注2：演練形式：實戰(zhàn)演練/桌面演練/模擬演練，綜合演練/單項演練。注3：演練時間：建議黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體每年組織一次綜合演練，不定期組織單項演練或小范圍演練。注4：演練過程安排：包括但不限于預(yù)案評審、演練通知、演練環(huán)境部署、執(zhí)行演練方案、演練報告編寫、更新預(yù)案等環(huán)節(jié)。注5：建議每年汛后完成下一年度的演練計劃，并將有關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算。附錄 B（資料性）應(yīng)急演練工作方案演練概要演練時間演練地點演練目的場景設(shè)置演練形式□桌面推演□實戰(zhàn)演練□模擬演練□組織內(nèi)部□行業(yè)內(nèi)部□跨行業(yè)□地域性□跨地區(qū)綜合演練單項演練參演團隊構(gòu)成（單職責分工指揮單元指揮組××（人員）；×××××職責策劃組××（人員）；×××××職責督導(dǎo)組××（人員）；×××××職責參演單元顧問組××（人員）；×××××職責實施組××（人員）；×××××職責保障組××（人員）；×××××職責評估組××（人員）；×××××職責技術(shù)支持組××（人員）；×××××職責其他組××（人員）；×××××職責演練內(nèi)容指導(dǎo)思想：工作原則：演練目的：演練場景：演練現(xiàn)場標識：演練實施流程：安全注意事項及其他準備事項：工作有關(guān)附件：其他：附錄 C（資料性）應(yīng)急演練保障方案演練概要保障對象保障范圍保障需求保障目的保障目的牽頭單位/部門配合單位/部門演練內(nèi)容人員保障：經(jīng)費保障：場地保障：基礎(chǔ)設(shè)施保障：通信保障：技術(shù)保障：安全保障：保障檢查：附錄 D（資料性）應(yīng)急演練評估方案演練概要評估時間評估地點評估對象評估形式評估組成員姓名單位職務(wù)專長領(lǐng)域演練評估序號評估項目評估指標評估結(jié)論改進建議1演練方案可行性演練方案的合理性、可用性演練方案與預(yù)案符合程度2監(jiān)控告警能力告警信息是否及時、準確3故障定位能力是否準確定位故障點是否及時根據(jù)預(yù)案提出解決方案4現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力現(xiàn)場是否迅速建立應(yīng)急指揮部是否有明確的總指揮和現(xiàn)場指揮總指揮和現(xiàn)場指揮命令下達是否正確各主管部門是否迅速到位，每個人員標志清楚5參演人員處置能力是否就位迅速、職責明確是否處置及時是否正確向指揮部反饋處置情況綜合評價附錄 E（資料性）應(yīng)急演練腳本演練概要演練時間演練地點演練目的場景設(shè)置演練形式□桌面推演□實戰(zhàn)演練□□組織內(nèi)部□行業(yè)內(nèi)部□跨行業(yè)□地域性□跨地區(qū)□綜合演練□單項演練參演團隊構(gòu)成（單職責分工指揮單元指揮組××（人員）；×××××職責策劃組××（人員）；×××××職責督導(dǎo)組××（人員）；×××××職責參演單元顧問組××（人員）；×××××職責實施組××（人員）；×××××職責保障組××（人員）；×××××職責評估組××（人員）；×××××職責技術(shù)支持組××（人員）；×××××職責其他組××（人員）；×××××職責演練保障人員保障：××××經(jīng)費保障：××××場地保障：××××基礎(chǔ)設(shè)施保障：××××通信保障：××××安全保障：××××保障檢查：××××演練方案劇本演練階段序號演練主線場景展示（鏡頭）角色指令/報告/應(yīng)答動作同步場景角色/動作備注附錄 F（資料性）事件報告單報告時間年 月 日 時 分第 次機構(gòu)名稱報告人聯(lián)系電話傳真簽發(fā)人聯(lián)系方式事件發(fā)生時間、地點事件簡要經(jīng)過事件影響范圍、影響程度、影響人數(shù)、經(jīng)濟損失情況事件導(dǎo)致的后果、發(fā)生原因和事件性質(zhì)判斷已采取的措施及效果需要有關(guān)部門和單位協(xié)助處置的有關(guān)事宜備注附錄 G（資料性）演練概要演練時間演練地點演練目的場景設(shè)置演練形式□桌面推演□實戰(zhàn)演練□機構(gòu)內(nèi)部□行業(yè)內(nèi)部□跨行業(yè)□跨地區(qū)綜合演練單項演練演練記錄演練階段序號起止時間演練過程控制情況參演人員表現(xiàn)意外情況及其處置記錄人記錄手段演練準備1□是否檢查設(shè)施設(shè)備相關(guān)安全控制措施□演練前是否向指揮組確認□指揮組是否正式宣布演練開始□其他演練執(zhí)行2□演練指揮組組長是否對演練全過程進行控制或授權(quán)協(xié)調(diào)組控制□保障組是否按照演練預(yù)案進行事件場景模擬□參演單元是否指定專人按預(yù)案要求將發(fā)現(xiàn)的問題和處置情況向協(xié)調(diào)組報告□實施組是否將演練進展情況及時向協(xié)調(diào)組報告□演練執(zhí)行過程是否做好全演練執(zhí)行過程記錄□其他演練結(jié)束與終止3□演練結(jié)束后，是否由指揮組宣布演練結(jié)束，且所有人員停止了演練活動□各參演單元和指揮單元是否及時總結(jié)□各參演單元和指揮單元對演練現(xiàn)場